低空经济发展司召开推动低空智能网 联系统建设专题座谈会 数据基础 设施 • 可信数据空间 ①建设可信数据空间（企业、行业、 个人、跨境） ②探索数场、数联网、数据元件等 建设 • 国家发改委、国家数据局、工业和信 息化部印发《国家数据基础设施建设 指引》 数字中国“十五五”发展趋势白皮书 5 数字经济 （数字产 业化） • 数字产业集群 • 数字产业新业态 ①梯次培育布局具有国际竞争力、 终端等 一系列产业协同布局，成为引领我国现代化高质量发展的核 心引擎。中央经济工作会议明确 2025 年九大工作任务，开 展“人工智能+”行动成为重点任务之一。2025 年 5 月，国 家发改委在新闻发布会上表示，将用好用足“两重”建设和 “两新”政策，推动“人工智能+”全面赋能经济社会发展。 2025 年 7 月，国务院审议通过《关于深入实施“人工智能+” 行动的意见》，提出深入实施“人工智能+”行动，大力推进 销、中央工厂、众包众创等模式，探索发展跨越物理边界的 “虚拟”产业园区等。 强调数智供应链能力体系构建，加快物流数据开放互联 试点建设。十五五时期，我国数智供应链建设将进入深水区， 国务院、发改委、商务部等部门先后发布《有效降低全社会 物流成本行动方案》《关于开展物流数据开放互联试点工作 的通知》《加快数智供应链发展专项行动计划》等政策，通 过数据贯通、技术融合、产业协同等方式，解决信息孤岛、

换实施办法（征求 意见稿）》 促进钢铁行业进行产能置换 2020 年 1 月 发改委、工信部 《关于完善钢铁产 能置换和项目备案 工作的通知》 暂停公示、公告新的钢铁产能置换方 案和备案新的钢铁项目，要求各地区 全面梳理 2016 年以来备案的钢铁产 能项目，并开展自查自纠 2019 年 4 月 环境部、发改委、 工信部、财政部、 交通部 《关于推进实施钢 铁行业超低排放的 意见》 年 8 月 23 日起，暂停 公示、公告新的钢铁产能置换方案。 未按本通知要求，继续公示、公告钢 铁产能置换方案的，将视为违规新增 钢铁产能，并作为反面典型进行通报 2024 年 6 月 国家发改委 《钢铁行业节能降碳 专项行动计划》 明确指出钢铁行业节能降碳的主要 目标、重点任务和保障措施，对钢铁 生产四项能耗指标及 2025 年减排目 标提出明确要求 2024 年 5 月 国务院 绿色低碳、产品质量、生产安全等关 键应用场景标准，突出标准在先进制 造技术与新一代信息技术相互融合 和迭代提升过程中的引导作用，积极 参与国际标准研制，为世界钢铁工业 可持续发展做出中国贡献 2022 年 1 月 发改委、工信 部、环境部 《关于促进钢铁工业 高质量发展的指导意 见》 力争到 2025 年，钢铁工业基本形成 布局结构合理、资源供应稳定、技术 装备先进、质量品牌突出、智能化水 平高、全球竞争力强、绿色低碳可持

3.1 西北地区跨区输电通道发展现状 西北电网是我国外送规模最大的送端区域电网，截至 2025 年 6 月底，已建成特高压 直流通道 14 回，总容量达到 8671 万千瓦。根据西北五省（区）发改委、能源局信息显示， 提升区域电力互济能力 促进新能源高比例发展 | 9 | 新疆 - 川渝、陕北 - 安徽、甘肃 - 浙江等三条特高压直流已经进入全面建设阶段，有望在 2025 年 -2026 | 提升区域电力互济能力 促进新能源高比例发展 3 西北地区区域电力 互济发展面临的挑战 3.1 特高压输电通道建设发展面临的挑战 3.1.1 外送需求增长与通道不足的矛盾 根据国家发改委、能源局于 2022 年 2 月发布的《以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点 的大型风电光伏基地规划布局方案》，到 2030 年，明确在内蒙古、新疆、青海等七省区 规划建设 4.55 亿千瓦风光基地。截至

月，中共中央、国 务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕 9 号），明确按照管住中间、放开两头，有序放开输配以外的竞争环节 电价，有序向社会资本放开配售业务。2016 年初，国家发改委、国家能 源局批复同意重庆市、广东省开展售电侧改革试点。同年 3 月，广东在 全国率先引入售电公司参与月度集中竞争交易，形成“多买多卖”格局， 9 家售电公司代理 45 家电力用户参与竞争交易，初步形成“批发 关政策文件的制定有的放矢，切实可行。 （七） 32 广东电力市场建设发展情况 独立规范运行 完成电力交易中心股权结构调整。2016 年 6 月，公司制的广东电力交 易中心正式挂牌成立。2021 年 7 月，为落实国家发改委、国家能源局关 于电力交易机构独立规范运行的要求，广东电力交易中心积极推动增资和 新股东引入等相关事项，圆满完成股东结构调整工作，实现交易机构之间 的股权融合发展。 组建电力市场管理委员会。2017

Unrestricted | © Siemens 2025 | DI FA VM-F&B Future Food 1.2 政策支持 中国生物制造行业正迎来密集的政策红 利。2021 年 12 月国家发改委发布的《"十四 五"生物经济发展规划》明确提出，要构建生 物技术战略科技力量，重点突破关键核心技 术瓶颈。2024 年发布的《政府工作报告》更 是将生物制造列为重点培育的新质生产力， 此举标志着该领域已进入国家战略发展快车

景，园区可以为用户提供更加优质的体验。然而，这也给园区的建设者和运营者带来了新的挑战。 5.2.2 园区智慧化面临的绿色挑战 园区作为全球碳排放的重要载体，是应对全球气候变化的关键一环，我国科技部、国家发改委在 2021 年、2024 年先后发布了《国家高新区绿色发展专项行动实施方案》和《关于进一步强化碳达峰碳 中和标准计量体系建设行动方案（2024-2025 年）》，政策中都明确提出了要实现园区污染物排放和能耗 可推广可复制经验模式，助力全国“双碳”目标实现。首批碳达峰试点名单中确定了 25 个城市和 10 个 园区，其中包括长治高新技术产业开发区等 10 个园区。智慧园区是我国实现“双碳”目标的重要抓手 之一。2025 年 3 月，发改委公布了《关于印发第二批国家碳达峰试点名单的通知》，确定第二批 27 个国 家碳达峰试点城市和园区。第二批国家碳达峰试点名单包括 15 个城市（城区）和 12 个园区，其中 15 个城市（城区）中有

年 10 月 关于全面推进数字湖北建设 的意见 武汉市政府办公厅 2023 年 4 月 武汉市数据要素市场化配置 改革三年行动计划（2023— 2025 年） 湖北省发改委 2023 年 8 月 湖北省数据要素市场建设实 施方案 山西省 大同市政府办公厅 2024 年 12 月 大同市数据产业发展三年行 动计划（2024-2026 年） 智能、跨媒体智能、具身智能、智能软件、安全防护等人工 智能领域，以及新型物联网等“新星”产业领域关键核心技 术攻关及产业化项目需求。 （5）四川省的探索实践 2025 年 3 月 19 日，四川省科技厅、发改委发布《四川 省促进人工智能产业链发展若干政策》，包括加大技术攻关 支持力度、大力支持人工智能产业发展、加快推动人工智能 终端应用和场景培育、强化算力和数据供给能力、着力构建 要素保障体系 5 推动数字经济园区建设，培育包括数据要素产业在内的数字 145 经济特色园区。推动企业、高校设立数据要素技术研究机构， 加强创新型、技能型数据要素人才培养，完善数字技能人才 培训体系。 2023 年 8 月，湖北省发改委发布《湖北省数据要素市场 建设实施方案》，提出“到 2024 年底，数据要素产权、流通 交易、收益分配、安全治理等制度体系搭建完成，更多成熟 可复制的应用场景不断涌现，数据要素市场更加健全，10

化转型工作。2022年，上海仁济医院率先运用腾讯医疗大模型，拓宽互联网医院智能客服的服务范围，实现 挂号、就诊、缴费、报销、报告、药品物流查询的全流程客服引导，进一步优化患者就诊流程与体验。 2021年6月，浙江省发改委发布《浙江省医疗服务体系暨医疗机构设置“十四五”规划》，建设智慧互联的 卫生健康服务体系和监管体系。2021年，由阿里健康、熙牛医疗共同打造的“未来医院”信息系统在浙大一 院上线。至此，浙大一院旗下

2011年12月，国务院办公厅印发《社会养老服 务体系建设规划（2011—2015年）》，强调加 强养老服务信息化建设。 萌芽期（2000-2011） 政策试点 信息化养老 2014年，国家发改委等部门印发《关于加 快实施信息惠民工程有关工作的通知》， 推出“养老服务信息惠民行动计划”。 2014年，在15个省份、45所大型医院、 200个养老服务机构开展试点工作。 2015年，民政部等六部门联合下发《关于