第七届（2025）数字政府建设风向指数 评估报告 智慧中国年会组委会 北京大学公共政策研究中心 国脉研究院 2025 年 11 月 2025 数字政府建设风向指数评估报告 研究团队 指导单位： 智慧中国年会组委会 主编单位： 北京大学公共政策研究中心、国脉研究院 专家指导组： 组 长：高新民 成 员：汪玉凯 姜奇平 郑爱军 黄 璜 孟庆国 报告编写组： 组 长：王 阶段。国家高度关注数字治理能力的提升，从技术创新、制度构建、 标准统一等多个层面着手，全面加速数字政府建设的战略布局，积极 运用数字化手段重塑政务服务流程、优化社会治理模式。 党中央、国务院始终将数字政府建设作为推进国家治理体系和治 理能力现代化的核心战略举措，精准把握我国数字化发展的阶段性特 点，持续作出系统全面、科学合理的决策部署。2025 年 5 月，《数 字中国建设 2025 建立“省级统筹、多方协同”的推进机制和数据治理规范，为破解跨 部门协作难题提供了制度样本；“海上福建”数据专区建设，为全国 探索海洋数据要素市场化树立了标杆。本项目不仅是技术应用的成功， 更是在体制机制、产研融合、标准建设等方面形成了创新生态，为全 国海洋治理现代化提供了经过实践检验的“福建模式”。 3. 湖南省：政务数据精准提质的“湖南方案” （1）案例概述 湖南省政务服务和大数据中心依据《政务数据共享条例》《全国

清华大学数字政府与治理研究院 2025 年 2 月 清华数据治理研究中心 据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 治理研究中心 心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据 清华数据治理研究中 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研 目录 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据 清华数据治理研究中 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研 1 前言 随着人工智能技术的迅猛发展，DeepSeek 大模型的横空出世，为各行业带 来了前所未有的变革机遇。DeepSeek 凭借其高性能、低成本的特点，不仅打破 了传统技术的局限，更在 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据 清华数据治理研究中 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研 2 一、大模型赋能政务热线：从数字化到数智化跃迁 国务院《关于加强数字政府建设的指导意见》（国发[2022]14 号）强调“要 主动适应经济社会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利，全面开创数字政 府建设新局面”。政务

I+税务，随着金税四期数电发票 在全国推广上线，在“以数治税”的背景下，企业财税实务数字化产品及财税风 险及合规相关服务的市场渗透率和普及程度将大幅度上升，税务 Saas 龙头税友 股份推出自研 AI 大模型“灵犀”，在税务合规等领域加速 AI 应用落地。 ➢ AI 为政务办公实现效率提升。政务 IT 涉及大量办公场景（12345 热线、社 保、公积金等等），通过 AI 辅助有望大幅提升办公效率，新点软件承建的智能政 0.31 162 253 147 推荐 301236 软通动力 54.29 0.56 0.20 0.35 97 271 155 推荐 资料来源：Wind，民生证券研究院预测; （注：股价为 2025 年 4 月 25 日收盘价；新点软件、税友股份 2024 年 eps 为实际值） 推荐 维持评级 [Table_Author] 热线工单分派等领域 民意受理 新疆 昌吉回族自治州 全疆首个基于 DeepSeek-R1 智慧政务大模型上线 处理政务业务流程，提供便捷查询和办理渠道 智能办公 资料来源：新京报，民生证券研究院 “深小 i”赋能政务服务，切中群众政务办理场景痛点。近年来，深圳构建起 覆盖 8000 余项政务服务与 7000 余项公共服务的数字化办事体系，但复杂的服务 类别、多元的办理渠道以及政策文本

位 省 市 领 导 莅 临 参 观 指 导 。 徐 州 市 拓 普 研 究 院 徐州市委书记周铁根与宿迁市委书记张爱军莅临现场拓普智慧 党建展厅。 微信扫码二维码，免费报告轻松领 1. 进群即领群福利《报告与资源合编》，内有近百行业、上万份行研、管理及其他学 习资源，均免费下载； 2. 每日免费分享最新6+份精选行研资料； 3. 群友信息交流，群主免费提供相关行业报告。 报告整理于网络，只用于分享，如有侵权，请联系我们 1. 免费下载各行业研究报告、咨询公司管理方案，企业运营制度、科技方案与大咖 报告等。 2. 每月同步更新3000+份最新行业资源；涵盖科技、金融、教育、互联网、房地产、 生物制药、医疗健康等行研报告、科技动态、管理方案； 微信扫码加入“知识星球 行业与管理资源”， 获取更多行业报告、管理文案、大师笔记 扫一扫二维码或添加客服微信（微信号：Teamkon2）免费报告等你取。 添加好友请备注：姓名+单位+业务领域

三、蓝图规划阶段方法 四、实施踣径阶段方法 五、速赢指导阶段方法 诊断分析报告 一、 总体分析 * 从行业、 客户、 竞争、自己、 机会等方面进行数字化转型现状总体分析 二、 业务域详细珍断 营销 研 发 供 应 链 质 是 财 务 生 产 人 资 数 据 n基 础 • 对业务域组识现状进行诊断分析 ，定位问题和痛点 1、组织分析 • 基于美的、华为的业务流程清单 ，结合最佳实践、 IATF16949 * 技 术 部 门 ■ 模 具 部 门 * 供 应 链 部 门 ■ 生 产 技 术 部 门 • 生产部门 • _ 生产车间 * 财 努 部 门 * 人 资 部 门 • 职能部门 2、部n堝研访谈 r * 董 事 长 ■ 供 应 链 副 总 ■ 财 务 副 总 ■ 人 资 副 总 * 营 销 副 总 - 技 术 副 总 * 生 产 副 总 一调研访谈 a 诊断报告形成方法 ，关健用户迭 代L3现状纟氣程图。 12 目际 内容 频次后续任 g 诊断报告形成方法 M—论研i寸 第二论研讨 第三论研i寸 角色 刪 确认 耐1 刪2 初步确认 汇瑕总结 断寸 确认 阑制、 锵解方 法论和流程框 梁(L1-L3) 引导并舰研引导并组刪引导并鹏研 引导并迫织研 编制％ 锵解 《诊断报告》 确定《诊断根 咨询 顾问 组织总结 讨 讨 if L寸 告》 _ 与耐

全国档案信息化建设实施纲要（国档字[2002]8 号）; 2.中共中央办公厅国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干 意见（中办发[2004]34 号）; 3.国家档案局中央档案馆关于加强档案信息资源开发利用工作的意见 （档发[2005]号）; 4.国家档案局关于做好各级国家档案馆实施《中华人民共和国政府信息 公开条例》工作的通知（档函[2007]108 号）; 5.国务院办公厅关于做好施行《中华人民共和国政府信息公开条例》 验交流会议 文件的通知（档发[2007]5 号）; 管理性标准 1.国家保密局发布的《计算机信息网络国际联网保密管理规定》 15 政府数字档案馆系统建设方案 规范 2.中华人民共和国国务院第 195 号令发布的《中华人民共和国计算机信 息网络国际联网管理暂行规定》 3.中华人民共和国公安部第 51 号令《计算机病毒防治管理办法》 4. 2005 年 4 月 1 日起施行的《电子签名法》 台支撑，架构在平台上的应用系统一方面可以大大缩短开发周期，降低 系统建设风险，另一方面可以大大提升系统的性能和稳定性；  基础业务层：在应用基础层之上搭建的系统核心业务应用，包括电子档 案数据的网络采集、整理编目、专题编研、统计分析、档案鉴定、存储 备份、纸质档案扫描、库房管理等系统功能模块，采集和管理电子档案 中心的核心数据资源，为服务利用层提供相应的数据基础。  应用层：包括立档单位档案管理系统、档案馆业务综合管理系统和借阅

Contents 目 录 智慧档案馆建设背景 1 总体规划设计方案 2 智慧应用场景设计 3 建设内容及流程 4 加入星球获取更多更全的数智化解决方案 RANMC@2025.08 为响应中央及国务院“建立健全覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保档案安全保密的档案安 全体系”，规划并设计智慧档案，具有档案信息多元化、档案实体管理物联化、电子文件归档和接收网络化、档案数据存储集约 3 库房温湿度自控通风消毒系统 4 风淋室系统 5 除尘灭菌管理系统 6 档案智能存储管理系统 三、智慧整理系统 1 智能数字化综合馆藏管理系统 2 数字档案信息安全系统 3 智能馆藏编研分析系统 四、智慧应用系统 1 馆库查阅服务系统 2 政务内网服务系统 3 互联网门户服务系统 4 档案专区服务系统 5 资源管理及导航系统 6 数字资源检索系统 7 自助查阅管理系统 10 数据审核 11 数据编辑 12 数据发布 13 发布管理 14 重要文件汇编 15 大事记及组织沿革 16 用户监视 17 数据监视 18 系统管理 用户管理 数据管理 档案编研 监视管理 我的办公室 利用管理 RANMC@2025.08 4.2 数字化节点 档案整理 根据分类规则进行分类整理 公司、一级分类、二级分类 档案著录 将档案利用时需要用到的字段

的基础上 ，打造基于云架构的国家突发事件预 警 信息发布系统 ，健全国家、省、地市、县四 级预 警信息发布平台。  国家突发事件预警信息发布系统是国家突发事件 应急体系的重要组成部分 ，是国务院应急平台 唯 一的预警信息发布系统。 突发事件预警信息发布 - 背 景 P27 卫计委、旅游、安监 食药监、气象、地震 应急办、民政、公安 国土、环境、交通 农业、林业、水利 1 ）人机交互系统基本版（ BAP 2 ）算法模型系统标准版本（ DAP ） 3 ）运行管理系统（ SMS) 4 ）产品发布管理系统 (PMS) 5 ）公众服务网站 (WAS) 1 ）省气象局：科学研 究所、气候中心、农气 中心、遥感中心（不同 省份有所不同） 2 ）市气象局 专业版 专业版在标准版基础上新增如下内容： 1 ）运行管理系统扩展（ SMS_Plus ） : 新增外部用户管理、平台安全审核、服务信息 数据 采集、活动交流功能基础上接入本地服务产品。提供 Android 和 IOS 平台支持。 7 ）微信服务系统（ WCS ）：提供基于微信公众平台的数据和产品定制服务功能。 1 ）省气象局：科学研 究所、气候中心、农气 中心、遥感中心（不同 省份有所不同） 2 ）市气象局 高级版 高级版在专业版基础上新增如下内容： 1 ）人机交互系统高级版（ BAP_Plus ）：提供 word

2 3 政务服务趋势和挑战 “ ” 一网通办 政务服务解决方案 成功案例 3 “ ” 深化 放管服 改革，优化营商环境已成为政府重大改革举措 2015 年 5 月 12 “ 日，国务院召开全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议，首次提出了 放管 ” 服 改革的概念，即： 简政 放管 优化 放权 结合 服务 2020 年《政府工作报告》中指出： “ ” 深化 国家颁布相关政策，持续推进政务服务优化 初步顶层设计 落实平台建设 • 《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发 〔 2018 〕 27 号） • “ 《国务院关于加快推进 互联网 + 政 ” 务服务 工作的指导意见》（国发 〔 2016 〕 55 号） • “ 《国务院办公厅关于印发进一步深化 互联网 + ” “ 政务服务 推进政务服务 一网、一 ” 《中共中央办公厅 国务院办公厅印发 < 关于深入推进审批服务便民化的指导意见 > 》 吸收先行地区建设经验，把简政放权、 放管结合、优化服务改革推向纵深的关 键环节 “ 吸收地方和部门依托平台创新建设经验以 减材料、减环节、减时限、减次数”为目标， “ 逐步推进 一网通办” 2016 2016 2018 2019 详细技术指南 持续优化服务 • “ 《国务院办公厅关于印发 互联网

析 语 语 机 精 智 音 音 器 准 能 识 合 翻 推 选 别 成 译 荐 址 深度学习 TensorFlow MXNet PyTorch Caffe Keras SparkML 自研 MindSpore 机器学习 XGBoost TensorFlow 强化学习 … 任务型 对话 统一的 人工智 能平台 汇聚存储 数据治理 数据分析 统一人工智能平台，面向各部门提供训练以及场景化算法服务 ：全栈自主：芯片、整机、云平台、数据库等端到端自 研  集成度高， 3 管理节点起步，支持 10 类 40+ 云服 务 云平台 云平台（ FusionSphere 云操作系统、 ManageOne 云管理）、 GaussDB 数据库、 FusionInsight 大数据、 FusionStorage/OceanStor 分布式存储、 FusionStage PaaS 平台等自研核心组件业界竞争力 领先。 高可靠、高安全、高性能、云原生 欧拉 OS  自助、融合、感知 FusionData  存储架构、关键芯片、操作系统全自研 分布式存储（ OceanStor 、 FusionStorage ）  业界性能最高的 ARM 服务器 TaiShan  业界最高性能自研 ARM 芯片 鲲鹏 管 Hi1710 管理芯 片 算 Kunpeng 920 处理 器 Ascend 310/910