城市空中高速路网的构建 专项债券的作用 专项债券是一种用于特定项目建设的债券，可以有效地筹集资金，支持低空经济的发展。通过发行专项债券，可以吸引更多的社会 资本参与低空经济的建设。 专项债券的发行策略 发行专项债券需要制定合理的发行策略，如确定债券的发行规模、利率、还款期限等。同时，还需要加强对债券资金的使用监管， 确保资金的高效、合规使用。 低空经济与专项债券的结合 以新型交通基 以新能源基础设施建设方式包装：如电动飞机充换电设施（在通 用机场或城市空中交通枢纽建设，配备智能充电设备等）、氢能 源飞行器加氢站（选址在通航机场等地，具备制氢、储氢和加氢 功能）。 在低空经济专项债可结合的申报策略 以“保农服务（农林植保）”方式包装：农业生产服务类，如农 业无人机服务站建设（配备人员及相关设施）、低空智能灌溉系 统建设（利用低空飞行器监测并精准灌溉）；林业资源监测与保 （运用无人机监测并进行生态修复作业）、水土保持无人机监测 与治理项目（监测水土流失区域并进行治理作业），同时低空经 济飞行器多使用电能或氢能源，符合生态环保领域中的绿色低碳 交通工具更新项目。 在低空经济专项债可结合的申报策略 以社会性服务必要设施方式包装：文化旅游方面，如低空旅 游服务中心建设（打造多功能服务中心）、空中游览线路开发 （根据旅游资源特色开发线路并购置飞行器）、低空旅游与文化 节庆融

”首次写入国务院政府工作报告， 国家层面， 不断强 化低空经济相关政策，我们认为低空经济司成立预示着顶层组织架构的完善， eVTOL 试点城市的确立有望推动空域军地民协同管理相 关改革迈入实质落地阶段，专项债、政府投资基金等积极财政政策对于低空基础设施建设的支持，均将利于低空经济的发展。地方层 面， 截至 1 月，全国已经有超过 50 个省市地区发布低空经济相关的行动方案或者实施方案， 多地明确了低空经济产业规模目标以 中央政治局第十六次集体学习时强调，要做好国家空中交通管理工作，促进低空经济健康发展 。 11 月《有效降低全社会物流成 本行动方 案》鼓励发展与低空经济等相结合的物流新模式， 12 月国务院宣布将低空经济等新兴产业基础设施纳入专项债券用作项目资 本金范围。 2024 年低空经济国家层面相关政策动态 12 月 25 日，国务院办公厅印发《关 7 月 1 日，民航局成立促进低空 经济发展工作领导小组及工作 组。 部门联合 印发《通用航空装备创新应 用实施方案（ 2024-2030 年）》，提出到 2030 年， 我 于优化完善地方政府专项债券管理 机制的意见》，明确在专项债券用 作项目资本金范围方面实行“正面 清单”管理， 将低空经济等新兴产 业基础设施纳入专项债券用作项目 资本金范围。 12 月 27 日，低空经济发展司亮相。 11 月，珠海航展首 次 设立低空经济展 馆。 11

基于无人航空数字运营一体化运营系统的智慧城市治理整体解决方案 基于无人航空数字运营一体化运营系统的城市智慧治理应用场景 根据申报通知要求和专项资金管理规定，市新经济委将结合市级部门对中央、省级、市圾各类专项资金查重情况， 2022 年成都市新经济发展专项资金预 算 安 排 等 从项目库中择优选取符合条件的项目给于支持。项目支持金题、支持比例和拨付进度由市新经济委根据实际情况综合调整，项目申请单位应无条 (2021 年度新经济发展专项资金申报指南》和开展申报审核工作的通知》 ((202)-42 号 ) 有关精神。按照 企业自主申报、区 ( 市 ) 县初审推荐、专家评审的程序，现拟将“‘云酮”教育生态大数据未来场景实验室”等 7 个城市未来场景实验室项目、“成都医学 用场景示范区”等个应用场景示范区项目、“机场远机位飞机地面智慧供电示范场景”等 41 个示范应用场景项目纳入新经济发展专项资金项目库进行 储备。

五金”教学体 系 PART 03 政策支持与机制创新 民航局《智慧民航建设路线图》 提出建立 5G 、 北斗等地面设 备标准体系 ， 为低空经济基础 设施建设和人才布局指明方向。 国家设立专项基金支持低空经 济科研与人才培养项目 ，鼓励 院校与企业联合申报产学研课 题 ，推动技术创新与人才培养。 教育部《职业教育提质培优行 动计划》 提出深化产教融合， 推动现代职业教育体系建设， 推动现代职业教育体系建设， 助力低空经济人才培养。 国家将低空经济纳入战略新兴 产业范畴 ， 民航局推进空天地 一体化通信体系建设 ， 引导行 业数字化转型。 顶层设计推动 教育规划明确方向 专项基金配套支持 行动计划引导发展 战略上升国家层面 国际标准对接 推动低空经济人才培养标准国际化 ，参考 欧美发达国家认证体系 ，增强我国无人机 人才国际竞争力。 岗位胜任力模型 在飞行器设计、 运营管理等岗位逐步建立 07 区域协同与示范引领 产教融合先行 苏州低空经济产业学院整合 多方资源 ，打造 “校企共建 + 实训 + 考培”一体化平台， 成为全国示范样板。 政策创新试点 苏州市出台低空经济专项扶 持政策 ，包括人才引进、 资 金补贴、 用地支持等 ，营 造 良好发展环境。 模式可复制推广 “ 苏州模式” 已在多个城市 推广 ，包括产业学院共建、 实训基地建设、 校企联合培

扩大无人机应急救援覆盖范围，与全市所有区县 应急部门建立联动机制，配备 20 架专业应急救 援无人机，开展常态化培训演练。  无人机物流配送试点扩展至城市周边 100 个社区， 开通医疗物资、生鲜食品等专项配送线路，实现 日均配送量 5000 单以上。  在农林领域推广无人机植保面积 10 万亩，覆盖 主要农作物产区和林区，培训 50 名专业飞手提 供服务。  推出 3 条低空旅游航线，投放 资金筹措方案 1. 企业自筹：由项目建设单位 xx 低空经济产业发展有限 公司自筹资金 42390.7 万元，占总投资的 40%，资金 来源为企业自有资金和银行流动资金贷款。 2. 政府专项债券：申请地方政府专项债券 31793 万元， 占总投资的 30%，债券期限 15 年，年利率按同期国 债收益率上浮 10 个基点确定，资金主要用于飞服中心、 通导监气等公益性较强的基础设施建设。 3. “施工单位自检、监理单位抽检、 建设单位巡检” 的三级质量管控体系，对隐蔽工程、关 键设备安装等环节实行旁站监理，留存影像资料，不 合格工程必须返工整改。 3. 安全管理制度：施工单位编制安全生产专项方案，配 备专职安全员，对高空作业、电气安装等危险环节进 行安全技术交底，建设单位每月组织安全检查，杜绝 安全事故。 4. 资金管理制度：严格执行资金支付审批流程，工程款 支付需经监理单位审核、工程管理部确认、财务审计

雷暴等极端天气自 动触发专项训练模式。 自适应学习系统 预报产品库建设 标准化数据立方体 构建包含温度场、风场、湿度场等 18 类要素的时空数据库，支持 API 、 GeoJSON 、 NetCDF 等多种格 式输出，满足航空、能源等跨行业需求。 场景化产品矩阵 开发航线风切变预警、光伏发电功率 预测、 eVTOL 起降气象包线等 12 类 专项产品，每类产品均包含原始数据、 空管联动响应速度提升至 5 分钟内。 空域管制协同系统 为物流无人机、电力巡检等不同场景配置差异化的告警参数，例如针对电缆巡检无人机专门设 置 " 水平风速＞ 15m/s 持续 2 分钟 " 的专项预警规则。 行业定制预警阈值 行业定制服务 新能源场站微观选址 结合 10 年气象大数据与 CFD 仿真，为风电项目提供 1km×1km 网格化风资源评估报告， 精准预测不同机位点的湍流强度与年等效发电小时数差异。

径与保障机制，旨在高效推进低空经济交通基础设施建设，支撑低空 经济产业蓬勃发展，助力综合交通体系优化升级。 二、实施目标体系 2.1 短期目标（1 - 2 年） 1. 完成全国及重点区域低空经济交通基础设施专项规划编制，明确 设施布局、建设时序与技术标准。 2. 启动 30 - 50 个通用机场新建与改扩建项目，建成 1000 个以上 城市无人机起降点，初步构建低空起降网络基础框架。 3. 在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域开展 成立国家低空经济交通基础设施建设领导小组，由国家发改委、 交通运输部、民航局等多部门组成，统筹协调建设工作。 2. 开展全国低空经济基础设施现状普查，形成详细的基础设施台账 与需求分析报告。 3. 完成基础设施建设专项规划编制，组织专家论证并发布实施。 4.2 试点先行阶段（2024 年 7 月 - 2025 年 12 月） 1. 在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域启动通用机场新建 与改扩建、起降点建设、5G 小时以内。 5.2 资金保障 1. 政府投入：中央财政每年安排 200 亿元低空经济发展专项资金， 重点支持基础设施建设。地方政府按照不低于 1:1 的比例配套资 金，设立地方低空经济发展基金。 2. 社会资本：通过 PPP 模式，吸引社会资本参与通用机场、飞行 服务站等项目建设运营。鼓励金融机构发行低空经济专项债券， 为项目提供长期融资支持。 3. 金融创新：开发低空飞行器抵押贷款、数据资产质押贷款等金融

的三位一 体政策体系，《低空飞行管理条例》即将出台， 低空经济基 础设施纳入专项债券支持范围 。新疆层面，《新疆维吾尔自 治区文化和旅游产业集群发展规划（2025—2030 年）》 《低 空飞行服务保障体系建设规划（2025-2035）》等政策相继发 布， 昌吉国家高新区 、乌鲁木齐米东区等产业载体出台专项 扶持政策， 形成上下联动的政策格局。 （二） 基础设施初具规模 全疆现有 27 ：在疫情防控 、突发公共卫生事件等情况下， 快 速配送防疫物资；针对偏远地区， “ ” 开展疫苗接种 上门服务 ， 利用低空物流运输疫苗和接种设备。 . 运营模式： 建立公共卫生应急物流专项调度机制， 接到应 急指令后， 立即启动物流配送； 与卫生健康部门合作， 制 定防疫物资配送标准和流程， 确保物资运输安全 、高效； 利用大数据 、人工智能等技术， 优化配送路线， 提高配送 、伊犁那拉提草原节等大型活动期间， 开通活动现场到城 市核 心区 、机场 、火车站的低空疏散航线， 快速分流人群， 缓 解地面交通压力。 . 运营模式： 建立 “ ” 大型活动低空疏散专项预案 ， 提前规划疏 散航线 、起降点， 调配低空飞行器和地面服务人员；在活动 现场设立低空疏散服务点，提供购票、引导、安检等服务；采 用 “批量运输 + ” 定点送达 模式， 提高疏散效率。

低空经济基础设施纳入专项债券支持范围 。川渝地方层面， 政策协同推进态势明显： 四川省先后发布 《四川省通用航空产业发展规划 （2025-2030 年） 》 《四 川省低空经济创新发展行动计划》， 重庆市出台《重庆市低 空经济发展规划 （2025-2035 年） 》《成渝地区双城经济 圈低空飞行服务保障体系建设方案》， 成都东部新区 、重庆 两江新区等产业载体推出专项扶持政策， 涵盖空域开放、基 “ ” 开展疫苗接种 上门服务 ，利 用低空物流运输疫苗和接种设备 。例如， 在川西北高原偏远 牧区，利用低空物流配送新冠疫苗，解决牧民接种难问题。 . 运营模式 ：建立公共卫生应急物流专项调度机制， 接到应 急指令后， 立即启动物流配送； 与卫生健康部门合作， 制 定防疫物资配送标准和流程， 确保物资运输安全 、高效； 利用大 数据 、人工智能等技术， 优化配送路线， 提高配送效率 场、火车站的低空疏散航线，快速分流人群，缓解地面交通压 力。例如， 在成都天府国际机场周边举办的大型会展活动， 开通现场到市区的低空疏散航线。 . 运营模式： 建立 “ ” 大型活动低空疏散专项预案 ， 提前规划疏 散航线 、起降点， 调配低空飞行器和地面服务人员；在活动 现场设立低空疏散服务点，提供购票、引导、安检等服务；采 用 “批量运输 + 定点送达 ”模式， 提高疏散效率；

开展针对低空经济应用的科技研发项目，促进技术成果的转化。目 标包括：  设立低空经济研究中心，联合开发新型无人机、空中交通管理 系统等关键技术。  制定项目攻关计划，针对低空飞行器性能提升、飞行安全管理 等方面，开展专项研究。  通过课题申报与政府支持，推动科研项目的资金支持和政策助 力。 此外，推动行业应用也是合作的重点之一。校企要携手探索低 空经济在农业、交通、物流等多个领域的应用场景。目标可为：  首先，要明确资金的主要来源。资金可以通过以下几种方式获 得： 1. 政府资金：争取地方和中央政府对低空经济相关项目的专项资 金支持，包括科技研发基金、产业扶持政策、创新券等。 2. 企业投资：各参与企业应根据自身实力投入资金，尤其是有意 向拓展低空经济的企业，可以设立专项投资基金。 3. 科研机构和院校资金：利用高校和研究机构的科研经费和项目 资金，鼓励相关科研成果转化，并推动技术孵化。 立项目管理办公室，制定监控指标和流程，及时跟踪项目进展及资 金使用情况。 为便于清晰展示资金投入与支持的构成，以下表格概述了资金 来源及支出结构的初步预算： 资金来源 预计金额（万元） 说明 政府资金 500 建议申请地方科技专项资金 企业投资 300 参与企业按比例承诺投入 科研机构资 金 200 高校或研究机构提供的科研经费 社会资本 200 吸引风险投资合作 总计 1200 支出项目 预计金额（万元） 说明