推动低空经济与文化旅游、物流运输、交通治理、应急救援、 农业农村、先进制造等产业深度融合，催生新业态、新模式， 培育形成千亿级产业规模， 为成渝地区双城经济圈产业转型 升级 、城乡融合发展注入新动能。 （四） 西部城乡融合与基层治理现代化赋能平台 通过低空经济破解山地丘陵地区交通不便 、公共服务不均 等问题， 提升农村地区物流通达性 、应急救援响应速度 、 公共 服务覆盖范围 “ 构建山地智慧物流新网络 一、市场需求 （一） 传统物流模式的突出痛点 1. 地理空间制约显著 ：川渝地区山地、丘陵占比达 90% 以上， 城乡 、区域发展不均衡， 部分偏远山区 、农村地区 、边境 县域交通基础设施薄弱， 传统地面物流线路长 、耗时久， 物流成本高 。例如， 川西高原部分县域到成都的地面物流运 输时间长达 2-3 天， 川东北山区部分乡镇物流成本是平原 疆仍有部分偏远乡镇 、牧区未能实现快递直达， 群众需到 几十公里外的乡镇取件， 物流便利性不足 。川渝地区约有 15% “ 的行政村未能实现 ” 当日达 “ ” 或 次日达 快递服务 ，农村 电商发展受到制约。 4. 抗风险能力薄弱 ：川渝地区自然条件复杂， 夏季暴雨洪水 、秋季泥石流 、冬季冰雪灾害频发， 容易导致地面交通中断 ，影响物流运输的连续性和稳定性。例如，每年夏季川西高

个月，各大部委颁布环保低碳政策累计 30 余部，不仅涉及大宗固废综合利用、农村污染治理、农村垃圾收运处置、无废 城市、黄河流域生态环保、环保装备制造等领域内容，而且锁定双碳目标，减 污降碳协同增效， 在环保低碳领域做文章。 作为十四五规划开局的第二年，虽说有些环保领域规划、指导意见已经在 去年频频印发，但是今年仍有一些颇有参考价值的政策文件发布，例如： （１）《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021—2025 年）》 （３）《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》 （４）《关于发布“十四五”时期“无废城市”建设名单的通知》 （５）《关于进一步加强农村生活垃圾收运处置体系建设管理的通知》 （６）关于印发《减污降碳协同增效实施方案》的通知 （７）关于印发 《农业农村减排固碳实施方案》 （８）《关于推进开发性金融支持县域生活垃圾污水处理设施建设的通知》 （９）《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022—2030 不可否认，经过近年来努力，我国生态环境治污阶段已经取得阶段性成绩， 肉眼可见的蓝天白云越来越多了，河道水质黑臭问题也得到缓解，但是总体来 看，进入十四五，构成环境污染的压力依然存在，河流汛期污染、农村环境、 县域环境基础设施补短板、涌现出新的污染物，经济发展中一些深层次的结构 性、根源性问题仍未有效解决，实现双碳目标仍然艰巨，可以说现在生态环境 治理已经进入 “船到中流浪更急、人到半山路更陡”啃硬骨头的关键阶段。

智能化、专业化水平。加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩 治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格 权。 2025 • 《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的文件中，提出建设 平安乡村，推进农村“雪亮工程”建设。 持续深入推进城市执法体制改革推进工作 • 推行城市管理领域智慧数字执法、推进执法重心下移； • 建立地上地下基础设施建设运行统筹协调城市管理体制机制 • 推进数字化城市管理平台建设，这项工作已推行多 平安城市建设以城市为主，以 道路、重点区域监控建设为主， 且主要注重对警务公共安全事 件的监控管理，而忽视了农村、 社区的安防建设以及非警务事 件的处理，往往等事件发生或 者矛盾激化才采取措施，手段 滞后 现在 通过雪亮工程，以农村、社区 为重点，对重要部位、重要场 所、农村薄弱地区进行视频监 控建设，响应国家“十三五”治 安防控体系建设要求，实现城 乡治安防控建设一体化，达到

智能化、专业化水平。加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩 治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格 权。 2018 • 《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的文件中，提出建设 平安乡村，推进农村“雪亮工程”建设。 3 2016 年 3 月 1 日 • 推行城市管理领域综合执法、推进执法重心下移； • 建立地上地下设施建设运行统筹协调城市管理体制机制。 • 推进数字化城市管理平台建设。这项工作已推行 过去 平安城市建设以城市为主， 以道路、重点区域监控建设为 主，且主要注重对警务事件的 监控管理，而忽视了农村、社 区的安防建设以及非警务事件 的处理，往往等事件发生或者 矛盾激化才采取措施。 现在 通过雪亮工程，以农村、社区 为重点，对重要部位、重要场 所、农村薄弱地区进行视频监 控建设，响应国家“十三五”治 安防控体系建设要求，实现城 乡治安防控建设一体化，达到 预警、预测、预防的效果，提

570 万公里 深圳、北京、上海、广州、 南京等城市开辟 53 条航 线 45 万单 在陕西、江苏等地 建立农村无人机配 送网络。 南京、上海、西安、 广州、宿迁试点 应用场景 末端物流，冷链配送，医疗 等 支线物流、空投保障、 应急救援等 外卖、快递 山区、农村快递 快递、应急 ◥ 目 前国 内参与无人机运营的物流配送企业主要有顺丰、美团、京东等。 ◥ 顺丰：布局全链路物流网络。 保障城市复杂场景可靠性，规模化运 营，截至 2024 年 12 月，已完成 53 条航线建设， 45 万单快递无人机出货。 ◥ 京东：“京鹊 ”无人机能在复杂天气条件下工作，支持多种装载方式，主要面向农村、偏远山区配送。“京蜓 ”是国内首款载重数百公斤级具有舱内空投功能的无人机。 表：典型应用无人机物流配送企业运营情况对比 作业防治效果较人工与机械作业可提高 15% 至 35% 。 ◥ 顶层政策明确农林植保发展方向： 2 月 23 日， 2025 年中央一号文件《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村 全面振兴的意见》发布，其中明确提出拓展低空等技术应用场景。 2025 年 2 月农业农村部等四部门发布《关于实施好 2025 年 农机报废更新补贴政策的通知》 ，明确将植保无人机等纳入报废更新补贴范围。 ◥ 2023 年我国无人机保有量超过

打造软硬一体化解决方案， 提供本地化 AI 服务。 • 行业大模型： 自研千亿级参数星辰平台 3.0 ， 涵盖 12 个行业。 公共服务 生产作业 农村农业局 管线能源 交通局 电力 水利局 工程监理 林业局 轨道交通 公安局 通航运输 航空消费 快递物流 空中游览 即时配送 低空表演 裸土未覆盖 工地扬尘 数据接入能力持续扩展： 与省气象局气科所进行低空气象数据深度融通等 能力 • 设备泛接入能力：多品牌、多机型、多挂载设备的接入 行业能力差异化优势 低空 成熟业务 文宣行业事 业部 9 农业农村事业部 智慧教育事业部 智能通信事业部 各事业部协同合作为客户提供跨领域的无人机综合解决方案，两边形成能力 + ，形成 1+1>2 的协同效应。

测、城区防汛 ...... 生态环境局 坑塘资源保护巡查、水 域污染源巡查、暴露垃 圾巡查、坑塘养殖巡查、 围网捕鱼捕鸟 消防大队 白洋淀落水人员、 高层小区起火、 出警路线提前巡查 农业农村局 流浪猫犬巡查、洪涝堤 防巡查、辖区垃圾巡查、 洪涝灾害受损程度 综合执法局 流动商贩巡查、违法摩 托艇巡查、公路抛洒、 夜间工地扰民、公路施 工巡查、违规倾倒 文旅局 景区流量巡查、

大力引导无人机创新发展。积极拓展服务领域。鼓励无人机应用拓展，支持无人机在邮政快递物流、城市公共 服务，应急救援、公共卫生等领域服务，推动无人机在城市乡村和边远地区推广应用。融入县乡村三级物流网 络体系，服务农业农村现代化。创新无人机产业生态。持续推动无人驾驶航空试验区建设和运行，面向运行场 景，基于运行风险，开展运行理论、风险评估、技术验证等研究，探索符合无人驾驶航空特点的监管和服务模 式。以构建无人机产

服务和短途载物运输， 加快构建无人机农业植保和乡村载物等公共信息服务平台，统一建立 服务标准，着力降低供需双方的交易成本，大力推动无人机在农林植 保方面的广泛应用。 专栏 8 无人机在农业和农村的应用 农业载运。攀枝花地处横断山区，松茸、松露、鸡枞、鸡油菌、大脚菇、 野生香菇等产品丰富，但及时运出大山较为困难。无人可以在不通公路的大山 上起飞，将刚采摘的林下产品集中运送到指定基地，解决山货下山“第一公 类别对接全国性和国际性赛事 积极申办全国性赛事，承办 1-2 次全国性低空运动赛事 攀枝花越冬低空运动具 备全国影响力 城市综合治理（警务城管交通等） 建设综合服务支持平台 支持数智城市 支持数智全域 农村无人机载货 农业、光伏和其他建设试点应用 域内推广，全面应用 域内外普遍应用 城市无人机快递 招引低空物流企业，开展低空快 递业务试点 基本完成域内低空快递网点建 设 城市无人机快递成熟应

起违法事件的持续破坏，避免土 地复垦、生态修复等额外支出，隐性经济效益不可估量。 资产复用：设备与平台支持跨部门共享（如应急 自然资源 xxx 项目建设方案 19 自然资源 xxx 项目建设方案 管理、农业农村局），通过政府间资源调度，进一步摊薄单 部门使用成本，提升公共资产利用效率。 3.投入产出比优势突出 经第三方评估，低空监管体系建设的投入产出比 可达 1:3 以上，即每投入 1 元可创造 3 xxx 项目建设方案 22 自然资源 xxx 项目建设方案 （自动匹配最优无人机响应），形成 “省级统筹指挥、市级 调度资源、区县落地执行” 的三级联动体系。 横向协同：与应急管理、生态环境、农业农村等 部门建立实时数据共享接口，实现无人机影像、监测预警信 息的跨部门秒级同步（如应急救灾时实时共享灾区三维模型 生态环境执法时联动调取历史排污点影像），跨部门联合执 法的响应时间从 48 小时压缩至 行为发现滞后问题，确保疑似图斑识别时效 ≤10 分钟、准确率≥95%。 需要建立多源数据融合分析能力，关联耕地权属、 规划许可、农业补贴数据，自动预警 “批建不符”“补贴异常” 等风险（预警准确率≥90%），并同步推送至农业农村部门， 实现 “监测 — 核查 — 联动处置” 一体化。 （二）生态红线立体化监管需求 需要构建全时段监测能力，对 540 平方公里生态 红线区，通过可见光（日间）+ 红外热成像（夜间）+ 多光