”建设向纵深发展， 提升新疆在区域经济合作中 的枢纽地位。 （三） 新疆高质量发展新增长极 推动低空经济与文化旅游、物流运输、交通治理、应急救援、 农业能源等产业深度融合， 催生新业态 、新模式， 培育形 成万亿级产业规模， 为新疆经济社会高质量发展注入新动 能。 （四） 边疆治理现代化赋能平台 通过低空经济提升边境管控 、生态保护 、应急处突等治理 能力， “ 构建 空地一体化 ”安防体系 万人次；低空物流实现地州市核心城区 30 ” 分钟达 ，偏远县 城 “ 1 ” 小时达 ；应急救援实现重大灾害 30 分钟响应。 . 产业规模：低空经济相关产业规模突破 100 亿元 ，培育 10 家以上重点运营企业， 引进 5 家国内外知名低空装备制造 企业。 . 保障体系 ：初步建立低空经济政策支持体系 、安全监管体 系和人才培养体系， 空域审批效率提升 50%。 应急响应时间缩短至 30 分钟以内。 . 产业规模：低空经济相关产业规模突破 300 亿元，形成“装 备制造 + 运营服务 + 保障服务 ” 完整产业链， 培育 2-3 家行业领军企业。 . 保障体系 ：健全低空经济法治保障体系 、技术创新体系和 协同机制， 核心技术自主可控率提升至 60%。 （三） 长期目标（2031-2035 年） ：成熟运营阶段

空经济发展规划 （2025-2035 年） 》《成渝地区双城经济 圈低空飞行服务保障体系建设方案》， 成都东部新区 、重庆 两江新区等产业载体推出专项扶持政策， 涵盖空域开放、基 础设施建设 、企业培育 、人才引育等方面， 形成 “ 国家引导 、省市联动 、 区县落实 ” 的上下协同政策格局。 （二） 基础设施初具规模且布局协同 川渝地区已形成全国密度领先的航空基础设施网络： 截至 2025 电力巡 检无人机已实现川渝电网 12.6 万公里巡检测试， 桥梁 、 隧道等重大工程的低空勘察应用常态化 ，形成多领域协同 发展的良好态势。 （四） 产业生态雏形显现且协同初成 川渝地区已培育形成 “装备研发制造 + 运营服务 + 科研 创 新 + 人才培养 ” 的初步产业生态 。装备制造方面， 重庆集 聚了大疆创新 、亿航智能等企业的区域研发与生产基地 ，本 土企业研发的中大型物流无人机已实现批量应用；成都在 提升川渝地区在区域 经济合作中的枢纽地位。 （三） 成渝地区双城经济圈高质量发展新增长极 推动低空经济与文化旅游、物流运输、交通治理、应急救援、 农业农村、先进制造等产业深度融合，催生新业态、新模式， 培育形成千亿级产业规模， 为成渝地区双城经济圈产业转型 升级 、城乡融合发展注入新动能。 （四） 西部城乡融合与基层治理现代化赋能平台 通过低空经济破解山地丘陵地区交通不便 、公共服务不均 等问题，

(2024-2030 年 ) 》，提出到 2030 年推动低空经济形成万亿级市场规 模。 02 政策支持 2025 年（低空新基建元年）。 2025 年《政府工作报 告》将低空经济定位从“积极培育”升级为“培育壮大”，政 策重心转向规模化发展，明确开展新技术、新场景大规 模应用示范。预计 2025 年三季度公布《低空经济促进 法》草案，确立空域分级管理、适航审定等制度，解决 此前法规分散导致的推进缓慢问题。 日，十四届全国人大三次会议开 幕， 2025 年《政府工作报告》明确，因地制宜发展新 质生产力，加快建设现代化产业体系。培育壮大新兴产 业、未来产业。深入推进战略性新兴产业融合集群发展。 开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商 业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。建立未来 产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智 能、 6G 等未来产业。深化先进制造业和现代服务业融 合发展试点，加快发展服务型制造。国务院新闻办举行 日，《通用航空装备创新应用实施方案 (2024- 2030 年 ) 》的发布，为低空经济的快速发展提供了明确的目标和 方向。 03 2025 年《政府工作报告》将低空经济定位从“积极培育”升级为 “培育壮大”，政策重心转向规模化发展，为低空经济的快速发展 提供了强有力的政策支持。 发展机遇 01 随着低空经济的快速发展，预计到 2030 年，低空经济将形成万亿级市场规模，展 现出巨大的市场潜力。

全会明确提出发展通用航空、低空经济，确定低空经济的新兴战略产 业地位，坚定开辟低空经济新赛道信心，为科学谋划低空经济高质量 发展指明方向。 2024 年 6 月四川省发布关于促进低空经济发展的指导意见，以 培育壮大低空飞行应用市场重点，加快低空基础设施建设，提升低空 空域使用效率，推动通航制造业发展，加快形成新质生产力。为响应 国家低空经济发展战略和四川省委省政府低空经济发展指导意见，攀 枝花市委市 生活和智慧城乡建设管理，形成 1-2 家链主企业，专精特新低空制造 企业不少于 2 家，低空服务等支撑产业完备，低空经济整体规模达到 2 亿元。 三、主要建设内容 充分发挥攀枝花地区低空应用场景资源优势，以培育壮大低空飞 行应用市场为中心，分别以城乡一体化低空公共服务体系、干热河谷 森林防火减灾低空技术支持系统、基于东区枢纽中心的跨区域低空物 流网络等为重点项目引领，以市场需求推动派生产业，分阶段推进低 济的发展步伐。 （二）建设智慧城乡低空公共服务一体化体系 鼓励各部门通过政府购买服务方式，在城市公共治理领域上先行 先试。集中相关政府部门政务公共服务的无人机运行需求，以政府统 一采购形式，培育低空经济运营主体，引领低空经济发展；大力推动 无人机在河道和水源地巡查、公园智慧管理、绿地植被养护、交通管 理、警务巡逻、城乡综合巡检等场景的应用落地；建立城乡低空公共 服务统一综合提供体系，

管理能力显著提升。 1 、 5G 创新应用工程 2 、“智能网联”设施建设和应用推广工程 3 、空天地海立体化网络建设和应用示范工程 4 、数据要素市场培育工程 5 、大数据应用提升工程 6 、信息领域核心技术突破工程 7 、信息技术产业生态培育工程 8 、智慧公安建设提升工程 9 、人工智能社会治理实验工程 10 、应急管理现代化能力提升工程 数字中国需要低空新基建的创新拓 展 政策背景 、流通机制不畅通，数据的交易和流转不太好 ◆ 支持重点领域开展公共数据授权运营试点 1 、先从公共数据和半公共数据开始。 2 、 数据要素的供给以及数据入表的节奏 3 、开展行业共性数据资源库建设 ◆ 总体目标： 培育一批创新能力强数据商和第三方专业服务机构 “ 数据要素 X” 三年行动计划 (2024-2026 年 ) ( 征求意见稿 ) 数据要素 X: 智慧应急、交通、环保、农业 .... 政策背景 GISTC

，结合人口分布、 基础设施损毁数据，自动生成灾后重建优先级图谱。例如，通过分析居民 区损毁程度与周边交通网络情况，智能规划临时安置点与重建时序，预计 可使恢复周期缩短 30%。 应急产业生态培育建立"应急救援装备租赁—数据服务—技术培训"的 市场化运营模式，推动低空应急能力从"政府单一供给"向"多元主体共建" 转型。例如，企业可通过共享起降点与指挥平台开展商业救援服务，形成 可持续的产业生态。 城市群低空网络互联：构建长三角、粤港澳大湾区等城市群低空"数 字高速公路"，实现跨城市无人机编队协同、空域动态共享，应急响应时 间全面缩短至 15 分钟，达到国际领先水平。 产业生态价值释放：培育 10 家以上百亿级低空应急企业，拓展保险 定损（无人机航拍损失评估）、城市安全监测（桥梁结构健康巡检）等商 业化场景，年市场规模突破 5000 亿元。 2. 政企协同机制：多元共治的生态构建 空域资源市场化改革试点低空空域使用权交易制度，允许企业通过市 场化方式获取特定时段、区域的空域使用权（如电力公司购买固定航线用 于巡检），政府通过税收分成反哺应急基础设施建设，预计可激活千亿级 低空资源资产价值。 2. 人才培育：打造专业技术人才梯队 学历教育与学科创新推动高校开设"低空应急技术与管理"微专业（如 北航、南京航空航天大学试点），课程涵盖无人机操作、空管系统管理、 灾害心理学等模块，实行"理论+实训"双轨培养，毕业生可同时获得民航

针对低空网络规模部署建设,重点 开展典型场景方案库搭建、“低空网络+低空应用” 的 商用、低空网络规模部署工作。 在构建低空智能网联体系的节奏上,应紧跟产业 发展节奏和进展,分阶段有序推进。 在培育期,聚焦 300 m 以下低空空域(目前低空应用的主要空间),以 运营商现有蜂窝网络构建全域通信基础,一方面推动 “通信引导式”监管机制落地,进而融合全产业各类导 航、感知、反制等能力 分探索重点区域以外的应用示范和场景创新需求,拓 展低空经济发展范围。 在成熟期,完成低空智能网联 技术体系的完整建设,实现赋能低空经济规模化发展 的愿景。 3 关键体系能力培育 为了更好地发挥低空智能网联体系的优势,需要 在连接、监管、应用等多个维度培育形成相应的关键 能力。 连接方面,为各种构型、各种尺寸的无人机量身打 造与之匹配的机载终端,作为新“数字大脑”协同网络 和平台来实现系统自动化和智能化应用

日《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》强调，基 金 定位要加快培育发展新质生产力，我们认为将利于低空经济的发展 。产业基金方面， 据 钛媒体不完全统计，全国已有 20 个省市成立低空经济产业基金，总规模超千亿元。 财政支持：专项债、政府基金有望为低空经济发展增添活力 低空经济等新兴产业基础设施纳入专 项债券用作项目资本金范围 强调政府投资基金定位：加快培育发 展新质生产力 低空经济产业基金 梳理 等领域各培育形成 3—5 家行业领军企 业。 广东省 广东省推动低空经济高质量发展行动方案（ 2024—2026 年） 2024/5/21 建设一批通用机场和起降场、起降点，基本建成安全高效、互联互通的地面基础设施网络，核心区域低空智联基础设施建设完成。基 本形成广州、深圳、珠海三核联动、多点支撑、成片发展的低空经济产业格局，培育一批龙头企业和专精特新企业。 安徽省 安徽省加快培育发展低空经济实施方案（ 2027 年，初步构建“ 1 （花果山国际机场） +2 （东海、灌南通用机场） +N （直升机场、起降点等）”起降设施体系，建成 40 个 以上 低空航空器起降场（点），开通 15 条以上低空航线，培育省级及以上创新平台载体 3—5 家，集聚低空经济相关企业 50 家，建 成以特色 海洋、低空物流、低空文体旅为引领的多元化、多层次应用场景体系。 舟山市 舟山市低空经济发展行动计划（ 2024—2027

目前，伴随着低空技术的不断成熟，各国都在加速推进本国低空领域发展，争夺低空经济领域的优 势地位。在全球主要经济体中，中国、日本、美国以及欧洲均依据本国、本地区的实际情况，在低 空基础设施建设、空域管理等领域制定一系列低空促进措施，积极培育和支持本国、本地区低空经 济发展。韩国、澳大利亚、巴西、加拿大等国也高度重视低空经济领域的发展，在本国通用航空、 城市物流、农业植保、森林监测等场景中运用低空产品。低空经济的蓬勃发展正悄然改变我们的生 海、江西、辽宁、黑龙江、山西、湖南、海南、贵州、西藏、甘肃、青海等超30+省市将低空经济 写入2024年《政府工作报告》，并已经发布相关低空经济高质量发展行动计划。上海正有序推进虹 桥国际低空经济产业园、华东无人机基地建设；培育壮大低空经济、大飞机等战略性新兴产业和未 来产业；珠海则利用其航展优势，建设低空经济产业园，推动一批产业企业落地发展。全国多地积 极申报城市空中交通管理试点，推进低空立体交通管理与服务系统、通航机场等低空基础设施建

层级 部门 政策 国家 中共中央 国务院 《国家综合立体交通网规划纲要》 国务院 2024 年“两会”政府工作报告 四部门 《通用航空装备创新应用实施方案》 省市 安徽省 《安徽省加快培育发展低空经济实施方案（ 2024—2027 年）及若干措施》 广东省 《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（ 2024—2026 年）》 山东省 《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（ 开展关键核心技术验证 ，完善标准体系。 一 批差异化低空应用试点场景 开放一批 共服务等场景 ， 落 一批商业应用场景。 - 一批特色低空产业集聚区 聚焦低空强链补链演练、 引育并举培育领军企业。 低空经济运行试验区、 测试场“四个一”建设原则 （ 4 ）市区协同的发展模式。深圳明确南山、 宝安、龙岗、龙华 5 个低空运行试验区 ，龙岗区无人机测试场、 坪山区智能 测试场、 ） 基础设施 （ 三 ） 产业生态 （ 一 ） 系统平台 7 1.1 打造以低空监管服务为主低空数字化管理与服务平台 低空经济处于起步培育阶段 ，以数字基础设施资源、融合通信设备为支撑 ，全面接入时空大数据，围绕低空空域管 理、飞行监管、飞行服务核心功能打造监管服务平台 ，可满足至少一项政府层面的应用场景需求。 解决低空空域管理复杂