不同部门依据不同规定处理，容易出现矛盾和混乱。 随着低空经济的发展，涌现出许多新兴业务，如城市 空中交通、无人机物流配送等，但现有法规对这些业 务的规范明显不足。以无人机物流配送为例，对于无 人机的超视距飞行、货物装载标准、配送路径规划等 方面，缺乏明确的法规要求，使得企业在开展业务时 面临诸多不确定性。 法规标准不完善 对新兴业务规范不足 1 持续健康 发展 。 适应产业发展需求 新兴应用场景不断涌现 随着技术的进步和市场需求的推动，低空经济的新兴应用场景不断涌现。除了常见的无人机物流配送、城 市空中交通外，还包括空中旅游观光、农业植保、应急救援等。例如，在一些旅游景区，推出了直升机观 光项目，吸引了大量游客；在农业领域，无人机植保作业提高了农业生产效率。这些新兴应用场景的出现， 使得低空飞行活动更加频繁 在高校增设低空经济交叉学科，融合航空 航天、人工智能、物流管理、法律等学科， 培养“技术 + 管理 + 法规”复合型人才。重 点建设无人机工程、低空交通管 理、航空 金融保险等新兴专业。例如，通过课程设 置和实践教学，使学生既掌握低空飞行技 术，又了解空中交通管理法规和经济管理 知识。 技术与人才重构 ◎ 加强多方合作实现协同管理 加强与航空监管机构、航空公司、机场等多方的合作，

随着技术进步和市场需求， 低空经济的商业应用不断 拓展，如空中出租车、快 递配送等新兴服务。 04 早期航空活动 无人机技术革新 法规与政策支持 商业应用拓展 当前状态 低空物流的兴起 低空交通管理的 挑战 低空监管政策的 完善 低空旅游的拓展 随着无人机技术的发展，低空物流成为新兴领域， 如亚马逊 Prime Air 项目。 低空旅游项目如热气球、滑翔伞等在多个地区兴起， 快速的“最后 一公里”配送服务，提升购物体验。 无人机在医疗领域的应用 在紧急医疗物资配送中，无人机能够迅速跨越地理障碍，为 偏远地区提供及时的医疗援助。 空中旅游与娱乐 热气球旅游成为新兴的空中娱乐 项目，游客可以在空中欣赏壮丽 景色，体验低空飞行的乐趣。 热气球体验 空中婚礼提供了一个独特的浪漫 场景，新人们在热气球或直升机 上举行婚礼，成为低空经济的新 亮点。 空中婚礼 随着技术进步，无人机在城市中用于快递配送， 提高物流效率，降低成本。 无人机物流配送 01 城市空中出租车服务正在兴起，提供快速的城市 间交通，缓解地面交通压力。 空中出租车服务 02 空中观光旅游成为新兴市场，提供独特的城市景 观体验，吸引游客。 空中观光旅游 03 低空经济面临的挑战 法规与政策限制 空域管理滞后 空域划分不合理，法规标准不完善，管理 手段落后。 安全监管缺失

渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教 育训练、文化体育等方面的飞行活动。通用航空业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通 用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系。  通用机场定义 通用航空机场是专门承担旅客运输和货物运输以外的其他飞行任务，比如个人飞行、公务 出差、空中旅游、空中表演、空中航拍、空中测绘、农林喷洒等特殊飞行任务。通用航空 2030 年规划建设的通用机场数量达到 1558 个。 行业数据 政 策 汇 编 PART ◆《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意 见》 ◆《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决 定》 ◆ 《国家发展和改革委关于建设通用航空产业综合试 验 区的实施意见》 ◆ 《国家发展和改革委关于做好通用航空示范推广有 关 工作的通知》 ◆《通用航空发展“十三五”规划》 ），综合全区通用 航空发展条件和需求，通用 机场布局主要考虑以下因素： ①年旅客吞吐量较大的枢 纽机场 （超 1000 万）所在地 需要优先布局 Ａ１级通用 机场 （含公务机机场），满 足城市交通、新兴消费、公 共服务等通用航空综合需求， 疏解枢纽运输机场非核心 功能；突发事件易发多发地区 需要布局通用机场，提供 航空应急救援保障；主要医院 和医疗物资集散地等需要 布局 Ａ２、Ａ３级通用机场，

�����0 ���� 低空智能网联体系赋能低空经济规模化发展 刘牧洲 肖海浪 周晶 席绪亚 赵慧 张成岩 (中国联合网络通信有限公司研究院,北京 100176) 摘要:低空经济已列入战略性新兴产业,成为发展新质生产力的重要方向。 低空智能网联体系是加速低 空经济规模化发展的有效途径之一。 低空智能网联体系以空地融合网络为基础,集成诸如导航、气象、 感知、算力等多元数智能力,提供连接、监管和算力的低空智能网联服务 2024,50(11):23-27. DOI:10. 12267/ j. issn. 2096-5931. 2024. 11. 004 0 引言 2023 年中央经济工作会议将低空经济列入战略 性新兴产业 [1]。 2024 年,全国两会将低空经济写入政 府工作报告,旨在积极打造其成为发展新质生产力的 重要方向,为低空经济高质量发展提供了总体指引和 根本遵循。 低空经济是依托真实高度 1 5G 对空专网和卫星互联网融合衔接的方式 提供网络服务。 值得一提的是,当前移动卫星业务新兴低轨星座 系统,即新兴手机直连,正在加快探索与地面蜂窝系统 体制融合。 如图 2 所示,通信卫星存在 4 个发展方向, 形成激烈竞争。 传统卫星运营商推动传统固定/ 移动 卫星业务持续提升性能和容量。 新兴卫星运营商也凭 借低轨融合了多种异构的低轨卫星网络的巨型星座网 络 [11],在竞争固定/

5G/5G-A 等信息通信优势产业有序规划部署低空智联网；低空平台各方按需独 立部署，以系统协同和数据互通驱动构建低空平台体系；各类应用场 景广泛探索，规模化、常态化高密度载人载物混合飞行催生新兴低空 应用。 当前，我国低空产业在顶层设计、管理模式、技术标准、产业生 态等方面仍存在多重挑战。为此，本报告提出低空产业的发展应以支 撑低空规模化应用为主线，以空域数字化管控和低空安全防护为前提， 一、低空经济定义内涵及国内外发展情况................................................................1 （一）低空经济已成为我国战略性新兴产业重点领域.....................................1 （二）低空经济构建“四域”的产业体系................................... .........34 低空产业高质量发展路径及其策略研究报告（2025 年） 1 一、低空产业体系及国内外发展情况 （一）低空经济已成为我国战略性新兴产业领域 党中央、国务院高度重视低空经济战略地位，将其纳入“十五五” 战略性新兴产业发展重点。2025 年 3 月，《2025 年政府工作报告》提 出“推动低空经济安全健康发展”。国家发展改革委提出按照先载货 后载人、先隔离后融合、先远郊后城区的原则，在严控风险、确保安

通过本实施方案的执行，我们将为低空经济产业园的发展奠定坚实的基础，推动 区域经济的持续发展和产业结构的优化升级。 1.1 背景与意义 随着全球经济的快速发展和科技的日新月异，低空经济作为一种新兴的经济形态， 正逐渐崭露头角，展现出巨大的发展潜力。特别是在我国，低空经济的战略地位日益 凸显，已成为推动经济高质量发展的重要力量。 一、低空经济背景 近年来，随着技术的进步和政策的逐步开放，低空空域管理改革取得了显著成效。 战略重要性：低空经济对于提升国家竞争力、保障国家安全、促进区域协调发 展等方面具有重要意义。 6. 融合性：低空经济与数字经济、智能制造、智慧城市等新兴产业深度融合，形 成新的经济增长点。 7. 普惠性：随着低空旅游、飞行培训等服务的普及，低空经济有望让更多人享受 到便捷、高效的航空服务。 低空经济作为一种新兴的经济形态，具有独特的定义和特点，对于推动经济高质 量发展具有重要意义。 2.2 产业园的定义与功能 在制定 通过以上定位和发展目标的设定，低空经济产业园将致力于成为推动低空经济发 展的重要引擎，为经济社会发展注入新的活力。 三、现状分析 （一）低空经济产业发展现状 近年来，随着全球经济的稳步发展和科技的日新月异，低空经济作为一种新兴的 经济形态，正逐渐展现出其巨大的潜力和价值。我国低空经济产业也迎来了快速发展 的黄金时期，政策扶持力度不断加大，基础设施建设逐步完善，产业链条不断延伸， 产业规模持续扩大。 目前，我国低空

不同地区特点和实际需要可延伸至 3000 米），以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空 飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。它具有产业链条长、辐射面 广、成长性和带动性强等特点，被视为战略性新兴产业。 二、发展低空经济的重要性 推动经济高质 量发展 •低空经济产业链 条长，涵盖多个 产业，有助于培 育新优势、打造 新引擎、增强新 动能。无人机产 业在低空经济中 占据重要地位， 为经济增长注入 施建设。目前，国内已有 300 多个城市启动 5G-A 网络部署，一些城市正在探索基于 5G-A 网络的 低空智联网，为低空飞行器提供高速稳定的通信服务。 3 、相关政策 国家将“低空经济”列为战略性新兴产业，并出台多项政策支持其发展。 2024 年 7 月 30 日，习近平总 书记在中共中央政治局第十六 次集体学习时强调，要做好国 家空中交通管理工作，促进低 空经济健康发展。 2024 2024 年 3 月，政府工作报告提 出积极打造生物制造、商业航 天、低空经济等新增长引擎。 2023 年 12 月，中央经济工作 会议提出打造生物制造、商业 航天、低空经济等若干战略性 新兴产业。 2021 年 2 月，中共中央、国务 院印发的《国家综合立体交通 网规划纲要》首次将“低空经 济”概念写入国家规划。 各地政府出台政策推动低空经济发展 • 北京、广东、安徽、四川

design PowerPoint design 2021 年 2 月 , 中共中央国务院发布《国家综合立体交通 网规划纲要》。 2023 年 12 月，中央经济工作会议将 低空经济确立为国家战略性新兴产业 ; 2023 年，国务院 与中央军委联合颁布了《无人驾驶航空器飞行管理暂行 条例》 01 2024 年 7 月，《中共中央关于进一步全面深化改革、推 进中国式现代化的决定》明确指出“发展通用航空和低空 日，十四届全国人大三次会议开 幕， 2025 年《政府工作报告》明确，因地制宜发展新 质生产力，加快建设现代化产业体系。培育壮大新兴产 业、未来产业。深入推进战略性新兴产业融合集群发展。 开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商 业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。建立未来 产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智 能、 6G 等未来产业。深化先进制造业和现代服务业融 ）、应急物资 仓储与运输等。 在低空经济专项债可结合的申报策略 以市政建设和新业态产业园区基础设施：打造通航产业园区 （集通航制造、维修、培训、运营等功能）、低空经济创新园区 （聚焦科技创新和新兴业态发展）。

低空经济产业迅速崛起。2024年，低空经济首次被写入政府工作报告， 正式升格为国家战略性新兴产业，成为推动经济高质量发展的重要增长 引擎。在此基础上，2025年政府工作报告进一步明确，推动商业航天、 低空经济等新兴产业安全健康发展，标志着低空经济的战略定位从“新 增长引擎”向“安全健康发展”的方向深化，体现了国家对新兴产业既 要发展又要规范的双重考量。 在国家战略引领下，中国低空经济迎来黄金发展时代，尤其是在技术创 香港特别行政区合伙制事务所，均是与毕马威国际有限公司(英国私营担保有限公司)相关 联的独立成员所全球组织中的成员。版权所有，不得转载。 毕马威中国客户与业务发展主管合伙人江立勤： 连续两年，政府工作报告都将低空经济列为国家战略新兴产业，标志着其 已从地方试点上升为国家科技竞争力的核心支点。这不仅仅是简单的产业 扩容，更是中国在空域资源主权、高端制造自主权与未来交通话语权上的 系统性布局。毕马威中国依托全球网络与本土洞察，不仅提供专业服务， 务所 — 香港特别行政区合伙制事务所，均是与毕马威国际有限公司(英国私营担保有限公司)相关 联的独立成员所全球组织中的成员。版权所有，不得转载。 低空经济“飞” 入“新”风口 4 低空经济作为新兴经济形态，正成为推动中国高质量发展的重要引擎，依托无人机、电动垂直起降飞 行器（eVTOL）等技术成熟，加速赋能物流、农业、旅游等领域。该概念自2010年提出，是以低空飞 行活动为核心，融合无人

低空经济校企合作方案 1. 引言 在当前经济转型升级的背景下，低空经济的发展逐渐成为各国 经济增长的新引擎。低空经济主要涉及无人机、通用航空、空中出 租车等新兴产业，不仅提升了运输效率，还促进了物流、农业、旅 游等多个领域的发展。随着技术的不断进步和政策的逐步放宽，这 一领域展现出巨大的市场潜力和发展空间。 为适应这一趋势，校企合作已经成为推动低空经济发展的重要 方式。高校依托其在 行业，还能够带动旅游、物流、农业等多领域的协同发展，形 成良好的经济生态。 面对日益增长的低空经济需求，各地在政策和技术方面的支持 逐渐加强，激发了市场的活力。预计在未来的经济中，低空经济将 成为新兴的经济增长极，推动传统经济模式的转型升级。 在这一过程中，政府、企业和科研机构之间的合作尤为重要， 特别是在安全管理、技术研发和市场推广等方面。通过建立紧密合 作关系，各方可以共同推动低空经济的健康、可持续发展，使其成 ，使其成 为推动地方经济结构升级的重要力量。 以下是低空经济与传统经济的比较，以进一步说明其独特性： 特点 低空经济 传统经济 空域利用 征用低空空域 主要利用地面空间 技术依赖 高度依赖新兴科技 技术依赖相对传统 产业链结构 多元且高度协同 产业链相对单一 市场驱动力 创新驱动，快速变化 稳定市场，渐进变化 安全管理要求 高标准安全管理 相对成熟的安全管理 通过这些特性可以看出，低空经济不仅是对空域资源的一种新