州、深圳、石家庄、太原、重庆 两江新区 试飞验证 成都 四、国家鼓励试点示范、探索模式、积累经验 中国民航局先后分两批共授牌民用无人驾驶航空试验区 20 个 ，开展城市场景 、海岛场景 、 支线 流 、 高 原 运 行 和综合应用拓展 5 大领域应用场景。国家发改委、民航局计划推进低空经济产业综合示范区建设。 全国民用无人驾驶航空试验基地（试验区） 目标定 位 深 圳 东营 深圳以低空经济发展工作专班为主体（ 常设于市交通运 局 ）， 从法规体制、基础设施、 行 业发展全方位推动深圳低空经济发展 ，打造以一批重点示范场景、 示范区域 ，争取至 2025 年 实现“ 1000 个起降平台 +1000 条航线 +300 万架次”发展目标 ，形成规模效应。 2023 年深圳市低空经济发展十大工 作 三、深圳低空智能融合基础设施建设 01 航空器技术 02 低空飞行管理 03 基础设施建设 类别 区域 定位 试验区 南山区 城市中心区多元场景融合运行示范 宝安区 多层级城市低空 流场景示范 龙华区 低空即时配送示范 / 大型产业服务设施示范 龙岗区 低空经济多元场景应用示范 光明区 结合科学大装置 ，推动低空科技创新 测试场 龙岗区无人机测试场 低空智能融合基础设施测试基 坪 山 区 智 能 测

7 2、钒钛等材料工业基础好，但缺位低空制造....................................................... 8 3、特色应用场景资源丰富，但引领示范不足....................................................... 8 二、总体要求................................ 3、特色应用场景资源丰富，但引领示范不足 攀枝花地处川滇交界的横断山区，地形地貌复杂，交通基础条件 差，地质和森林灾害频发，这为低空经济的深度应用提供了天然的土 壤。如，攀枝花地处凉山、昭通、楚雄、大理、丽江五市（州）的几 何中心，是构建区域无人机物流的天然场景；攀枝花是全国唯一的“地 市级共同富裕试验区”，东区是攀枝花的“首善之区”，具有建构智 慧城乡一体化低空公共服务示范区的社会发展诉求；典型干热河谷气 干热河谷气 候对森林防火减灾低空预警和响应体系有着急迫的现实意义。东区虽 然在涉及部分低空应用场景，但一方面尚未取得省级和国家级示范支 持，另一方面也未形成规模化标准化产品加以推广，引领示范效应明 显不足。 中飞院低空经济中心 9 二、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二 十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记来川视察

亿元，重点建设无人机装配生产线及研发中心，预计年销售 额达 2.75 亿元。 西南地区：昆明在 2024 年 6 月发布《昆明市促进低空经济发展的实施意见》，提 出将低空经济培育成为昆明市新的经济增长点，努力打造国家低空经济发展示范区， 建成具有重要影响力的低空经济发展高地。 昆明滇中新区、盘龙区、呈贡区作为昆明市重点打造的低空经济试点区域，形成 了各具特色的"样板间"。其中，呈贡区与数字鹰公司达成深度合作，计划在呈贡信息 京津冀地区在北京、天津等地积极推进载人通航试点。上海提出"长三角城市间载 人通航"计划，推动区域协同发展。 西部地区布局特点： 成渝地区积极探索低空旅游、低空通勤等载人应用场景，支持沃飞长空等企业开 拓示范航线。成都彭州国家级无人机测试基地以多元化"非城市"场景为特色，2023 年 累计完成 3 万余架次试飞。 西北地区在新疆乌鲁木齐、喀什等地开展低空医疗运输试点。2025 年，乌鲁木齐 完成低 eVTOL 量产能力的园 区。 亿航智能合肥生产基地：位于合肥市肥西县，是亿航智能在华东地区的重要布 局，聚焦 EH216-S 无人驾驶载人航空器的生产制造。该基地与合肥市合作，共同打造 低空经济示范场景，推动 eVTOL 在城市空中交通领域的商业化应用。 深圳盐田 eVTOL 产业园：于 2024 年 5 月 29 日正式揭牌设立，是深圳市盐田区委 区政府主持设立的中国电动垂直起降飞行器（eVTOL）专精特新型产业园区，吸引了

新闻资讯 日信息公开 办事服务 政民互动 基于无人航空数字运营一体化的智慧治理入选四川省新型智慧城市优秀解决方案及成都市新经济示范应用 场景 基于无人航空数字运营一体化运营系统的智慧城市治理整体解决方案 基于无人航空数字运营一体化运营系统的城市智慧治理应用场景 根据申报通知要求和专项资金管理规定，市新经济委将结合市 企业自主申报、区 ( 市 ) 县初审推荐、专家评审的程序，现拟将“‘云酮”教育生态大数据未来场景实验室”等 7 个城市未来场景实验室项目、“成都医学 用场景示范区”等个应用场景示范区项目、“机场远机位飞机地面智慧供电示范场景”等 41 个示范应用场景项目纳入新经济发展专项资金项目库进行 储备。 成 都 市 新 经 济 发 展 委 员 会 关 于 2 0 2 1 年 度 城 市 未 来 场 景 实 < 按照《四川关于加快新型智量城市建设的指导意见》 ( 川数字经济办发〔 2020 〕 3 母 ) 精神，聚住为基层治理能力提升提供科技支撑重 典型示范作用 GISTC 四川省经济和信息化厅 舞 首 页 机构职能 新闻中心 政府信息公开

岁人群建立标准化能 力评估体系。 行业标准建立 区域协同联动机制 长三角地区建立低空经济协同发展机制 ，共享科研资 源、 实训基地和产业信息 ，推动跨区域人才培养联动。 示范区试点推进 苏州作为低空经济示范区 ，推动政企校共建产业学院， 带动地方低空经济产业集群式发展。 税收优惠激励投入 对低空经济相关企业给予税收减免或返还 ，鼓励其加 大技术研发和人才培养投入。 人才引进政策支持 区域人才互通 建立低空经济人才信息共享 平台 ，促进区域间人才流动 与合理配置。 人才流通保障 PART 07 区域协同与示范引领 产教融合先行 苏州低空经济产业学院整合 多方资源 ，打造 “校企共建 + 实训 + 考培”一体化平台， 成为全国示范样板。 政策创新试点 苏州市出台低空经济专项扶 持政策 ，包括人才引进、 资 金补贴、 用地支持等 ，营 造 良好发展环境。 已在多个城市 推广 ，包括产业学院共建、 实训基地建设、 校企联合培 养等成功经验。 人才集聚效应 通过产业集聚和政策红利吸 引大量低空经济人才流入， 推动本地产业升级与创新发 展。 示范区建设成效 资源跨区整合 长三角地区共享无人机测试场地、 科研团 队、 实训资源 ，实现优势互补与高效配置。 优势互补发展 上海负责科研创新 ，江苏侧重制造应用 ， 浙江推动数字经济 ，形成区域低空经济协

................................14 6.3 强化标准宣贯及培训，提升标准应用效能 ..............................14 6.4 加强示范引领，打造行业标杆 ........................................14 6.5 建设人才智库，提升整体水平 ........................... 策支持无人机应用并加强 基础设施建设。 日本将低空经济称为 “下一代空中交通”，制定多项政策推动无人机、飞 行汽车应用，完善交通管理体系，注重通用机场、无人机起降点及信息基础设施 建设，建立示范区。 2.2.2 国内与低空基础设施相关的政策法规 2023 年 12 月中央经济工作会议将低空经济列为战略性新兴产业，2024 年 其被写入政府工作报告，基础设施建设加速。2024 年 12 通信标准较为完善，但低空通信标准因其对通信安全要求更高，环境更加复杂多 变且动态性更强，需开展针对性研究，民航与工信部成立低空标准化技术委员会， 中国通信标准化协会多个工作组，积极推进相关课题与标准。国家数据局与中国 气象局开展示范场景建设，制定低空气象数据标准规范；中国智能交通协会发布 指南，规范飞行数据的接入方式与核心平台功能。 （三）飞行服务保障体系 2018 年民航局印发方案，构建低空飞行服务保障体系，明确原则与任务；2022

02 政策支持 2025 年（低空新基建元年）。 2025 年《政府工作报 告》将低空经济定位从“积极培育”升级为“培育壮大”，政 策重心转向规模化发展，明确开展新技术、新场景大规 模应用示范。预计 2025 年三季度公布《低空经济促进 法》草案，确立空域分级管理、适航审定等制度，解决 此前法规分散导致的推进缓慢问题。 2025 年 2 月 14 日，中国低空经济联盟在京召开 “全国 群发展。 开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商 业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。建立未来 产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智 能、 6G 等未来产业。深化先进制造业和现代服务业融 合发展试点，加快发展服务型制造。国务院新闻办举行 吹风会解读《政府工作报告》时表示，今年将开展新技 术新产品新场景大规模应用示范行动，在确保安全前提 下，加快人工智能在低空经济、教育培训、医疗健康等 总部集聚， 无人机年产量占全国 35% 。 制造生态 政策支持：对年营收超 10 亿元的企业奖励 1000 万元， 低空通信网建设补贴 30% 。 政策支持 深圳低空经济产业示范区 济南低空产业示范基地 核心能力：建成 AG50 轻型运 动飞机北方交付中心，年产能 500 架，配套智慧机场运营示 范中心。 绍兴越城区全域低空新基 建 投资规模： 20.5 亿元打造全国

.........................................................................................19 八、典型区域示范建设................................................................................................. 2. 建成全国统一的低空交通管理系统与数据共享平台，实现 90% 以上低空飞行器实时监控与飞行计划智能管理。 3. 在低空物流、空中游览等领域开展 10 - 15 个人工智能与大模型 应用示范项目，验证技术可行性与商业模式。 4. 推动低空经济数据要素市场化交易，建立 3 - 5 个区域性数据交 易试点平台。 2.3 长期目标（5 - 10 年） 1. 构建全域覆盖、功能完备、智慧高效的低空经济交通基础设施体 运行。加强网络安全防护，部署防火墙、入侵检测系统等安全设备， 定期开展网络安全漏洞扫描与修复，建立数据加密传输与存储机制， 保障数据安全。 八、典型区域示范建设 8.1 粤港澳大湾区 8.1.1 建设目标 打造全球领先的低空经济创新发展示范区，构建高度智能化、立体化 的低空交通基础设施网络，实现低空经济与高端制造、现代服务业深 度融合，成为引领我国低空经济发展的核心引擎。 8.1.2 重点任务

形成对重点区域低空应用示范 和场景创新的关键支撑;另一方面依托低空智能网联 体系优势,主要围绕地面现网打造重点区域代表性低 空自由飞案例,形成带动效应。 在发展期,一方面考虑 在重点区域蜂窝网络基础上叠加蜂窝感知能力,突破 现有监管的区域性和局限性,并结合卫星互联网商用 节奏,开展 300~1 000 m 真实高度验证;另一方面,充 分探索重点区域以外的应用示范和场景创新需求,拓 支持力度大、低空空域条件好、低空产业配套齐的低空 经济发展优势区域,推进低空公共航路建设,构建“省 级-市级”多层级服务示范平台,探索形成“积木式”低 空飞行管理服务模式,并充分利用交通运输、公共安全 等基础设施,提升城市级一体化空地监视和数据分析 处理能力,进一步形成在低空物流、应急救援等行业典 型场景和个人用户场景的标杆式示范。 4 结束语 为促进低空产业生态有序发展,需要建立上下游 及应用单位间的紧密合作。 及应用单位间的紧密合作。 对此,本文提出几点建议: 一是设立低空智能网联专项,由低空智能网联相关协 同单位联合攻关,推动在重点区域的场景示范工作,形 成标杆式案例供规模化推广参考;二是建立常态化的 沟通平台和机制,比如行业协会、联盟等,确保信息流 通顺畅;三是推动制定和采纳统一的技术标准、安全规 范和数据交换协议,提升整个产业链的效率和安全性; 四是加强技术研发的合作,共同攻克关键技术难题,加 速技术从研发到应用的转化过程。

规模，无人机在即时 配送、城市物流运输等方面取得成效。 • 北京、上海、杭州、合肥等 15 个城市与企业携手共建低空经济生态圈，计划到 2025 年打造涵盖 低空飞行路线、低空应用示范区等多个领域上百个示范项目。 5 、代表性企业 上游：材料与核心零部件 •宝钛股份：主要提供钛合金材料。 •中航高科：专注于航空材料的研发和生产。 •德赛电池、欣旺达：提供电池和能源系统相关产品。 施方案》 • 方案提出以深化国家通用航空产业综合示范区、民用无人驾驶航空试验基 地建设引领，统筹产业发展和低空安全，加快培育形成新质生产力，为建设新时代社会主义现 代化国际大都市提供战略支撑。 • 方案明确了产业发展提质增量、示范应用加快拓展、创新能力显著提升、设施服务建立健全等 目标，并提出了强化公共服务体系建设、打造海洋特色低空示范场景、构建低空智 能物流网络、拓展城市空中交通业态等具体措施。 验证以及专业人员培训等多元低空作业场景提供全方位、 高可靠服务保障支撑。值得一提的是，长沙雨花区已成功 获批长沙地区唯一的真高 120 米以下低空飞行专属空域， 为低空飞行活动筑牢坚实保障根基。 推进低空文旅创新融合示范区建设。聚焦长株潭绿心地 区（涵盖雨花区跳马区域）以及坪塘机场两大关键节点， 匠心构筑“低空 + 文旅”深度融合发展高地，加速坪塘机场迭 代升级与湘江智航新城拔地而起的建设进程，聚力塑造长 株潭都市圈低空经济核心增长极。