能源管理系统(EMS)......................................38 5.2.1 功能定位与设计目标................................38 5.2.2 逻辑架构与核心模块设计............................39 5.2.3 典型运行策略与性能指标............................39 5.2.4 异常处理与系统鲁棒性设计 进入深水区，起降枢纽已由单一的物理起降场演进为集高倍率能源补给、分布 式电力调度与数字化空域管控于一体的复杂系统工程。本章将从产业演进趋势、 核心业务架构及技术实施逻辑三个维度，系统性阐述项目的建设背景与核心目 标，为后续章节的深度技术选型提供顶层设计依据。 项目建设的核心逻辑在于解决 eVTOL 大规模商业化运营中的能源瞬时高负 载与电网承载力之间的矛盾。通过构建“源网荷储飞行”一体化架构，枢纽将整 合兆瓦级大 突带来的运行 风险。本章通过对业务实体流转、系统异常边界及性能参数解法的初步界定， 确立了项目的工程总纲。 综上所述，本章通过对背景、目标及边界的系统阐述，为后续章节奠定基 础，项目全局业务逻辑框架如下图所示： 5 如上图所示，该框架涵盖了从底层物理基础设施（如变流器、储能单元、 充电桩）到顶层业务运营（如飞行计划管理、能源调度算法）的核心要素。通 过能源流与信息流的深度融合，该架构有效解决了

列，为行业发展按下全域加速键。开年以来，中科星图接连中标汉中、衡水、长治三 地合计超 5.74 亿元的地市级全域低空基建标杆项目，成为两会后低空新基建市场最具 代表性的企业实践，也为全行业揭示了万亿级市场的核心参与逻辑。 当前，全国 333 个地级市中已有超 120 个出台低空经济发展专项规划，行业进入规 模化落地的关键阶段。但与此同时，全产业链企业普遍面临政策理解不深、项目参与 路径不明、商业模式不清晰、 权威性、行业深度与实操指导性的专业研究成果，为企业参与低空新基建提供全周期 行动指南。 基于此，低空智研院依托自身在低空经济政策研究、产业分析、项目咨询领域的 核心积累，深度拆解行业标杆项目的底层逻辑，结合两会后最新政策导向与行业发展 现状，编制完成本白皮书。 1.2 编制依据 本白皮书编制严格遵循国家及行业现行法律法规、政策文件与技术标准，核心依 据包括： — 5 — 1. 2026 低空经济新基建发展环境与政策框架 2.1 2026 年全国两会低空经济政策核心突破 2026 年全国两会针对低空经济的政策部署，绝非过往政策的简单延续，而是实现 了四大核心底层突破，构成了企业参与低空新基建的核心政策逻辑与市场底层支撑。 2.1.1 顶层定位升级：正式纳入国家新基建体系，资金来源彻底 打通 2026 年《政府工作报告》首次明确将低空经济新型基础设施纳入国家新型基础设 施建设重点范畴，实现了三大实质性政策利好：

..................................................................- 44 - ` 自然资源 xxx 项目建设方案 二、 总体逻辑架构........................................................................- 44 - （一） 监测对象.......... “空天地 一体化” 为核心理念，构建 “基础设施层 — 数据资源层 — 平台应用层 — 业务应用层 — 用户层 — 保障体系” 六级架构 实现技术架构与业务需求深度耦合，各层级既各司其职又深 度交互，为逻辑架构中的监测、采集、处理、应用等环节提 供系统性支撑，确保监管业务全流程贯通。 自然资源 xxx 项目建设方案 41 自然资源 xxx 项目建设方案 图1 矿产资源分布 图2 无人机部署分布图 系六级 分层实现了矿产资源监管的低空经济监管高效体系，以上六 级分层架构的的具体作用如下： （一）基础设施层 基础设施层旨在通过无人机及相关配套设备打造 立体化数据采集网络。 设备配置：依据逻辑架构中监测对象的多元化需 求，部署 “大中小” 结合的设备体系。大型设备如 M350RTK 搭配多镜头载荷，满足耕地、林区等大面积常态化巡检；小 型便携无人机（如 Matrice 4E/4D）针对复杂地形与重点区

参考。 二是系统性解构了“军 —地—民—企”四方协同治 理的内在逻辑与核心瓶颈，并 进一步具象化为以“权责清 单+流程泳道图”为基础，最 终实现“一窗受理、一网通 办、统一留痕、快速裁决”的 高效协同机制，旨在有效降低 制度性交易成本。 战略路线图与政 策工具箱构建 内在逻辑与核心 瓶颈解构 投入产出模型与 实施策略剖析 1 核心矛盾：产业发展的核心博弈在于平衡产业界“放得开”的经济诉求 与管理层“管得住”的安全要求。十五五期间，这一矛盾的解决路径， 是与中央经济工作会议等顶层设计紧密衔接的“阶段性平衡”，其底层 逻辑为“安全边界前置、产业扩容后置”，即治理能力的提升速度决定 空域开放的广度与深度。 ⚫ 核心论点：与地面经济不同，低空经济规模化发展的前提是一套清晰、 完备、高效的天空规则。天空不是可以随意驰骋的旷野，而是需要被精 府对 人民生命财产安全的高度负责，是对社会稳定和国家安全的根本保障。 十五五期间，这一矛盾的解决应体现“阶段性平衡”。这意味着开放与监管并非“一刀 切”，而是动态调整、小步快跑的过程。其底层逻辑是“安全边界前置、产业扩容后置”。 即每一步的空域开放和政策松绑，都必须建立在“责任可界定、过程可审计、风险可定价” 的治理能力之上。具体而言：以统一的飞行数据留痕与快速裁决机制，支撑事故责任的清晰

基于上述不足，本文以广州市海珠区为案例，结合产业集群理论与演化经济地理学的综合视角，构 建“技术创新–场景应用–政策协同”的分析框架，从区县尺度系统探讨低空经济发展规划与实施路径， 以期为类似中心城区提供可借鉴的理论逻辑与实践方案。 3. 海珠区低空经济发展现状及 SWOT 分析 3.1. 区域发展基础与空间特征 海珠区位于广州市中心城区中部，是连接老城区与珠江新城、琶洲片区的重要纽带。区内珠江穿境 发展框架，并在 时间上分阶段推进，在空间上形成多层级载体体系，在政策上实现多主体协同与制度创新。 3.4. 基于 SWOT 的战略组合与推导 为了增强“问题诊断–战略选择–实施路径”之间的逻辑闭环，本文依据 SWOT 矩阵构建 SO、WO、 ST、WT 四类战略组合(见表 2)，并将其作为第 4 节发展愿景与实施路径的直接依据。 SO 战略(优势 × 机遇)强调以数字平台与会展/文 [3] 赵景龙. 低空经济高质量发展: 内涵特征, 约束条件与突破路径[J]. 当代经济研究, 2025, 356(4): 27-42. [4] 韩霞, 臧静楠. 低空空域开放政策演变及逻辑机理——基于话语分析视角[J]. 北京航空航天大学学报: 社会科 学版, 2022, 35(6): 146-152. [5] 梁丽芝, 张宇星. 促进低空经济高质量发展的政策文本量化研究[J]

提供服务以支持安全和高效使用 空域的实体,USS 可以提供任何功能子集以满足提供 商的业务目标。 除了传统的 N3 接口等,还定义了 UAS NF 与 USS 的接口 N33 等。 UAS 逻辑架构如图 2 所示。 在无线侧,为节省成本,运营商在低空基站部署时 考虑采用通感一体或通信、感知分别部署的方式。 当 前运营商普遍采用先通信后感知的部署方案,低空通 信采用现网兼顾覆盖、空地协同、新建专网 H 为基站与 RIS 之间的信 道矩阵,g 为 RIS 与终端之间的信道矩阵,RIS 动态调 控能力将影响这两条路径的信道矩阵。 在无线通信系统中,当基站与用户终端之间的直 图 2 UAS 逻辑架构示意图 �� �� � �� 图 3 低空通信方案 ·33· ���E�����0 � RIS s ��

据易于删除功能、明确告知用户数据的收集存储和使用方式、确保数据不被 非法窃取等。  ISO/IEC 22460：该系列标准旨在规范无人机（UAS）执照和安全模组的设计， 考虑了较高的安全性。通过解决物理特性、数据存储、加密功能和逻辑数据 结构等问题，维护 UAS 驾驶人员信息的标识的完整性和安全性，保护了涉 及无人机操作的数据和用户。该系列包含三个主要部分： a)第 1 部分规定了无人机执照的物理特性、基本数据元素、视觉布局及物理 理 安全特性，为整个系列奠定了基础术语和物理要求； b)第 2 部分聚焦于无人机/UAS 安全模组的数据存储和加密功能，强调模组 的灵活性，以适应不同类型的加密需求； c)第 3 部分则涉及逻辑数据结构、访问控制、认证和完整性验证，为执照的 安全性设计提供详细指导。  DO-326A / ED-202A：由 RTCA（美国航空无线电技术委员会）和 EUROCAE 10 （ 欧 洲 用虚拟化容器技术实现轻量化部署，大幅降低对主机资源的占用，提升系统整体 运行效率。 图 8 典型无人机飞控系统组成示意图 在应用层面，无人机安装多个版本的飞行控制软件和任务执行软件。这些软 件在功能上等价，但在代码实现、算法逻辑和数据结构等方面存在差异。例如， 不同版本的飞行控制软件可能采用不同的路径规划算法、姿态控制算法和避障算 法。在无人机运行期间，一旦侦测到飞控软件的某个版本存在漏洞或遭受攻击， 24 系统能

目。双方还将拓展高端文旅应 用场景，完善起降点与补能设 施 等 配 套 服 务 ， 为 用 户 提 供 “飞行+休闲”一站式服务体验， 进一步提升消费价值4。 图4 低空+三产的深度融合 图3 低空经济空间多维性逻辑图 来源：《江苏社会科学》2025年第2期，毕马威分析 低空基础设施 低空制造产业 低空综合服务 低空保障产业 低空飞行 人力 资本 其他 要素 技术 地面活动 空中活动 要素 协同融合 角、珠三角形成技术攻坚高地，头部企业正从代工配套转向标准制定与算法主导，真正掌握价值链核 心；下游物流、巡检、应急以及文旅等场景加速从试点走向规模化变现，产业逻辑已从“能飞”转向 “能赚”。唯有深刻理解“制造为基、场景为刃、数据为脉”的产业运行逻辑，企业才能在竞争白热 化的窗口期完成从参与者到规则制定者的跃迁，真正赢得低空经济时代的长期红利。 企业决胜低空经济：洞悉全链机遇，从配套执行者蜕变为价值定义者 联的独立成员所全球组织中的成员。版权所有，不得转载。 低空经济正从政策驱动转向资本牵引，商业化进程加速落地 “十四五”规划提出“通用航空与低空经济融合”，并非单纯产业培育，而是重构空中交通与城市运 行的底层逻辑。2021至2025年上半年，479起融资、超460亿元资金涌入，标志着市场从“看政策” 转向“看回报”。资本不再满足于概念预热，开始密集布局有明确收费路径和场景闭环的细分赛道。 2025年上半年，融资事件达62起，同比增34

时，只要松开遥控器摇杆，飞机就会保持悬停。 遥控器信号 • 调整天线 遥控器信号 遥控器信号 遥控器信号——无线干扰 提控回家 标准飞行动作讲解 • DJI GO 认知与模拟器飞行 • 返航逻辑

............ 19 4.1 体系架构 .............................................................. 19 4.2 逻辑架构 .............................................................. 20 4.2.1 基础设施层 ................ 备运维、数据处理等服务，保障体系高效运转。 安全监管翼：由市政务和数据局、空管站、公安局等 部门组成，负责空域管理、数据安全、服务考核等监 管工作，确保体系规范可控。 4.2 逻辑架构 平台逻辑架构分为五层， 自下而上依次为： 4.2.1 基础设施层 硬件设备：包括 50 个智能机库（具备自动充电、温 湿度控制、设备自检功能）、120 架无人机（按功能 分为：30 架高清航拍无人机、20