如何阅读本指南 ................................................................................. 6 第二章：理解欧盟 CBAM ..................................................................................... 8 2.1 2. CBAM 的关键组成部分 ...................................................................... 8 2.3. 关于欧盟 CBAM 的常见误解 ............................................................ 19 第三章：碳管理的基石 .......... ..................... 97 第八章：制造商和出口商（设施运营方）的 CBAM 数据与数字化 ......................... 100 8.1. 使用欧盟沟通标准格式 ................................................................... 100 8.2. 设施信息 (即标签页 A_InstData)

........................................................1 第一章 2024-2025 年全球先进制造业集群重点国家观测.... 1 一、欧盟..................................................................................1 （一）积极推动绿色能源转型. 梳理 分析，总结其发展特征。 一、欧盟 欧盟国家通过系列措施和倡议强化集群跨区域协作，持 续关注净零脱碳等能源战略问题，以关键性技术和颠覆性创 新创造欧洲在全球竞争中的新优势，并为中小企业提供全方 位支持，助力营造和优化集群创新创业发展环境。 （一）积极推动绿色能源转型 欧盟国家通过出台各项计划、法案强调集群绿色能源战 略的发展。一方面，欧盟层面完善了政策顶层设计与法律框 架。在气候能源复合危机下，2023 架。在气候能源复合危机下，2023 年 2 月，欧盟正式推出“绿 色新政工业计划”（The Green Deal Industrial Plan），将通过建 立净零工业学院、设立欧洲主权基金以及发展自由贸易协定 网络等系列措施，投资和部署净零产业和净零技术，以推动 欧盟制造业集群的绿色转型。2024 年，《欧洲关键原材料法 案》（European Critical Raw Materials

美国银行业 加拿大银行业 欧盟银行业 英国银行业 日本银行业 中国银行业 印度银行业 拉丁美洲银行业 银行业五大行动 1 目录 序言 1 摘要 3 银行业差异化发展新时代 5 资本市场再度崛起 13 AI 赋能银行业转型 21 地区及国家市场概览 26 美国银行业 26 加拿大银行业 28 欧盟银行业 30 英国银行业 32 球经济带来了压力。经济下行导致信用风险上升，威胁到银行近期盈利增长的长期可持 续性。 序言 银行业差异化发展新时代 资本市场再度崛起 AI 赋能银行业转型 地区及国家市场概览 美国银行业 加拿大银行业 欧盟银行业 英国银行业 日本银行业 中国银行业 印度银行业 拉丁美洲银行业 银行业五大行动 5 银行绩效表现日益分化 2022 年之前，银行绩效相对稳定且趋于一致，但疫情以来，不同地区乃至同一市场内 总体而言， 大多数市场的平均股本回报率分布差异有所扩大。 总体而言，全球银行业平均股本回报率的表现 更加分化，不同市场间差距明显扩大。 6 美国 ROAE CIR CET1 PBR 加拿大 欧盟 英国 日本 中国 印度 拉丁美洲* 其他地区 中位数 (%) 2019 中位数 (%) 中位数 (%) 平均值 10.1 9.6 13.8 9.3 7.4 15.0 5

20 一、美国算力产业发展现状...............................................................................21 二、欧盟算力产业发展现状...............................................................................32 三、新兴经济体算力产业发展现状 ...........................................27 图表8：欧盟重点算力产业政策.............................................................................33 图表9：欧盟算力资源区域布局............................................ 主导权直接 关联国家在全球秩序中的话语权。美国通过《芯片与科学法案》掌控全球70%以上高端 AI芯片产能；中国依托“东数西算”工程加速国产替代，以占全球33%的总算力规模构 建全国一体化网络；欧盟借《欧洲芯片法案》争夺尖端制造主导权。兰德公司报告警 示，大国间AI算力差距可能如同冷战核武差距般具有战略威慑意义。非洲与拉美仅占全 球不足2%的高性能计算资源，其数字主权持续弱化，深刻反映了算力分配失衡正重构全

and Governance 环境、社会和治理 ETES Electro-Thermal Energy Storage 电热储能 EU European Union 欧盟 FAR Floor Area Ratio 容积率 FSI Floor Space Index 建筑面积指数 GBP Green Bond Principles ................................... 30 3.2 （绿色）金融的一个关键方面：评估风险和潜力 ................. 30 3.3 欧盟分类法 .............................................................................. 31 3.4 可持续金融解决方案 段如图 2 所示。 全生命周期各阶段概览 可持续发展债券 / 贷款 过渡债券 / 贷款 无重大损害 （ DNSH ） 无重大损害 （ DNSH ） 欧盟分类法 欧盟分类法 √ √ 步骤三: 引入绿色与可持续金融 绿色金融是为园区项目提供融资以及确定气候中和相关 评价指标的有益途径。它所包含的金融工具，比如绿色 债券或绿色贷款，因其融资成本优势明显而变得越来

........................................................................................... 51 （三）欧盟 .................................................................................................. 58 图 34：美国数据基础设施建设和运营模式 ................................... 67 图 35：欧盟数据权益法律法规体系建设路径 ................................. 70 图 36：欧盟已启动建设的数据空间 ......................................... 73 图 37：GDPR 划分的四个层级 全球数智产业已取得七方面成效，包括：数据规模快速 IX 增长、数智企业梯度发展、数智技术创新突破、可信流通渐 成趋势、数智应用工具丰富、数据安全得到重视，面向人工 智能的产业链已经形成。美国、欧盟、英国、日本、韩国等 世界各国，在促进数智产业发展方面表现出不同特点。 三、我国数智产业发展成绩斐然 我国数智产业已取得七项成绩，包括：产业政策持续完 善、产业规模快速壮大、资源规模迅速增长、关键技术取得

二、国外零碳园区的建设推进情况 .................................... 10 （一）美国：突出政府主导，推行分阶段建设路径 ...................10 （二）欧盟：完善支撑服务，强化技术引领和路径扩散 ...............12 （三）日本：激励约束并重，聚焦资源循环和低碳改造 ...............16 （四）韩国：加强投资驱动，推进园区减污降碳协同 ... 8 表 4 加州高科技智造园计划内容 ..................................... 12 表 5 欧盟 R-ACES 项目自我评估工具评价内容 .......................... 14 表 6 欧盟-摩尔多瓦 EIP 建设经验教训 ................................ 14 表 7 地方开展零碳园区建设目标 与产业化推广于 一体的丰厚沃土。 零碳园区对于应对绿色贸易壁垒具有重要意义。当前，越来越多 的经济体开始提出进口产品“碳足迹”要求，欧盟碳边境调节机制 (CBAM)、《欧盟电池与废电池法规》等多项针对产品碳足迹的法规正 式通过或已进入实施落地阶段。欧盟碳核算规则覆盖了产品生产全流 程排放，企业不仅需要降低生产过程中的直接排放，也需要降低上游 原材料、物流运输等环节的间接排放。此外，在相关规则下，我国绿

能技术应用、氢能产业链发展等低碳技术创新，推动电力系统向“源网荷储”协同互动演进；在 治理体系维度，电碳协同机制将环境目标嵌入电力市场运行规则，形成“市场手段为主、行政 调控为辅”的新型电力治理模式，为能源转型提供可持续的制度保障。欧盟通过 ETS 与电力市 场的协同，验证了电碳市场协同在低碳转型中的关键作用。 5. 电力市场与碳市场协同的理论基础是什么？ 电力市场与碳市场的协同机制是实现能源转型与“双碳”目标的重要路径，其核心在于通过价格 维护了各类权益产品的功能定位，又通过差异化 设计实现了电碳市场的协同治理目标。 41. 电碳市场协同的国际经验有哪些？ 国际上，欧盟通过 ETS 与电力市场协同取得减排成效，其经验包括建立跨部门协调机制、统 一碳排放核算标准、将碳成本纳入电力价格形成等。欧盟将电力行业作为碳市场调控核心领 域，通过碳价信号引导电力企业减排，同时完善电力市场设计以保障碳价传导。这些经验为我 国电碳市场协同 因子（EFOM）和容量边际排放因子（EFBM）量化减排效益，同时通过源网荷储协同优化， 平衡新能源间歇性与系统安全性。 80. 全球碳定价机制的发展趋势对我国有何启示？ 全球碳定价机制呈现“碳市场与碳税并行”的多元化趋势，欧盟 ETS 通过配额拍卖和行业扩容形 成成熟市场，美国区域碳市场（如 RGGI）与碳税互补，加拿大实行联邦与省级碳税联动。对 我国的启示包括：一是扩大碳市场行业覆盖，将建材、钢铁等纳入全国碳市场；二是探索碳价

有潜力成 为亚太地区绿色经济发展的枢纽，推动区域碳中和进程。 我们深知中小企在理解和遵守复杂的碳法规方面常面临重大挑战，尤其当面对 全球多元市场时。是次推出两册《碳管理实务指南》将国际标准、欧盟 CBAM 法规与港资制造企业实际需求相结合，通过将复杂要求分解为清晰可行的步骤， 辅以实际案例和行业见解，赋予中小企必要的知识，使其能够平稳过渡至低碳 营运，同时保持效率与竞争力。我们深信，在区域绿色转型的趋势下，率先建 碳管理实务指南 – 序言 5 当前，随着气候变化挑战加剧，环境、社会及管治（ESG） 议题正获得前所未 有的关注。全球各国政府对 ESG 的监管压力亦大增，尤其是欧盟近年实施「碳 边境调节机制」（CBAM）并征收碳关税。作为高度开放的外向型经济体，港资 制造商将不可避免地面临碳监管挑战。对中小企而言，碳管理必须成为企业决 策与日常营运中不可或缺的一环。 内地碳中和及可持续发展目标》(《通用碳管理指南》) 聚焦企业内部管理，介 绍国际标准和体系，细述如何建立及优化碳管理体系、精准掌握碳数据并落实 减排行动；《碳管理实务指南：应对欧盟碳边境调整机制（CBAM）》（欧盟 CBAM 指南》）则专注解析钢铁与铝两大 CBAM 涵盖行业的合规要求及应对做 法，涵盖排放计算、数据收集、报告与核查等核心环节，并辅以案例分析。两 本指南相辅相成，前者着重内部能力建设与长远转型，后者提供针对

计低于1%。贸易保护主义冲击将持续发酵，美国对华加征关税清单可能 扩大，欧盟碳边境税覆盖范围可能扩展，日韩对半导体设备出口管制可 能升级，都将直接抬高出口企业合规成本。需要关注的是，跨境电商与 数字贸易的快速发展可能重塑传统贸易模式，但相关规则体系尚未成 熟，存在监管套利风险。 106 中国工业和信息化 发展形势展望系列 （二）主要区域经济体形势 欧盟：经济复苏动能减弱，结构性矛盾凸显。能源转型与成本压 中国工业和信息化 发展形势展望系列 二、需要关注的几个问题 （一）安全与发展持续博弈，产供链区域内部合作与外部对抗并存 一是区域性产供链体系加速强化。美国推动“印太经济框架”供应 链协议落地，欧盟强化内部产业链协同，中国加快与周边国家的供应链 互联互通，进一步强化北美、欧洲、亚太三大区域产业链供应链体系。 二是区域供应链内部合作与外部博弈交织。区域内国家通过自由贸易协 定、投资便利化政 109 （三）绿色壁垒加速提升，持续挤压发展中国家发展空间 一是发达国家密集出台强制性碳管控政策，实质形成“绿色贸易壁 垒”。欧盟碳边境调节机制（CBAM）全面实施，要求进口产品提供完整 的碳足迹核算报告；美国、日本等也纷纷推出国内碳税与碳市场机制， 计划协同欧盟构建全球绿色贸易规则体系。二是绿色转型成本呈现“南 北差异”，提升发展中国家产业成本。发展中国家能源结构以化石能源 为主，碳达