中国联通全域智能城市白皮书 ——以人工智能赋能城市全域数字化转型 中国联通智能城市研究院 2025 年 12 月 1 版权声明:本白皮书版权归属中国联通，并受法律保护。转载、摘编或利用其他 方式使用本报告内容的，应注明来源。违反上述声明者，将追究其相关法律责任。 指导单位：中国联通政企客户事业群。 指导人员：郝立谦、冯华骏、梁鹏、王楠、王剑飞。 主编单位：中国联通智能城市研究院。 雪、过新林、赵华、冯晨、陈坤、田安、康晓宇、张欣、刘慧清、曾佳玉、文雅、 冯剑平、章雅婷、谢飞、王雅婷、邹乃峰、郭木芮、韩姣、黄海凤、张喆、肖利 华、祝欣越、周雨芹、文博、张蓝。 1 目 录 一、 全域数字化转型凸显纵深化推进新态势 .............. - 1 - （一） 转型领域全面拓展 ...................................... - 1 - （二） ................................. - 6 - 三、 中国联通创新构建全域智能城市新体系 .............. - 7 - （一） 全域智能城市概念特征 .................................. - 7 - （二） 全域智能城市能力架构 .................................. - 8 - （三）

全域通航 低空经济服务平台建设实施方案 行业报告资源群 1. 进群福利：进群即领万份行业研究、管理方案及其他 学习资源，直接打包下载 2. 每日分享： 6+ 份行业精选、 3 个行业主题 3. 报告查询：群里直接咨询，免费协助查找 4. 严禁广告：仅限行业报告交流，禁止一切无关信息 微信扫码 长期有效 专业知识社群：每月分享 10000+ 份行业研究报告、商业计 划、市场研究、企业运营及咨询管理方案等，涵盖科技、金 预计国家低空经济的产业 规模将达到 3.5 万亿元 商用和工业级无人机的数 量预期达到 2600 万架 无人机驾驶员的数量也将 增长到 63 万名 趋势增长 无人机使用场景 企业介绍 全域通用航空（杭州）有限公司 企业文化 愿景 使命 价值观 有足够的空间 让我们一起共享未来 打破边界 逐梦蓝天 让每一次飞行更安全 更高效 更便捷 更放心 企业三大科学家 加强地面服务网络的建设与布局 建立多渠道销售体系 加强品牌建设与市场推广 无人机驾驶培训 低空经济政策宣导 飞控应用平台 飞行申请 技能培训 最新动态 航线管理 管制空域 飞行需求 全域低空智能信息管控平台 低空之家平台 无人机资讯 无人机科普 无人机售后 无人机交易 低空之家 ZINO 2 PLUS MINI SE TD550 TD5 TF150 A200 G15

提供对全量无人机（含 入库的合规飞行器，及 未经批准的“黑飞”飞 行器）进行侦查、监测、 驱离、反制等功能，打 造基于深度强化学习 AI 算法以及集中式管 控逻辑的软硬件一站 式解决方案。 四川全域 人才需求 AI 算法人 才需求 深度强化学习算法人才引进， 强化学习领域的企业、高校科 研团队。 1.搭建虚拟仿真环境的 算法及研发团队； 2.雷达、光学、电磁等 多数据源融合、态势感 能，实现线路通道树 （竹）障和交叉跨越安 全距离的准确测量，同 时支持导线在风偏、高 温、覆冰、树木倒伏、 树木生长等因素下的 工况模拟预测功能， 为 运 维 决 策 提 供 科 学依据。 四川全域 人才需求 研发人才 需求 需要云类相关技术研发类人 才，可对接点云类相关技术企 业交流合作，或相关院校或研 发机构进行共同研发。 公司可提供固定的办公 场地、业务场景和合作 资金。 务版块，打造以“低空 飞行起降点”为终端， 以“低空飞行营地”为 支撑，以“低空飞行枢 纽中心”为核心的综合 性低空飞行服务网络， 构建全业态低空经济 链，助力地方低空经济 产业布局。 四川全域 项目建设 需求 融资需求 国有基金提供资金支持，金 额 需 根 据 具 体 项 目 实 际 需 求确定。 全过程投资、建设、管 理、运营。 四川中科 华航科技 集团有限 公司

................................................................................ 8 第二部分 文化旅游领域 ：打造全域立体旅游新格局 .....................................................10 一 、市场需求 .......................... 向西开放的战略使命 ，低空经济的发展不仅能破解区域发 展中的交通 瓶颈 、民生痛点， 更能激活边疆地区产业活力， “ 构建 空中 ” 丝绸之路 新通道。 当前 ，新疆低空经济已从单点突破迈向全域协同的发展新 阶段。截至 2025 年，全疆已建成 27 个民用运输机场和 79 个通航起降点， 居全国前列；低空飞行服务保障体系覆 盖阿 “ 勒泰、伊犁、喀什等重点区域，形成 一中心 + 两站 中期目标（2028-2030 年） ： 规模化发展阶段 . 基础设施： 建成 30 个低空起降场 、15 个低空物流枢纽、 14 个地州市应急救援基地 、100 个县市区应急救援站点， 形成覆盖全域的低空基础设施网络。 . 场景应用：低空旅游实现主要 5A 景区、重点旅游城市全覆 盖， 年载客量突破 10 万人次 ；低空物流形成 “ 干线 + 支 线 + 末端 ”立体网络，

信技术为核心支撑，通过整合路侧感知设备 ( 如摄像头、雷达 ) 、智能控制终 端、数据传输网络和云端管理平台，构建起 “感知 –分析 - 决策 –控制 - 反馈” 的闭环系统。其核心目标是实现对路口车辆、行人、非机动车及环境的全域实时 感知、智能数据分析、动态决策调度，最终提升交通效率、保障安全，并为车路 协同和自动驾驶提供路侧支撑。 ■ AI 大模型通过深度语义理解、复杂场景推理、全局协同优化三大核心能力，正在 重塑智慧路口的技术架构与应用范式。 5. 应用层：场景 化智能应用落地 · 智能信号灯控制 · 违法智能抓拍 · 交通态势研判 · 应急快速响应 · 动态路况发布 · 路侧信息推送 · 绿波通行引导 1. 感知层：全域精 准感知基础设施建 设 · 感知设备部署 多杆合一” 集约化改造 4.Al 引擎层：智 能决策核心系统建 设 · 核沁 A 算法部署 · 边缘 Al 算力支撑 6. 保障层：标准 与运维体系建设 安全 分 边缘计算应用 信号控制优化 诱导信息生 成 安全警告信息生成 视觉智能识别 雷达视频融 合 车道控制器 可变标志 RSU 边 云 ' 1 、 Al 全域感知与数据采集系 统 2 、智能交通信号控制系统 3 、交通违法智能抓拍与预警系 统 4 、突发事件检测与应急响应系 统 5 、行人与非机动车安全保障系 统 6 、车路协同 Al 辅助系统

在 eVTOL、低空飞行控制系统等领域涌现出一批创新企业，技 术研发实力突出。运营服务方面，已形成一批涵盖低空旅游、 物流配送 、农林植保 、应急救援的专业运营企业， 服务网络 逐步覆盖川渝全域 。科研与人才方面， 重庆大学 、电子科技 大学 、西南交通大学等高校开设低空飞行 、航空工程 、无人 机应用等相关专业， 建立人才培养机制；成渝地区双城经济 圈低空经济研究院成立，联合高校、企业开展关键技术攻关， 中期目标（2028-2030 年） ： 规模化发展阶段 . 基础设施： 建成 50 个低空起降场 、30 个低空物流枢纽 、 30 个地市级应急救援基地 、200 个县市区应急救援站 点 ，形成覆盖川渝全域的低空基础设施网络；成渝双城低 空飞行服务保障体系实现一体化运营， 跨境低空基础设施 与东南亚国家初步对接。 . 场景应用 ：低空旅游实现主要 5A 景区、重点旅游城市全覆 盖， 客愿意为低空旅游体验支付溢价， 75% 的年轻游客将低空 体验列为川渝旅游必选项。 2. 全域串联需求 “ ” ：川渝旅游资源呈 点多线长面广 特征， 且 多分布在山地丘陵地区， 景区间联动性不足， 游客跨景区 游览时间成本高 。需要通过低空航线将分散的景区 、景点 串联起来 “ ” ，构建 全域旅游 格局， 提升旅游资源的整体开 发效率 。低空航线可将多景区串联游览时间缩短 70%

AI - Powered Low -Altitude Inspection System 全域感知，智驭低空 雄安国创中心低空智能实验室 CONTENTS 落地成效 Implementation Impact 解决方案 Technology Framework 未来展望 Future Prospects 智巡背景 Background Introduction 中心简介 Ubuntu/Debian 编程语言 Python 硬件平台 ARM 平台 英伟达 GPU 平台 昇腾 NPU 开发框架 PyTorch OpenMMLab YOLO OpenCV 产品模块 全域数据采集 AI 事件感知 事件业务委派 处置成效统计 治理报告生成 基础 支撑层 技术 驱动层 Java 大疆无人机机场 程闭环管理 ，提 升执法与治理效 率。 实现全域治理的 高效流转、 信 息 电脑管理端 部门管理 手机执行端 结果反馈 事件处理 任务接单 工单审核 通过事件追踪、 自动报告和多 维度统计 ， 实现巡检成果的数 据化沉淀、 可视化呈现和智能 化研判 ， 为治理决策提供精准 依据。 各 部 门 成 效 统 计 全域巡检报告生成 事件定点追踪 轻量部署 对接现有工单与飞控系统

是实现智能化治理的核心基础。 三是能力集约，即通过构建共性能力平台、模块化能力组件和跨 部门共享能力池，实现关键技术、基础能力与业务能力的高效复用。 能力集约有助于避免重复建设、提升整体开发效率，是实现全域协同 和业务联动的重要抓手。 四是组织集约，即通过健全组织体系、理顺体制机制和强化运行 保障，确保集约化建设的措施能够落地见效。组织集约是推动数字政 府集约化建设制度化、规范化、长效化的关键环节。 四是生态集约，即超越数字政府自身范畴，通过构筑跨“政府— 数字政府建设发展研究报告（2025 年） 20 市场—社会”的数字生态体系，推动数字政府、数字经济、数字社会 等领域协同发展，形成全域联动的数字化生态系统。生态集约是数字 政府面向“十五五”和数字中国建设全局的战略延展，也是数字政府 集约化建设的最高目标形态。 总体来看，结果目标着力于回答“集约化建设是否有效、效益是 否 部一流的智慧军垦名城。 新疆生产建设兵团第 八师石河子市政务服 务和大数据局 万源市“平台+窗口+一件事” 三维改革实践 万源市创新确立“零新建”集约化路径，以省级一体化平台为唯一 数字基座，以全域综合窗口为物理枢纽，以“一件事”改革为业务 流程引擎，通过三维融合，将建设重心从“硬件”投入转向“软性” 集成。 四川省万源市行政审 批局 共性能力 集约化 构建政务云“一云统管”协同

....................33 （六） 数字社会向普惠化、品质化和协同化升级.....................................35 （七） 数字生态文明呈现全域感知、智能驱动、精准治理新格局.........43 （八） 数字技术安全双轨并进，内外环境深化发展.................................45 三. “十五五”数字中国发展问题 国家发展改革委、国家能源局、国家 数据局印发《加快构建新型电力系统 行动方案（2024—2027 年）》 • 国家发展改革委、国家数据局、财政 部、自然资源部印发《关于深化智慧 城市发展 推进城市全域数字化转型 的指导意见》 • 《关于 2024 年国民经济和社会发展 计划执行情况与 2025 年国民经济和 社会发展计划草案的报告》 • 低空经济发展司召开推动低空智能网 联系统建设专题座谈会 项标准，并进行试 点验证。目前已有 6 个省级数据基础设施节点，28 个城市数 据基础设施节点，6 个企业数据基础设施节点完成互联互通 验证，实现了用户“一点接入、全国通行”，数据“一点发 布，全域可见”，应用“一点部署，跨区通用”。二是数据 供给体系规模化、规范化发展。《全国数据资源调查报告 (2024 年)》显示,2024 年我国高质量数据集数量同比增长 27.4%,标志高质量数据集建设进入加速期。同时，国家数据

。 在构建完整的低空智能网联体系的过程中,需要 技术突破与网络建设两方面同步并行。 一方面,突破 低空全域飞行、全类基础设施融合、运行管理、安全防 护等关键技术。 针对低空全域飞行技术,重点突破低 空无线信号使用体验优化、卫星互联网与蜂窝网络融 合、“端—网—云” 协同支持全域自由飞、蜂窝混合机 间自组网协同等难点。 针对全类基础设施融合技术, 重点突破基于蜂窝的无人机身份识别体系与高精度北 商用、低空网络规模部署工作。 在构建低空智能网联体系的节奏上,应紧跟产业 发展节奏和进展,分阶段有序推进。 在培育期,聚焦 300 m 以下低空空域(目前低空应用的主要空间),以 运营商现有蜂窝网络构建全域通信基础,一方面推动 “通信引导式”监管机制落地,进而融合全产业各类导 航、感知、反制等能力,形成对重点区域低空应用示范 和场景创新的关键支撑;另一方面依托低空智能网联 体系优势,主要围绕地面现网打造重点区域代表性低 [11],在竞争固定/ 移动卫星业务市场。 在此背景下,需要采用横向拉通和纵向贯穿的方 式推进通信卫星的发展。 横向采用高低频协同、多站 型混合等方式,满足不同区域的差异化覆盖需求,打造 全域无缝一张网。 纵向围绕地面应用、空间应用、地面 基础设施、空间基础设施建立 4 层架构,形成空间上的 立体覆盖,提供业务应用和基础设施两类服务,据此打 通空域供给通道,构建天地一体服务链。 监管方面