区块链等信息技术为代表的科技革命对人类 生 活、 工作、 学习等各个方面产生了巨大的影响 ，在教育领域数字校园已成为办学的基本条件 ， 支撑教育教学、 沟通校企合 作、促进师生发展的必需环境。 教育部《关于推进教育新 型基础设施建设构建高质 量教育支撑体系的指导意 见》 以技术迭代、软硬兼备、 数据驱动、协同融合、平 台聚力、价值赋能为特征， 加快推进教育新基建。以 教育新基建壮大新动能、 创造新供给、服务新需求， 缺少统一的平台化管理 ，各个功能模块无法进行大规模统 一联动，造成大量的资源浪费。 l 师生智能化感知度低 传统校园智能化都是基于校园管理部门设置 ，学生和老 师智能化感知度低。 信息化基础设施建设滞后 网络系统建设封闭、公共设施年久失修、校园空间协同性 不强 人工运维困难 ，故障发现滞后 ，处理效率低 ，业务恢复慢 校园信息化发展现状 未来校园具有安全可靠、 技术先进、 经济实用和良好的扩展性等特点 统一智能运维管理系 统 智慧一体化模块机房 校园信息 化基础设 施 公共视频系统、 网络电视 （ IPTV ） 、信息发布系统、 云存储服务等 信息化基础设施建设方案 弱电光网系统和综合 布线系统 数据中心机 房 校园弱电系 统 网络信息服 务 有线无线融合组网 IT 运维管 理 校园网络 信息化基础建设 01 P a rt O n e • 建筑子系统：

.......3 二. “十五五”数字中国发展现状与特征.............................................................8 （一） 数字基础设施提档升级，实现新跃升...............................................8 （二） 数据要素市场化改革步入效能提升与价值贯通新阶段.......... 45 三. “十五五”数字中国发展问题.......................................................................54 （一） 数字基础设施面临迭代升级和价值转化双重挑战.........................54 （二） 数据要素市场化配置改革面临系统性挑战............................... 四. “十五五”数字中国发展建议.......................................................................69 （一） 推动数字基础设施实现能级跃迁，全面增强其对新质生产力支撑 效能 69 （二） 建设制度保障与市场支撑协同联动的数据资源流通体系.............70 （三） 强创新、促融合，做强做优区域特色数字经济

碰撞、避障等 高复杂性 复 杂 的 面 / 象 / 建 筑 深圳 150 米建筑达 356 座 欧盟 ：注重空域数字化与管控自动化 n U1 基础服务 ，无人机注册、 识别 、 静态 理围栏 n U2 初始服务 ：飞行计划、飞行批准 、跟踪等 n U3 高级服务 ：面 向 大 规 模 飞 行 的冲突监测 、 动 监测 、 动 避障、与载人航空集成接口 等问题尚未解决，无法满足大规模、高密度、高复杂、融合飞 行 基础设施总量不足 ，标准化滞后 ，共享、共用、共管、共控程度不高 ，重复建设隐患 大 5 产业发展 应用场景和飞行规模有限 ，产业发展缺乏整体解决路径 ，无法满足商业闭 形 成 飞行管控 业务壁垒 安全保障 三、低空经济发展核心痛点 产业生态 管服平台 基础设施 资源共享 2 3 4 1 1. 发展趋势与痛点 深圳以低空经济发展工作专班为主体（ 常设于市交通运 局 ）， 从法规体制、基础设施、 行 业发展全方位推动深圳低空经济发展 ，打造以一批重点示范场景、 示范区域 ，争取至 2025 年 实现“ 1000 个起降平台 +1000 条航线 +300 万架次”发展目标 ，形成规模效应。 2023 年深圳市低空经济发展十大工 作 三、深圳低空智能融合基础设施建设 建设深圳低空基础设施“ 四张网”，其中智能融合低空系统（ SILAS

 集团数字驾驶仓建设应遵循 XXX 集团统一制定的信息技术标准。包括信息标 准、应用架构标准、基础设施标准和信息安全标准。 统一标准 统一标准  推动生产、销售、新业务领域的自 动化、数字化、网络化、数字驾驶 仓、集成化，为今后打造智能制 造、智慧农业奠定坚实基础；  推进 IT 基础设施建设与提升，采用 全新的架构设计理念，建成组件 化、集中化、服务化、协同化的统 一云平台，提供高质量、可重用的 组织与管控 架构 IT 基础设施及 信息安全架构 信息数据架构 数字驾驶仓蓝图总体框架 业务协同： 跨业务的流程整合， 提升竞争优势 降低成本： 库存、维护和其他 运作成本 精细化管理： 加强决策支撑，提 高管理水平 提高效率： 提供统一的数字驾驶 仓平台，支持一体化 运营 支 持 业 务 发 展 企业数字驾驶 仓 解 决 现 有 问 题 信息数据 IT 基础设施 及信息安全 IT 定义未来数字驾驶仓建设关键流程和管理制度  IT 基础设施架构主要包括网络、数据中心（机房、服务器平台、存储备份系统）、系 统软件、数据库软件、中间件软件、桌面系统等  基础设施具有公用性、共享性等特点，适宜统一建设，而且投入大、建成之后改动代价 大，必须进行适度、合理的规划，并尽量采用虚拟技术等云计算技术，增强系统的弹性 和可扩展性  信息安全架构主要对整个信息系统从基础设施到企业数字驾驶仓再到数据的所有环节所

数字经济细分领域政策逐步完善 ....................... 8 二. 成效篇：数字经济创新发展稳中提质 .................................. 14 （一） 数字基础设施逐步夯实 ..................................... 14 （二） 数字产业规模稳步扩大 .................................. 制机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度”，从体 制机制层面为数字经济持续健康发展提供支撑。 习近平总书记从“促进数字经济和实体经济深度融合”到 “促进实体经济和数字经济深度融合”的论述调整，突出了实 体经济的基础地位，数字经济作为新质生产力的核心，需通 过技术创新、数据要素流动和制度完善，深度嵌入实体经济 各领域，推动实体经济实现智能化、绿色化、高端化，最终 服务于高质量发展和中国式现代化目标。 （二）数字经济地位和赋能需求日益凸显 建设数字中国，打造数字经济新优势。旨在发挥海量数据和 丰富应用场景优势，促进数实融合，壮大经济发展新引擎， 凸显了数字经济在高质量发展中的核心地位。《“十四五”国 家信息化规划》着重强调数字产业的战略性、基础性和先导 性地位，从打造高水平产业生态、推动数字产业能级跃升、 促进网信企业发展壮大等方面进行部署，打造具有国际竞争 力的数字产业集群，为数字经济发展指明实施路径。《数字 中国建设整体布局规划》进一步明确数字经济在数字中国建

发展水平成为衡量地区数字竞争力的关键。算力支撑数据处理与计 算，存力保障数据的高效存储与调用，运力保障数据的跨域传输， 模型能力则深度释放算力在各场景的应用效能。综合算力是指以算 力为核心、存力为基础、运力为纽带、模力为赋能、环境为发展保 障的多维度协同能力体系，是衡量数字经济发展的核心生产力指标。 如何更科学评估我国综合算力发展现状，全面把握区域产业短板与 优势，成为推动数字经济高质量发展的重要命题。 大同市、广州市、杭州市等位居前列。 我国算力产业发展已取得一定进展，但仍存在基础设施建设不 均衡、算力应用深度广度不足等问题。为进一步加速我国综合算力 发展，亟需通过深化一体化算力网建设，强化统筹协同与动态优化 能力；全面提升算力供给质效，加速推动结构的迭代升级；夯实存 力运力底座，促进“算存网”协同演进；构建绿色低碳体系，加速 基础设施绿色升级；深化融合创新实践，助力产业生态繁荣发展。 《综合算力指数蓝皮书（2025 ...................36 （三）夯实存力运力底座，促进“算存网”协同演进...................................36 （四）构建绿色低碳体系，加速基础设施绿色升级.......................................37 （五）深化融合创新实践，助力产业生态繁荣发展............................

书主体结构按照云计算研究院“三个面向一个围绕”的四大研究方向组织，即：一、面向下一代云计算的 研究，体现云计算的专业定位；二、面向云网融合的研究，体现对中国电信战略的承接；三、围绕智能算 法的研究，体现云计算研究院综合基础理论、核心算法与技术创新的特点；四、面向新兴技术的研究，体 现前沿研究的属性。每章开篇以研究图谱 2025 版的形式呈现本章的内容范畴和各个研究点之间的组织关 系。每章第一节都包含趋势分析和方向 由供给-运营-服务的三层体系构成的核心愿景架构。然后在三层架构上分别识别出前沿技术趋势，分别是 云网一体化调度依然是核心、网络基础设施 DC 向 AIDC 全面转型和云边端能力加速分化与融合，并由此 引出本章的三个热点方向：（4）云网一体化调度（5）面向智算的云网基础设施（6）云边端协同。 第三章，围绕智能算法的研究，首先分析了云计算与云网融合相关的各类智能算法的发展趋势和应 用场景，包括运筹优化、深度学习、强化学习、大模型和 技术对云网的新需求。本章第二个热点方向围绕另一个热点话题开展介绍和论述：（10）AI 安全。 第五章，智能泛在云，介绍了云计算研究院基于云计算技术趋势和中国电信战略所提出的研究愿景， 即，立足于泛在融合的云网基础设施，依托于云计算系统和 AI 算法深度融合的未来云计算新范式。本章 介绍了智能泛在云的背景与特征、技术挑战与创新机会、定位与展望。 目录 1 面向下一代云计算的研究 1 1.1 研究图谱 2025：云计算产业和技术分析

...........................................................................................40 4.1 基础设施建设......................................................................................42 4.1.1 。 低空经济创业园的建设不仅是促进地方经济发展的重要举措，也是 吸引高素质人才、培育创新企业、提升区域竞争力的重要平台。 在建设低空经济创业园的过程中，需要重点考虑以下几个方 面： 1. 基础设施建设：园区应具备完善的空域管理系统、无人机起降 平台、货物仓储与转运设施等，以满足低空运营的基本需求。 2. 科技创新支持：建立研发中心和创业孵化器，鼓励企业加大对 无人机技术、空中交通管理、物流系统等领域的研究和开发力 了道路；而中国的《低空空域管理条例》则标志着低空经济正式纳 入国家战略。根据国际航协（IATA）的预测，到 2035 年，全球无 人机市场的年收入将达到 3200 亿美元。 另一方面，低空经济的技术进步为其发展提供了坚实的基础。 随着无人机、飞行汽车、空中出租车等技术的不断成熟，相关设备 的性能显著提高，应用场景也不断扩展。无人机被广泛应用于物流 配送、农业监测、城市安全、环境保护等众多领域，为企业和社会 创造了新的价值。

本白皮书旨在为集团型国企搭建“看现状、明趋势、找方 法”的系统性参考框架，助力国企在数字化浪潮中找准定位、 破解痛点，实现从“技术赋能”到“战略引领”的跨越。 首先，剖析集团型国企的转型基础与现存不足——既总 结“数字基建加速布局、数据中台成核心载体、管理数字化全 面推进，信创升级分步推进”等“十四五”实践成果，也直面“落 地成效感知弱、组织能力断层、管理透明度不足、投入与风 推进集团级统筹顶层设计与战略穿透 ............. 14 （三） 坚持管理与业务驱动 ......................................... 15 （四） 强化数据基础 ..................................................... 15 （五） 持续推进业务 IT 一体化 ..................... 营互联网企业的激烈竞争，往往更早地意识到数字化转型的 重要性，在数字化基础设施建设、业务数字化应用等方面投 入较大，数字化水平相对较高。而那些传统的重资产、生产 型业务单元，如煤炭、钢铁、化工、传统制造业等，由于业 务模式相对固化、生产流程复杂、数字化改造难度大且投入 高，数字化水平往往相对滞后，部分单位甚至仍处于“纸质化 办公+基础信息化系统”的初级阶段。 从发展阶段与资源投入来看，集团内的核心骨干企业、