30 —— 零碳园区建设： 现状、经验借鉴与对策建议 黄巧龙 蔡雪雄 【内容提要】建设零碳园区是我国实现“双碳”目标的关键路径。当前，我国零碳园 区建设尚处于起步阶段，面临制度规则体系不完善、能源系统转型动力不足、产业低 碳转型受阻、碳汇体系不健全等现实问题。国内外已涌现诸多零碳园区典型案例，其 核心发展模式可总结为以强化制度建设为支撑、以加快能源低碳转型为抓手、以推动 产业协同为途 产业协同为途径、以完善碳汇体系为手段。基于上述经验，结合我国资源禀赋与产业 特征，建议从有力有序精准施策、促进产业低碳协同发展、推进能源绿色低碳转型、 加快构建碳汇体系、健全长效发展机制五方面推进零碳园区建设，打造示范样板。 【关键词】零碳园区 “双碳”目标 低碳转型 经验借鉴 中图分类号：F062.2 文献标识码：A 文章编号：1003-0670（2025）08-0030-08 实现“双碳”目标，能源是源头，工业是 重点。产业园区是工业绿色发展和能源低碳化 转型的重要载体。 [1] 当前，欧美发达国家正积 极推进零碳园区建设，在这一过程中已涌现出 德国柏林欧瑞府零碳科技园等零碳智慧园区典 范。在“双碳”目标的指引下，我国也开启了 零碳园区的探索与实践。2024 年中央经济工 作会议首次提出“零碳园区”概念，2025 年 国务院《政府工作报告》再次作出明确部署，

[3]。然而，园区在促进经济 增长与就业的同时，也面临资源消耗强度高、环境 压力突出的挑战，被视为实现“双碳”目标和推进 国家气候治理的关键空间单元 [4]。因此，园区能否 实现绿色低碳转型，将在很大程度上影响我国高质 量发展、美丽中国建设及“双碳”目标的顺利实现。 1 中国园区绿色低碳发展已进入 3.0 时代 根据最新统计数据，截至 2024 年底，全国各 类园区总数已突破8万个 [5]。2020年研究数据显示， [6]。园区能源消费集中、 排放强度高，在国家碳排放控制中占据关键地位， 这要求其在发展中率先在产业结构调整、能源系统 优化和绿色技术推广等方面实现突破并发挥引领作 用 [7, 8]。在此背景下，中国持续推动园区可持续与 高质量发展，自 2000 年启动国家生态工业示范区 （即生态工业园区）建设以来，先后开展了循环化 改造、低碳园区、绿色园区等多类实践，逐步探索 中国零碳园区建设内涵及其实现路径和 战略研究 （生态环境部环境规划院碳达峰碳中和研究中心，北京 100041） 【摘 要】 2024年中央经济工作会议提出“建立一批零碳园区”。2025年政府工作报告要求“建立一 批零碳园区、零碳工厂”。建设零碳园区是实现“双碳”目标的重要抓手，也是提升出口 竞争力、增强全球贸易话语权的战略举措，对于推动经济社会高质量发展具有重要意义。 本文梳理了中国园区绿色低碳发展的三阶段划分，认为我国已迈入以零碳园区建设为目标

2025年12月 零碳园区建设路径与对策 研究报告 (2025 年) 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。 转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的， 应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者， 本院将追究其相关法律责任。 前 言 2025 年政府工作报告提出，“扎实开展国家碳达峰第二批试点， 建立一批零碳园区、零碳工厂”。产业园区是支撑我国经济发展的关 国经济发展的关 键环节，同时也是碳排放的重要来源。开展零碳园区建设工作，是 以习近平同志为核心的党中央作出的重要战略决策，是扎实推进经 济社会发展全面绿色转型的重要抓手，是提高绿色制造国际竞争力、 突破绿色贸易壁垒的重要途径。 园区是产业集聚发展的核心单元，是串联产业链上下游企业的 重要联合体，是汇聚创新资源和发展要素的资源池。我国要推进碳 达峰碳中和战略，推动经济社会全面绿色转型，就必须牢牢牵住园 关键要素加快向低碳、零碳方向流动，推进可再生能源替代和循环 经济发展，通过凝聚园区建设者、生产者、使用者等各方主体力量， 构筑全新绿色低碳产业集群，打造绿色低碳高质量发展新高地。 零碳园区建设是一项复杂的系统性工程，本报告聚焦零碳园区 建设，系统梳理钢铁、有色、石化等流程型产业，以及轻工、机械、 家电、新能源汽车等离散型产业加快推动零碳园区建设的探索实践， 分析整理零碳园区内涵特征和思路框架，从园区整体规划布局、重

工人通过手工操作机器设备完成 生产任务，机械自动化虽然提高了生产效率，但整体生产过程仍然较为分散， 缺乏系统化管理和数据支持。由于技术和设备的限制，生产效率和产品精度都 受到较大制约，制造过程中的质量控制和资源利用率也较低。 3 / 23 图表：智能制造的发展阶段 资料来源：亿欧智库 随着计算机技术和信息技术的快速发展，数字化制造和自动化生产开始逐渐普 及。制造企业引入了计算机辅助 和智能化。这不 仅提高了生产效率和产品质量，还促进了制造企业的商业模式创新，如定制化 生产、柔性制造和智能供应链管理等，极大提升了企业的市场响应能力和竞争 力。 其次，人工智能技术在智能制造中的应用日益深入。通过机器学习、深度学习 和计算机视觉等技术，制造系统具备了更强的感知、分析和自主决策能力。例 如，智能机器人能够自主完成复杂的装配任务，预测性维护系统能够提前预警 设备故障，提升 业优化生产 排程，实现生产资源的最优配置，降低运营成本。第三，工业互联网与物联网 的深度融合，成为智能制造发展的重要推动力。通过广泛部署传感器和智能终 端，制造设备实现了全面互联互通，生产过程中的各个环节数据得以实时采集 和传输。 图表：全球智能制造市场规模预测 资料来源：公开资料查询 5 / 23 1.2 政策环境与支持体系 1.2.1 国家政策解读 中国政府高度重视智能制造

零碳园区综合能源技术发展现状与展望 求实创新团结 奋进 2025 年 8 月 27 日 中国华电 华电电科院 CHD 01 零碳园区产业背景 02 综合能源发展现状 03 零碳综合供能探索 04 总结与展望 目 录 CONTENTS 华电电科院 01 零碳园区的产业背景 华电电科院 01 零碳园区的产业背景 6 产业背景 建设零碳园区对“双碳”目标的实现有重要作用 建设零碳园区对“双碳”目标的实现有重要作用 零碳园区对实现工业碳减排潜力巨大 中国二氧化碳排放结构 剩余工业碳排放 量， 70% 49.8 亿吨 标准煤 工业园区指标占比 102.5 亿 吨 二氧化 碳 69% 全国工业碳排放占整个碳排放比例 38% 工业园区碳排放量占工业碳排放量 31% 未来零碳园区碳减排将覆盖工业碳排放 30%+ 华电电科院 引自：中国 引自：中国工程院院士贺克斌：实现碳中和需付出艰苦努力 零碳园区减碳量 30% 能源消费总量 碳 排 放 量 ■ 电 力， 40% 定义内涵 零碳园区 规划 设计 技术 管理 达 到 “零碳”条 件 引自：国家发展改革委有关负责同志就《关于开展零碳园区建设的通知》答记者 问 排放从“低碳”水平降至“近零碳”水平 单一集中

定《数字微断通信协议标准》 （在编），统一行业技术基准 ➢ 曼顿K1系列问世，厚度仅18mm， 属于行业最薄产品，采用RISC- V架构国产芯片，兼容鸿蒙系统。 本地边缘计算与云端大数据分析 结合（如腾讯云碳管理平台） ➢ 2022年施耐德推出 MicroLogic5B电子脱扣单元推 动模块化智能升级 ➢ 2023年：正泰、德力西以“传 统MCB+外挂模块”方案抢占低 端市场 ➢ 产品支持Modbus、Ethernet/IP 2021 2022 2023 2024 2025E 2026E 2027E 2028E 2029E 2030E +17% +9% +2% +15% 31% 单位：百万人民币 2021年-2030年中国智慧微断需求规模及预测 ✓ 智慧微断市场2024年整体规模456百万，较2023年增长2%。由于2024年受到建筑房地产及政府投资减弱等项目的影响，市场需求降低，导致增速有所下降 ✓ 未来伴随国 场、银行、酒店、基站、学校等行业为主 ⚫ 西南、西北、东北区域受经济发展及产品认知不足等因素的影响，业务暂未形成规模效应，订单多以小批量改造类项目为主；预计未来几年市场会有一定范围扩大 2024年中国智慧微断市场分区域 33.4% 28.1% 13.4% 10.9% 华南 华东 华中 华北 8.0% 西南 3.4% 西北 2.8% 东北 华南 西南 西北 东北

1 国家级零碳园区建设名单（第一批） 序号 园区名称 范围 建设周期 1 北京经济技术开发区 园中园 2025—2028 年 2 天津经济技术开发区 园中园 2025—2030 年 3 天津港保税区 园中园 2025—2030 年 4 河北保定高新技术产业开发区 园中园 2025—2028 年 5 河北沧州沧东经济开发区 园中园 2025—2027 年 6 河北唐山乐亭经济开发区 园中园 2025—2029 年 15 黑龙江七台河江河融合绿色智造产业园区 整体 2025—2030 年 16 黑龙江绥化安达经济开发区精细化工产业园 园中园 2025—2030 年 17 上海临港新片区零碳湾 园中园 2025—2028 年 18 江苏盐城大丰港经济开发区 园中园 2025—2028 年 19 江苏常州溧阳高新技术产业开发区 园中园 2025—2029 年 2 序号 园区名称 范围

鄂尔多斯低碳转型及案例研究 2024 年 12 月 关于作者 张兰英 北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目分析师 陈 炯 北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目副主任 致 谢 本研究由北京大学能源研究院统筹撰写，由能源基金会提供资金支持，特此感谢。 在本项目研究过程中，研究团队得到了国家发改委能源所、生态环境部环境规划院、国家气候中心、北京大学 鄂尔多斯研究院、鄂尔多斯能源局 鄂尔多斯研究院、鄂尔多斯能源局、鄂尔多斯工信局等单位的大力支持，在此向他们表示诚挚感谢。 研究团队同时感谢以下专家在项目研究过程中作出的贡献： 白荣春 国家能源专家咨询委员会 原副主任 吴 吟 中国能源研究会 学术顾问 戴彦德 国家发改委能源研究所 原所长 张绍强 中国煤炭加工利用协会 会长 马开华 北京大学鄂尔多斯能源研究院 常务副院长 郝洪亮 北京大学鄂尔多斯能源研究院 副院长、新型储能研究方向负责人 杨富强 .................................................................................iii ◎ 第一章 鄂尔多斯低碳转型现状和面临的形势 ............................ 1 （一） 经济及产业结构 .............................................