展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结 带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大 风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。经济运行稳中有进，高质量发展扎实推进；科 技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展；全面深化改革进一步推进，高水平对外开放不断扩大； 全过程人民民主深入发展，全面依法治国有效实施；文化事业和文化产业蓬勃发展，精神文化产 品 以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全 面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局， 坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根 本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经 济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确 质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。 ——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅 通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优 化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。 ——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开 放，推动生产

局。数据作为我国第五大生产要素，其价值释放的深度与广度，直接决定了人工智能产 “ ” “ ” 业从 感知智能 向 认知智能 跃迁的新高度。当前全球数据总量虽呈指数级增长（2023 年突破 175ZB）， 但高质量语料尤其是中文语料严重匮乏，实际流通率却不足 5%。数据 “ ” 产业面临 不敢共享、不愿共享、不能共享 的困局如同无形枷锁禁锢着 AI 创新的步伐。 比如医疗数据因隐私顾虑难以赋能疾病预测模型，工业数据因竞争壁垒阻碍供应链协 术、工具的堆砌，而是 制度规则、技术架构、生态系统三位一体协同的创新范式，将成为全域数字化转型的核 心数字底座。 随着人工智能技术指数级增长，生产型 AI 场景 “ 爆发式应用，大模型对高质量数据的 饥 ” 渴需求 进一步放大了可信数据空间的价值。本白皮书结合新技术的理解与创新实践的 探索，梳理可信数据空间与 AI 协同发展的技术路径、制度框 架与实践蓝图，提出 AI 可 信数 结合自身特点探索数据空间建设模式。截至 2024 年， 全球已建成超过 200 个可信数据空间，覆盖工业、医 疗、金融、能源、农业、交通等多个领域，实现了数据 的安全可信流通与价值共创，成为数字经济高质量发 展的关键基础设施。 欧盟是国际数据空间建设的先行者，其发展模式以 联邦式去中心化为核心。欧盟通过《欧洲数据战略》、 《数据治理法案》、《数据法案》等政策文件，强调数 据主权、多方协同治理和标准化，GDPR（通用数据

训练已成为推动智能化应用落地的核心环节。本项目旨在构建一套 完整的数据处理与模型训练方案，以满足企业在复杂场景下的智能 化需求。项目通过对多源异构数据的采集、清洗、标注和结构化处 理，打造高质量的知识库，为后续的 AI 模型训练提供坚实的基 础。同时，结合先进的深度学习技术和规模化计算资源，设计高效 的模型训练流程，确保模型在准确性、泛化能力和计算效率方面达 到预期目标。项目的实施将涵盖以下关键步骤： 模型训练 效率，为后续的智能化应用开发和部署打下坚实的基础。 1.1 项目背景 随着人工智能技术的迅猛发展，大模型在各个领域的应用日益 广泛。然而，大模型的训练效能和精度在很大程度上依赖于高质量 的知识库数据处理。当前，许多企业和研究机构在构建和利用知识 库时，面临着数据来源分散、数据质量参差不齐、处理流程复杂等 多重挑战。这些挑战不仅增加了数据处理的成本，还直接影响到后 续模型训 数据存储模块：采用分布式存储技术，支持大规模数据的高效 存储；  数据检索模块：实现高效的分布式检索，满足实时查询需求。 通过上述模块的集成与优化，本方案将显著提升知识库数据处 理的效率和准确性，为 AI 大模型的训练提供高质量的数据支持。 最终，该方案将广泛应用于金融、医疗、教育等多个行业，推动人 工智能技术的深入应用和创新发展。 1.2 项目目标 本项目的核心目标在于构建一个高效、精准的知识库数据处理 系统，

466 ..1.7 警务一张图 489 ..1.8 环保一张图 503 ..1.9 政务服务一张图 518 ..1.10 文旅一张图 526 ..1.11 高质量发展一张图 544 ..1.12 社会治理一张图 556 ..2 智能搜索 569 ..2.1 总体设计 570 ..2.2 关键词输入管理 571 智能搜索 以某市市域治理现代化指挥中心汇聚的数据资源为基础，以大数据、自然语言处理、全文检索、数据索 引、数据标签化处理等信息技术为支撑，以党建、自然资源、交通、城管、应急、警务、环保、政务服 务、高质量发展、社会治理等专题应用为场景，搭建智能搜索引擎，以搜索的方式提供重点问题的问答服 务，为各级用户科学决策提供辅助支撑。 3） 集约服务 在汇聚信息资源的基础上进行激活、创新和应用，建立社会服务、经济发展、公共安全、城市运行、社 势、督导部门行政效率、快速展开城市管理 问题分析研判和指挥调控提供全面、实时、便捷、高效的数据支撑服务。 2） 专题呈现 专题呈现包括市域治理总图、党建、自然资源和规划、交通、城管、应急、警务、环保、政务服务、文 旅、高质量发展和社会治理等专题“一张图”大屏 幕呈现，具体开发工作在“专题展示”中体现。 3） 联动指挥呈现 联动指挥呈现包括 1+N+N”市县乡三级联动的指挥调度体系的大屏幕呈现， 具体开发工作在“联动指挥”中

36.2% 1。高速增长的智能算力规模可为各类人工智能应用提 供坚实的算力基础。 高质量数据集量质齐升，持续丰富人工智能训练养料 国家数据局等 17 “ 部门联合印发的《 数据要素×” 三年行动计划（ 2024—2026 年） 》提出，强化场景需求牵 引，带动数据要素高质量供给、合规高效流通。我国高质量数据集建设取得积极进展，数据要素市场不断拓展新空 间，2024 年数据生产量达 41 明确人工智能标准化顶层设计，研究标准体系 建设和标准研制的总体规则，明确标准之间的 关系，指导人工智能标准化工作的有序开展。 2022 年 7 月 《关于加快场景创新以人工智 能高水平应用促进经济高质量 发展的指导意见》（国科发规 〔 2022〕199 号） 科技部等六部门 以促进人工智能与实体经济深度融合为主线， 强化主体培育、加大应用示范、创新体制机 制、完善场景生态，加速人工智能技术攻关、 市数字化转型支撑、全过程优化城市数字化转型生 态三个方面部署着力推进城市全域数字化转型的 12 项重点任务。 城市现代化是推进中国式现代化的必然要求，也是智慧城市建设的根本目标。新时期面向建设人民城市、发展 新质生产力、推动城市高质量发展等城市现代化建设的新理念和新要求，通过深化智慧城市发展推进数字技术与经 AI CITY 发展研究报告 08 济、治理、生活深度融合，是推进数字中国建设在城市全面落地的关键举措，也是城市面向未来构筑竞争新优势、推

。科学编制《东台市生产性物流园区发 展规划》，系统预测东台生产性物流需求， 明确园区战略定位、 重点业态、发展目标、空间布局和运营管理模式， 对于指导 东台市生产性物流园区开发建设， 服务全市制造业高质量发 展具有重要意义。 第二节 规划范围 东台市生产性物流园区位于东台经济开发区内， 北至城 — 1 — 镇开发边界、东至站前路、南至港区四路、西至中心作业区 作业前沿，占地面积约 《盐城市“十四五”现代服务业发展规划》 5. 《东台市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇 三五年远景目标纲要》 6. 《东台市城市总体规划( 2015-2030 年)》 7. 《东台市“十四五”制造业高质量发展规划》 8. 《东台市“十四五”电子信息产业发展规划》 9. 《东台市“十四五”综合交通运输发展规划》 10. 《东台统计年鉴》 (市)。现状产业结构不断优化。 二三产业增加值占地区生 产总值比重由 84.9%增加至 87% 。规上工业增加值同比增长 8.5% 。全社会研发投入占地区生产总值比重达 2.5%。被表 彰为省首批推进高质量发展先进县(市、区)。 制造业综合实力稳步提升。工业总量和产业能级全面 — 12 — 提升， 工业经济总量跃上千亿元新台阶。 2020 年全口径工 业开票销售达 1170 亿元，是“十二五”末的

身份认证 有效数据 元数据管理 主数据管理 治理监管 质量监控 … 应用系统（低阶） 教务 学工 人事 科研 一卡通 … 低价值、低质量数据层 低价值、高质量数据层 高值数据 挖掘平台 挖掘工具 挖掘模型 挖掘算法 … 高价值、高质量数据层 应用系统（高阶） 智慧校园、大数据时代 服务化、智能化、移动化、泛在化、融合化 统一 门户 基本 校情 掌上 校园 （第一代） 精华科技致力于教育信息化建设 高数据质量，对数据集成过程中的数据来源、处理和使用进行集中管理，形成 可重复利用的高质量的有效数据。 建设的成效 通过有效的数据治理，学校的各类型的信息，形成了相对完整、正确的数 据，有效的促进了信息化管理的高效性。 产生的新问题 高质量数据的积累，需要完善的制度与运营团队，但紧紧提高了部分工作效率， 解决了部分问题，投入与产出不均衡，如何利用高质量的数据进行更深层次的 使用，成为了新的问题。 第四阶段：数据分析挖掘阶段 思路如下： 对各业务系统产生的数据进行集成，尽可能多的抽取数据，包括结构化数据、 半结构化数据、非结构化数据，建成全量数据库，形成基础数据层。然后通过 数据治理工具，提高基础数据的质量，形成高质量的有效数据层。 最后对高质 量的数据进行挖掘和分析，形成高价值数据层，为教师和学生提供个性化的应 用，为管理层提供决策支持。 针对不同的对象（用户角色），以不同主题（基本校情、院系竞争力、科

疗应用中，医生 可以通过模型生成个性化的治疗方案，结合患者的具体情况与历史 病历，提供定制化的医疗服务。 另外，生成式大模型的推理和生成能力也常常超过传统算法。 例如，某些模型已经能够生成高质量的医学图像，辅助放射科医生 进行诊断。这一过程不仅提高了诊断的效率，还能减少人为错误的 可能性。 以下是 AI 生成式大模型的主要特点总结：  大规模学习：通过在海量数据上训练，生成式大模型能够学习 通过两个神经网络（生成器和判别器）的对抗性训练， 使得生成器生成的样本逐渐逼近真实数据的分布。这种方法在图像 生成、图像修复以及风格转换等领域有着广泛应用。例 如，StyleGAN 就是一种高质量图像生成的 GAN 变体，它能够生成 极为真实的面孔图像，且在医疗图像处理中的应用日益受到关注。 此外，变分自编码器（VAE）也是一种重要的生成模型，其通 过编码器和解码器的组合，学习潜在变量的分布。VAE 体需求、数据类型和生成目标进行综合考量，以实现最佳效果。 算法类别 主要特点 适用场景 Transforme r 自注意力机制，长文本处理能力强 自然语言处理、对话系统、医疗 文本生成 GAN 对抗训练生成高质量样本 图像生成、医学图像合成、数据 增强 VAE 潜在变量模型，数据重构及生成能力 强 医疗图像去噪、生成合成数据 自回归模型 逐步生成数据，保持时间序列连续性 语音合成、文本生成 扩散模型

数据训练考评系统，旨在全面提升人工智能模型的训练质量和考评 效率。具体目标包括： 1. 提升数据训练效率: 通过优化数据处理流程和引入自动化工 具，大幅缩短数据清洗、标注和处理的时间，确保训练数据的 高质量和高可用性。 2. 实现精准模型考评: 设计多维度的考评指标体系，包括准确 性、召回率、F1 值等，结合可视化工具，全面评估模型性 能，确保考评结果的科学性和客观性。 3. 支持多场景应用: 索 或贝叶斯优化等方式自动寻找最优参数组合。 对于数据预处理，系统需支持常见的数据格式（如 CSV、JSON、图像、视频等），并提供数据清洗、归一化、特征工 程等预处理模块，确保训练数据的高质量。系统还应具备数据增强 功能，特别是针对图像和文本数据，支持随机裁剪、翻转、旋转、 噪声添加等操作，以提升模型的泛化能力。在训练过程中，系统需 实时监控训练状态，包括损失函数值、准确率、学习率等指标，并 据预处理、特 征工程和数据存储。该层对原始数据进行清洗、去噪、归一化等操 作，并通过特征提取和降维技术生成可用于模型训练的高质量数据 集。数据处理层还支持分布式计算框架，能够高效处理大规模数据 集，确保数据处理的效率和准确性。 模型训练层基于数据处理层输出的高质量数据集，采用多种机 器学习算法和深度学习框架进行模型训练。该层支持多节点分布式 训练，能够根据任务需求动态调整训练资源和参数设置，确保模型

一些、更智慧一些， 是推动城市治 理体系和治理能力现代化的必由之路。 2020 年 11 月， 习近平总 书记亲临江苏视察， 充分肯定江苏工作， 擘画江苏未来发展， 赋予江苏“在改革创新、推动高质量发展上争当表率， 在服务全 国构建新发展格局上争做示范， 在率先实现社会主义现代化上 走在前列”新的重大使命。这是江苏现代化建设的总纲领、总命 题、总要求， 是谋划未来发展的重大战略指引和根本行动遵循。 成为 数字经济 发展的主要载体 。 与此同时， 新基建赋能智慧城市建 设， 国家 高度重视新型基础设施建设， 新基建政策及会议精神 不断加码， 基于新一代信息的新型基础设施成为新型智慧城市 高质量发展 —3— 的重要基础， 以信息基础设施支撑政务服务、政府管理、民生 服务、产业发展等领域创新应用。 (二)新愿景牵引智慧城市创新发展 不断满足人民日益增长的美好生活需要是新型智慧城市建 建设协同创新产业体系，需要聚力“ 高质 量” 协同， 打造强劲活跃增长极， 推进基础设施互联互通， 加 快公 共服务便利共享， 以一体化的应用场景建设， 实质性推 进长三 角 一体化， 展现“ 高质量发展看无锡” 的底气。 — 11— 第二部分 总体思路 一、 指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入 贯彻总书记视察江苏重要讲话指示精神， 紧紧围绕网络强国、