目前，伴随着低空技术的不断成熟，各国都在加速推进本国低空领域发展，争夺低空经济领域的优 势地位。在全球主要经济体中，中国、日本、美国以及欧洲均依据本国、本地区的实际情况，在低 空基础设施建设、空域管理等领域制定一系列低空促进措施，积极培育和支持本国、本地区低空经 济发展。韩国、澳大利亚、巴西、加拿大等国也高度重视低空经济领域的发展，在本国通用航空、 城市物流、农业植保、森林监测等场景中运用 有限，但欧洲各国之间交流与往来频繁， 各国之间的差异为低空经济多元化发展创造了条件。欧盟的存在则为欧洲各国携手发展低空经济奠 定了基础，也更加明确了欧洲低空经济的一体化发展模式。这种模式能够在避免国与国之间的差异 的同时，提升无人机、eVTOL等跨国流动的效率。一体化的发展也进一步增加了欧洲各国在低空领 域的技术协作，标准统一。尤其在空域管理领域，统一的空域管理系统为欧洲各国低空产品自由跨 境流动创造了绝佳环境，欧洲各国在低空领域的交流与合作也有利于各国充分发挥本国的独特优 势，从而共同推进低空领域的创新发展。 四、总结 不论是中国“政策引导-地方试点-场景落地”的模式还是美国以商业竞争带动政策落地的模式，又或是 欧洲一体化的发展模式，均是各国各地区在综合评估本地区发展特点之后选择的发展方式。虽然选 择政策先行还是产业先行的态度不同，低空领域的发展侧重点各有不同，但各国低空经济的发展都

战略，全面智能化已不再只是一道“可选项”，而 是关乎国家未来竞争力的“必答题”。 为协助各国更好地把握人工智能与数字经济发展机 遇，我们联合了来自经济学、社会科学及 ICT 产业 等多领域的专家学者，共同将原有的“全球数字化 指数（GDI）”升级为“全球数智化指数（GDII）”。 旨在度量全球各国数智化发展进程，为政策制定者 提供量化参考。 GDII 的理论根基源于古典经济学家让 - GDP 和 83% 的世界人口，能够反映出全球数智化 发展的普遍规律与差异化路径。 研究显示，各国由于资源禀赋和发展阶段的不同， 数智化发展道路呈现多元模式。有的国家依托先进 基础设施推动技术普惠，有的则通过支柱产业的数 智化转型实现跨越发展。我们期待通过 GDII 指数， 帮助各国清晰定位自身现状，识别优势与短板，从 而制定更加精准的产业策略，在数智化浪潮中稳健 前行。 数智 级和评估进展。GDII 全新升级了“数字化成熟度” 评估体系，不仅关注数智基础设施的建设本身，更 聚焦于它所带来的应用价值，实现了从“技术投 入”到“价值产出”的评估跃迁。 GDII 围绕以下七个关键支柱来评估各国的准备度 和有效性 ： » 数据生成 ：宽带用户、移动网络、物联网设备 03 全球数智化指数（GDII）2025 和智能终端产生的数据 » 数据传输 ：光纤、4G/5G 网络、骨干基础设施

候变化正以前所未有的速度和强度威胁着人类的未来，成为关乎人 类社会可持续发展的重大挑战。亚洲拥有全球近 60%的人口和约 30%的土地面积，但由于多种因素，亚洲的气候脆弱性远高于世界 平均水平。若不立刻采取更有力的应对行动，亚洲各国经济和社会 安全将面临重大威胁。 绿色转型已经成为亚洲国家实现可持续发展的必由之路。我们 有责任为子孙后代留下一个更加美好的世界，这不仅是道德呼唤， 更是对历史尊重、对未来负责的体现。各方必须摒弃短视行为，携 市场（VCMs）预计将大幅增长。预计到 2050 年，对碳抵消的需 求将达到每年 52 亿吨二氧化碳。加强治理、标准化和投资者信心 是实现这一潜力的关键。 《巴黎协定》第六条推动了国际碳交易，使各国能够通过合作 实现国家自主贡献（NDCs）。到 2030 年，该机制每年有望节省 3,000 多亿美元，并在 2020—2050 年间减少 21 万亿美元的全球减缓成本。 包括孟加拉国、不丹、柬埔寨、印度、斯里兰卡和印度尼西亚在内 结论：亚洲在绿色增长中的领导之路 亚洲各国差异很大，一些国家已展现出对可持续性的明确承 诺，另一些国家则任重道远。这一局面的形成有时是出于政治现实， 有时是受制于既得利益，但也是因为缺乏实现转型的资金、技术和 人力资源。为成功地向低碳经济、有利于自然的经济转型，需进一 步整合碳市场、基于自然的解决方案和绿色技术。债务问题和金融 现实意味着，在可能的情况下，各国还需充分利用可持续转型的双 赢机

务领域涉及 大量内容生产及人与人交互环节，与生成式 AI 大模型高度的信息收 集、文本总结、智能交互能力契合度较高，是未来生成式 AI 大模型 应用的肥沃土壤。 自大模型工具出现以来，全球各国纷纷探索新技术在政府治理中 的应用可能，推动形成一波以智能化为主要特征的数字政府改革浪潮。 从应用广度看，大模型在政务领域的应用探索已较为普遍，包括美国、 英国、澳大利亚、加拿大、新加坡、日本、韩国在内的 预计大模型将推动公共服务行业降低 1.8%的经营成本。从部署推进 看，新加坡、日本、美国等实践较为靠前，已推动地方分散探索向集 成应用转变，在部署方式、数据处理等方面做出统筹安排。 为用好大模型技术这把“双刃剑”，各国积极推动组织、人才、 技术等变革以适应新的治理挑战，同时加快政务领域大模型应用规范。 2023 年以来，韩国、新加坡、美国、英国、澳大利亚、新西兰、日本、 加拿大、丹麦等 9 个国家相继出台政府机关（公务员）使用生成式 ........ 14 （四）配套措施全面，力度持续强化 ............................................................ 17 三、各国加快政务领域大模型应用规范 .................................................................. 19 （一）发布临时指南，使用趋向合规

入分配或促进包容性的人类发展。更加强劲的国际合作可以将焦点从技 术转向人，使各国能够共同构建全球人工智能框架。这样一个框架应优 先考虑共享繁荣，创造公共产品，并将人类置于人工智能发展的核心。 报告开始，详细记录了几家企业和国家在人工智能开发中的高度集中情 况，并识别了数字基础设施方面的广泛差距，这些差距可能加剧各国和 各国内部的不平等。接着，它探讨了生产率和劳动力动态，重点关注经 济增长和体面工作 进一步扩大。为此，报告主张基于包容性和公平性的人工智能发展，将 重点从技术转向人。人工智能技术应补充而非取代人类工人，生产结构 也应重组，以确保国家、企业和工人之间公平分享利益。同时，加强国 际合作也非常重要，以使各国能够共同创造包容性的人工智能治理。 前沿技术，尤其是人工智能（AI），正在深刻地改变我们的经济和社会 ，重塑生产流程、劳动力市场以及我们生活和互动的方式。人工智能是 否会加速实现可持续发展目标，还是会加剧现有的不平等，使弱势群体 51 ↓ 76 71 41 55 27 来源：联合国贸易和发展会议（UNCTAD）。 准备前沿技术，选定国家 联合国贸易和发展会议（UNCTAD） 前沿 技术 准备指数 有助于评估 各国 准备状态 通过关键 指标 国家名称 排名在 技能 排名 研究与开发（Research and Development） 排名 行业 排名 财务 排名 美国 瑞典 排名在移动ICT领域

Materials Act，ECRMA）、《电力 市场改革方案》《净零工业法案》（Net-Zero Industry Act）等 相继通过，三大立法旨在增强欧洲在清洁能源领域的竞争力， 促进能源转型。另一方面，各国采取了不同的战略措施。法 国作为“核电之国”，提出打造“法国核谷”（nuclear valley） 工业和信息化部工业文化发展中心 业和信息化部工业文化发展中心 化发展中心 工业和信息化部工业文化发展中心 资金。“欧洲创新加速器（EIC Accelerator）”在“地平线欧洲 （2025-2027）”框架下，支持具有高市场潜力的颠覆性技术 项目，重点为致力于发展深度科技的初创企业和创新集群提 供资金。各国也在相关计划中确定了未来重点关注的技术方 向。例如，西班牙瓦伦西亚地区绿氢集群（HyVal）计划于 2024 年启动，旨在到 2030 年分阶段开发高达 2GW 的电解能 力；意大利正在全面实施微电子产业计划，并通过“国家复苏 展、第三方治理、尖端技术集群培育、中小企业竞争力提升” 五大年度关键词展开，不断提升先进制造业集群发展质量和 水平，力争在全球尖端集群赛道中取得领先地位。 一、关键词一：跨国合作 一方面，各国高度重视推动国内先进制造业集群强强联 合、协同合作，促进产业链供应链对接合作、国家集群对外 交流、发展战略思路高度统一。截至目前，法国、西班牙、 德国、捷克、立陶宛、波兰等均建立起国家级集群联盟，频

特别是在物流配送、城市空中交通、农业监测和应急救援等场景中，低空空域管理的复杂性 和重要性日益凸显。当前，针对低空空域的通信、导航、监测和气象保障技术尚未形成统一 的标准和系统化的方案，导致各国和地区在低空空域安全管理方面存在不一致和技术空白。 因此，行业内亟需编制一份白皮书，系统梳理相关技术框架、标准和应用场景，这将有助于 建立技术标准和行业规范，从而确保低空空域飞行器能够安全、高效地运行。 型设备和系统解决 方案的研发，进一步提升低空空域管理的效率。 此外，统一标准的制定还将推动国际合作，促进各国在低空空域技术上的交流与协作。 低空空域作为新兴的空域资源，其安全和发展关系到全球航空活动的整体格局。统一的标准 与技术体系有助于建立全球范围的低空空域监管网络，确保各国在技术应用和政策制定方面 保持协调一致，共同应对低空空域管理的挑战。 1.2 目标与范围 低空通信、导 低空通信、导航、监视及气象技术的应用受到严格的法规和政策监管，以确保低空空域 的安全、高效和有序运行。各国政府和航空监管机构针对低空飞行制定了详细的法规，飞行 器的适航标准、空域划分和飞行许可制度是其中的核心内容。 6.2.1 现有政策 低空空域的开放需要遵循特定的许可流程，尤其是在无人机等低空飞行器日益普及的背 景下，各国纷纷出台法规明确规定了无人机的使用范围、飞行高度和操作区域，以避免与民 航、军事等其他航空器发生冲突。

域研 究前沿整体，测度相关国家 / 地区、机构、团队以及 科学家个人等的表现。本报告利用国家 / 地区研究前 沿热度指数，从十一大学科领域整体、各学科领域和 特定研究前沿三个层面，测度揭示了各国在《2025 研 究前沿》报告的 128 个研究前沿的基础研究活跃程度。 （1）国家 / 地区研究前沿热度指数的定义和计算 方法如下： ① 国家 / 地区研究前沿热度指数 国家 / 地区研究前沿热度指数 有研究前沿的国家 / 地区研究前沿热度指数得分进行 加和，得到各国在该学科领域层面的国家 / 地区研究 前沿热度指数，并进行排名和对比分析。 ③十一大学科领域研究前沿整体热度指数测度分 析：对于由十一个学科领域的研究前沿构成的整体， 分别对所有参与国家 / 地区在各个学科领域的国家 / 地区研究前沿热度指数得分进行加和，得到各国在 十一大学科领域整体层面的国家 / 地区研究前沿热度 指数，并进行排名和对比分析。 的研究前沿活跃格局，分析各国在特定学科领域研究 前沿和具体某个研究前沿的基础研究活跃程度，揭示 各国研究活力来源。 2025 研究前沿热度指数 02 2. 国家 / 地区研究前沿 热度指数十一大学科 领域整体分析 从十一大学科领域整体层面，测度分析主 要国家 / 地区研究前沿热度指数得分，探讨各国 在十一大学科领域整体层面研究前沿中的活跃 程度，发现各国基础研究整体发展态势和相对

场景，有组织地推动大规模、常态化应用，探索出一条 中国特色的教育数字化发展路径。 当前，大力推进教育数字化，发展包容和公平的优 质教育，让全民终身享有学习机会，已经成为世界各国 的普遍共识。面对教育发展与变革，中国愿与世界各国 携手合作，共促国际文明互鉴、共享优质教育资源、共 建协同创新生态、共护人工智能安全，构建伴随每个人 一生的教育、平等面向每个人的教育、适合每个人的教 育、更加开放灵活的教育。 43 个国家和地区的 115 个组织加入。2024 年创 办《数字教育前沿（英文）》，聚焦数字技术和教育领 域的跨学科研究。相应研究机构自 2023 年起每年发布 全球数字教育发展指数，综合评估各国数字教育整体 发展水平。召开中国—非洲—联合国教科文组织教育 和文化遗产保护合作对话会，推进全球南方合作，重 点关注非洲国家数字教育发展，优先支持妇女赋能和 青年技能培训。推动成立上海合作组织国家数字教育 资源走向社会，满足不同类型学习者个性化、多元化的 学习需求，助力构建学习型社会。 ·36· 结 语 教育是各国民心相通、文明互鉴的桥梁和纽带，而 智慧教育是人类对教育的共同追求。当前，智能时代的 教育发展与变革，已经成为全球教育工作者的共同议 题。中国愿与世界各国携手，以教育数字化促进教育的 高水平开放，共同构建数字教育发展共同体，为世界提 供中国方案。 一是坚持普惠公平，共享优质教育资源。教育公

全球能源转型与可再生能源的重要性  可再生能源是指来自自然界可再生且几乎取之不尽的能源。可再生能源 的主要来源包括太阳能、风能和水电等。在应对气候变化已成为全球共 同目标的大背景下，世界各国都在实施优先发展可再生能源的政策和举 措，旨在推动碳中和目标的实现。  可再生能源技术不断进步：光伏 (PV) 电池效率、风力涡轮机设计和储 能系统技术进一步发展，提高了可再生能源相对于煤炭、天然气和石油 电力需求上升：受人口增长和经济扩张的推动，能源需求急剧增加。 同时，电动汽车（EV）在发达经济体的普及也进一步推动了电力 需求的增长。这些因素促使世界各国积极寻求更清洁、更可持续的 能源。能源消耗的大幅增加加剧了寻找化石燃料替代品的紧迫性， 这使得可再生能源变得越来越有吸引力。 高 中 政府激励政策：世界各国政府越来越多地提供税收优惠、补贴和支 持措施来促进可再生能源的发展，从而减少此类项目所需的初始投 资。此外，上网电价（FIT）和可再生能源组合标准 化石能源系统向可再生能源的转变。 高 中 国际合作：国际合作对于促进可再生能源发展至关重要，因为它鼓 励分享知识、合资企业和技术进步。各国可以合作开展大型可再生 能源项目，交流最佳实践，整合资源，以加速清洁能源技术的创新。 全球组织和各种全球气候协议促进各国之间的合作，建立共同的减 排目标和扩大可再生能源产能。 中 中 来源：沙利文研究 7 全模块化储能行业发展白皮书｜2025/05