融合，贯穿于设计、生产、物流、销售、服务等产品全生命 周期，具有自感知、自决策、自执行、自适应、自学习等功 能，旨在提高制造业质量和创新能力、效率效益和柔性的先 进生产方式。 智能制造系统架构从生命周期、系统层级和智能特征等 3 个维度对智能制造所涉及的要素、装备、活动等内容进行 描述，主要用于明确智能制造的标准化对象和范围。智能制 造系统架构如图 1 所示。 图 1 智能制造系统架构 2 1. 一系列活动的过程及其结果。 2. 系统层级 系统层级是指与企业生产活动相关的组织结构的层级 划分，包括设备层、单元层、车间层、企业层和协同层。 （1）设备层是指企业利用传感器、仪器仪表、机器、 装置等，实现实际物理流程并感知和操控物理流程的层级； （2）单元层是指用于企业内处理信息、实现监测和控 制物理流程的层级； 3 （3）车间层是实现面向工厂或车间的生产管理的层级； （4）企业层是实现面向企业经营管理的层级； （4）企业层是实现面向企业经营管理的层级； （5）协同层是企业实现其内部和外部信息互联和共享， 实现跨企业间业务协同的层级。 3. 智能特征 智能特征是指制造活动具有的自感知、自决策、自执行、 自学习、自适应之类功能的表征，包括资源要素、互联互通、 融合共享、系统集成和新兴业态等 5 层智能化要求。 （1）资源要素是指企业从事生产时所需要使用的资源 或工具及其数字化模型所在的层级； （2）互联互通是指通过有线或无线网络、通信协议与

平台聚焦 全栈可观测性 1、涵盖业务层、前端触点层、网关层、应用层、组件 层、资源层的全链路追踪 2、指标、链路追踪、日志三位一体斧实现故障快速发 现、根因准确定位、故障快速恢复、问题深度刨析 1、全层级变更追踪 2、任务流程线上化绘制、管控，统一入口管理调度 3、技术监督实现变更管控 1、故障事前制定应急预案与应急演练 2、故障事中形成故障、监控、调度态势感知能力，实现 业务快速抢通 3、故障事 变更追踪与管控 故障自愈 隐患管理 稳定性测试 故障管理 GOPS 全球运维大会 2023 · 上海站 可观测性建设：指标 实现涵盖业务、前端触点、应用、云平台、组件、基础资源的全层级指标数据采集及标准化，统一接入、存 储、分析处理标准，提供可观测性能力数据基础。  业务发展量、业务流程积压量、业 务突变异常、业务关键稽核点等  核心业务场景、核心业务环节、核 心业务链路拓扑 Clickhouse 存储集群 跨数据中心链路自动串连 业务报文查询 调度转发节点 存储集群 查询 业务配置打标 应用根因定位 应用性能分析 链路调用清单明细，方法级分析 链路自动拓扑 全层级告警墙 应用实例、主机串联 GOPS 全球运维大会 2023 · 上海站 可观测性建设：日志分析 通过统一规范的日志采集、分布式存储能力、日志实时检索与异常检测能力，应对在分布式云化技术架构的演

理的核心命题。这一转型背景下，传统监管模式面临多重挑战：国企业务跨区域、跨层 级、跨行业特征显著，股权结构复杂；国有资本运作呈现多元化趋势，风险传导路径隐 蔽；国家战略任务对资本配置效率提出更高要求。 如何穿透复杂层级精准追踪资本流向？如何实时监控风险传导链条？如何确保国 有资本在服务国家战略中实现保值增值？ 国务院国资委自 2024 年 9 月首次提出“探索推进穿透式监管”以来，通过印发专 项通知、列 国资国企穿透式监管白皮书 4 业跨领域经营常态化）及市场经济环境复杂化（国际竞争加剧、金融工具创新），这些 局限性日益凸显，具体表现为以下监管突出问题： （1）监管覆盖存在盲区：监管层级穿透力不足。国有企业集团普遍呈现“总部－ 二级－三级－四级及以下”的多级架构，传统监管手段集中于集团总部和一级子公司（如 重点骨干企业），但对三级以下基层单位（如区域分公司、项目公司、三级控股企业） 流动与关联交易的关联性）识别潜在风险；基于大数据的风险预警模型（如预测债务违 约概率、评估投资风险）应用不足，监管决策仍依赖经验判断而非数据支撑。 上述问题共同指向传统国资监管体系的核心矛盾：监管手段与国企发展实际严重 脱节。层级穿透不足导致微观风险失控，方式滞后难以应对市场创新，风险防控失效放 大隐患，技术短板制约精准决策等等。这些监管层面的突出问题，亟须通过穿透式监管 改革与制度创新（如分类监管细化、协同机制完善）系统性解决。

前 言 在数字经济成为国家战略核心引擎、产业升级加速演进 的当下，国企作为国民经济的重要支柱，肩负着服务国家战 略、保障民生福祉、推动产业协同升级的关键使命。然而， 面对业务多元复杂、组织层级偏多、各单元数字化水平参差 不齐的固有特点，以及“高投入低成效、组织能力短板、数据 价值未释放”等转型痛点，如何系统性推进数字化转型，已成 为国企实现高质量发展的必答题。 本白皮书旨在为集团型国企搭建“看现状、明趋势、找方 难题。 2. 组织层级多 国企集团通常采用“集团总部-二级产业板块-三级业务 2 单元”的多层级组织架构。这种多层级架构的形成，一方面是 由于集团业务的不断扩张、跨区域布局以及历史沿革导致的； 另一方面，也与国企需要加强对下属单位的管控、确保各下 属单位能够按照集团的总体战略和规划来运作，促进国有资 产保值增值的目标密切相关。 然而，多层级架构也带来了效率与管控方面的显著挑战。 然而，多层级架构也带来了效率与管控方面的显著挑战。 在信息传递方面，信息需要经过多个层级的流转，容易出现 信息延迟、失真、遗漏等问题，导致集团总部难以快速、准 确地掌握下属单位的真实经营状况与业务动态。在管理效率 方面，多层级意味着多环节的审批流程、多部门的协调工作， 往往导致决策周期长、执行效率低，难以快速响应市场变化 与客户需求。同时，多层级架构也可能导致“总部空心化”或 “基层僵化”的问题，总部对下属单位的管控要么过于松散、

运营里程（km） 京津冀城市轨道交通运营里程 相较于北京、天津这两个省级超大城市，河北省城市 轨道交通建设严重落后 京津冀地区城际铁路网规划示意图 城市群 第Ⅰ层级 （大于 300km） 第Ⅱ层级 （大于100km） 第Ⅲ层级 （100km以下） 京津冀城市群 北京 天津 石家庄 长三角城市群 上海、南京 杭州、苏州 宁波、无锡、常州、合 肥、绍兴（在建）、芜 湖（在建）、徐州、温 长三角、粤港澳大湾区城市群相比，严重缺乏第三层级的城市轨道交通作为支撑， 而河北省则是第三层级中的最重要支撑。 在“促进京津冀协同发展，打造世界级城市群”战略目 标指引下，河北省应加快打造“轨道上的河北”,将城市 轨道交通建设作为“京津冀协同发展”国家战略的重要 支承项目，尽快启动各主要城市的轨道交通规划建设， 加快构建京津冀城市群中第三层级城市轨道交通网络 2、是“新基建”及京津冀城市群发展的政策支持项目 2、是“新基建”及京津冀城市群发展的政策支持项目 在“新基建”的引领下，基于京津冀城市群协同发展的轨道交通发展规划，需要构建形成干线铁路、城际铁路、市域快轨、城 市轨道交通四个层级的城市群轨道交通网。目前在京津冀各主要城市之间区域干线铁路、城际铁路正在加快建设，市域快轨和城市 轨道交通的构建成为未来京津冀协同发展的关键。 河北省积极推动各主要城市的轨道交通规划与建设，符合国家方针政策，也是落实《河北省轨道交通发展“十三五”规划》的

转型需求与治理需要，提出加强集约化建设是“十五五”时期我国数 字政府高质量发展的必然方向。 在总体推进路径方面，报告在系统梳理数字政府框架结构和全面 总结实践经验的基础上，以差异化为核心思路，从行政层级差异、区 域发展特点、通用对象需求与重点领域任务四个维度系统构建数字政 府集约化建设的总体推进路径。 在重点领域建设方面，报告聚焦管理制度、共性能力、政务数据、 平台系统和政务服务大厅五个数字政府建设过程中，最具基础支撑性、 .................... 13 （一）新时期数字政府集约化建设的总体思路与目标 ..................................... 13 （二）因行政层级而异的数字政府集约化建设路径 ......................................... 20 （三）因发展地区而异的数字政府集约化建设路径 .............. ................... 15 图 5 新时期数字政府集约化建设的过程目标与结果目标图 ................................. 17 图 6 因行政层级而异的数字政府集约化建设路径 ................................................. 20 图 7 因发展地区而异的数字政府集约化建设路径 .....

·························································································· 11 3.1 层级职责会议：驱动日常运营革命 ····················································································· 高层承诺与躬身入局：变革的示范与牵引 时间再分配 会议革命 考核挂钩 高层将 60% 的工作时间 重新规划，其中 30% 用 于现场走访与交流，确保 管理层深入一线、了解实 际问题。 每周坚持参加层级会议， 将 例 会 从 2 小 时 压 缩 至 45 分钟，聚焦问题、提 效整改。 将 JES 推进目标纳入高 管年度考核体系，确保战 略意义不被稀释。 * 数据出处：锦华卓越运营管理报告 霍尼韦尔—浙江锦华新材料精益变革启示录 12 * 数据出处：锦华卓越运营管理报告 在霍尼韦尔专家团队指导下，锦华遵循“先僵化、再 优化、后固化”原则，分三阶段系统导入精益模块， 逐步实施层级职责会议、改善、走动管理等 10 余个 精益管理模块（如图 1 所示），于 2020 年成功获得 霍尼韦尔的精益管理“铜牌认证”。而后，锦华将精 益管理从工厂“四面墙内” 延伸到之外的职能部门

资本”转型的深入推进，如何实现国有资本的高效监管与价值创造，成为新时代国资管理 的核心命题。这一转型背景下，传统监管模式面临多重挑战：国企业务跨区域、跨层级、 跨行业特征显著，股权结构复杂；国有资本运作呈现多元化趋势，风险传导路径隐蔽；国 家战略任务对资本配置效率提出更高要求。 如何穿透复杂层级精准追踪资本流向？如何实时监控风险传导链条？如何确保国有资 本在服务国家战略中实现保值增值？ 国务院国资委自2024年 资本配置效率与风险防控能力不足。随着国有企业规模扩张、业务多元化（跨行业跨领域 经营常态化）及市场经济环境复杂化（国际竞争加剧、金融工具创新），这些局限性日益 凸显，具体表现为以下突出监管问题： （1）监管覆盖存在盲区：监管层级穿透力不足。国有企业集团普遍呈现“总部－二 级－三级－四级及以下”的多级架构，传统监管手段集中于集团总部和一级子公司（如重 点骨干企业），但对三级以下基层单位的运营状况掌握有限，大量微观层面的经营风险难 关联交易的关联性）识别潜在风险；基于大数据的风险预警模型（如预测债务违约概率、 评估投资风险）应用不足，监管决策仍依赖经验判断而非数据支撑。 上述问题共同指向传统国资监管体系的核心矛盾：监管手段与国企发展实际严重脱节。 层级穿透不足导致微观风险失控，方式滞后难以应对市场创新，风险防控失效放大隐患， 技术短板制约精准决策等。这些监管层面的突出问题，亟须通过穿透式监管改革与制度创 新（如分类监管细化、协同机制完善）系统性解决。

付早，刘洪具 云南昆钢电子信息科技有限公司，云南 安宁 650302 摘 要 ： 文章以物联网基础为基础架构，提出智慧环保云平台架设方案。该平台结构主要由服务层、智慧层、传输层和感知层 组成，各层级相互独立，也相互协作。平台具备环境数据实时采集、监测、分析和管理等功能。科学应用可以实现环 保数据智能化管控和实时监测，大幅度提升环保工作实施水平。 关 键 词 ： 物联网技术；智慧环保云平台；设计方案 文章以物联网技术为基础，采用分层设计方法完成平台架 构。设计的云平台系统大体上分为四个层级。分别是服务层、智 慧层、传输层和感知层。每一层级负责不同功能，各层级紧密联 系在一起，协作支撑环保云平台架设目标达成 [2]。结构组成见下图 1所示。 结合上图1来看，服务层是基础服务的主要载体，其包括污染 防治、应急处理、政务公开、环境治理等模块，用户通过登录， 进入该层级，基于需求选择相对应的功能模块，从而完成操作 [3]。