基于区块链和区块链服务网络（BSN） 的可信数据空间建设指引 国家信息中心 2025 年 4 月 1 报告研究编写组成员 组长： 单志广 国家信息中心信息化和产业发展部主任、区块链 服务网络（BSN）发展联盟理事长 副组长： 张延强 国家信息中心信息化和产业发展部未来产业（区 块链技术与应用）处副处长 块链技术与应用）处副处长 谭 敏 区块链服务网络（BSN）发展联盟秘书长 何亦凡 北京红枣科技有限公司总经理、区块链服务网络 （BSN）发展联盟常务理事 张炎炎 中国移动通信集团设计院有限公司规划所副所长 杨 林 中关村安信网络身份认证产业联盟副理事长兼秘 书长 姚辉亚 深圳前海微众银行股份有限公司数字金融发展部 负责人 成员： 国家信息中心：马潮江、王丹丹、陈栩、戴彧、涂菲菲、 为引导各地方、各行业和重点企业有序推进可信数据空间 建设，国家信息中心联合有关单位开展专门研究，通过分析可 信数据空间的概念、特征和功能定位，提出“1+5+N+1”总体架 构，初步探索基于区块链和区块链服务网络（BSN）的分布式 可信数据空间建设的技术架构和实施路径，为相关单位有序开 展可信数据空间建设提供参考方案和专业指导。 I 目录 一、概念特征与功能定位 ..........

标准化、数字化和审计性不足，导致部门协同效率不稳定、协调成本高， 在应急时刻容易出现多头响应、责任不清的局面。 ⚫ 市场之困：并非绝对的需求不足，而是深层次的网络未成。缺乏一个可见、 可用、可靠的干线—支线—末端服务网络，导致规模化供给与规模化需求 无法有效匹配和促进。 ⚫ 社会之困：从初期的公众疑虑深化为对监管有效性的信任缺失。公众对噪 声、隐私与头顶安全的担忧，本质上是对规则透明度、监管有效性以及事 题的本质并非 绝对的需求不足，而是缺乏一个可见、可用、可靠的服务网络来激发和汇聚海量的潜在需求。 ⚫ 十五五建议：采取“强节点—强连线—弱网格”的梯度网络构建策略。在发展初期，应 集中资源，优先在核心城市群内部打造高频次、高可靠性的骨干航线（强连线），并建设 若干个功能完善的枢纽级起降场（强节点），形成一个可见、可用的服务网络骨架。通过 骨干网络的示范效应和规模效应，逐步带动需求的增长和运营成本的下降，再逐步向周 十五五建议：采取“强节点—强连线—弱网格”的梯度网络构建策略。在发展初期，应集 中资源，优先在核心城市群内部打造高频次、高可靠性的骨干航线（强连线），并建设若干 个功能完善的枢纽级起降场（强节点），形成一个可见、可用的服务网络骨架。通过骨干网 络的示范效应和规模效应，逐步带动需求的增长和运营成本的下降，再逐步向周边区域加 密支线网络和末端覆盖（弱网格）。 22 ⚫ 十五五建议：以“可见的规则与

科学性的前提下，应当尽量反映深圳市低空经济产业的需求和特点。深圳发 挥敢为人先的精神，在国家先行先试的政策鼓励下，率先建设低空智能融合 4 基础设施，打造低空基础设施的四张网：设施网、空联网、航路网和服务网， 研发全数字化的智能融合低空系统（SILAS），为低空空域管理和低空运营提 供数字化和智能化的技术工具。因此，我们在深圳市低空经济标准体系的编 制过程中，从标准体系所覆盖专业领域的确定，标准体系总体框架的设计， 低空智能融合基础设施的“四张网”，包括“设施网”、“空联网”、 “航路网”和“服务网”，来全面解决低空经济的挑战。其中，“设施网” 8 指支撑低空飞行业务的各种物理基础设施，如起降站，能源站等；“空联网” 指通信、导航和感知等信息基础设施，是将低空数字化成可计算空域的关键； “航路网”指提供空域和飞行数字化管理和服务能力的核心平台；“服务网” 指组合数字化管理和服务能力而构建的赋能各低空经济管理和业务主体（如 常态化运营中，为确保空域和航路资源的高效使用，避免侵占、浪费 和破坏空域资源或干扰空域活动所需的技术和管理规范。 6 低空协同运行与飞行服务保障子体系 低空协同运行与飞行服务保障子体系以深圳市低空经济“四张网” 建设中的“服务网”实践为依托与支撑，打造更具规范性、标准性、 代表性的协同管理和服务保障体系，确保低空飞行活动安全、高效、 有序运行具有重要意义。该子体系包括协同运行管理、飞行服务保障、 飞行安全、用户服务以及综合系统等5个二级子体系。见图8。

支持网络传播农村非遗资源。 12.加大乡村公共文化服务数字化供给。持续深化网络文明 建设，打造网络文化品牌，不断丰富农村地区群众网上精神文化 生活。加快完善国家文化专网和文化数据服务平台，优化基层公 共数字文化服务网络，推动乡村公共文化服务普惠应用。继续支 持地方实施全国智慧图书馆体系和公共文化云建设项目，推动优 — 6 — 质公共文化资源直达基层。进一步推进智慧广电乡村工程建设， 更好满足农村群众综合文化视听和信息服务需求。继续加大对 提升农村社会治理数字化水平。依法严厉打击农村地区 涉诈、涉赌等各类网络违法犯罪活动，针对农村易受骗人群开展 精准反诈宣传。持续开展农村地区互联网非法宗教、邪教有害信 息治理。深入推进公共法律服务网络平台建设，优化农村地区公 共法律服务供给。鼓励各地开展乡村治理数字化实践，推广简便 易行、务实管用的数字化治理工具。 15.增强农村智慧应急管理能力。持续推进乡村应急广播体 系建设，提升各 持续推进乡村数字健康发展。深入推进医疗卫生机构信 息互通共享三年攻坚行动，2025 年底全国所有二级公立医院实 现检查检验结果跨机构调阅。统筹集约开展县域医共体信息化建 设，持续完善远程医疗服务网络，基于诊疗服务、健康档案等数 据分析推动城市医疗资源向县级医院和城乡基层下沉。加快推进 数字中医药发展，探索开展县域中医智慧医共体建设。持续完善 全国人社政务服务平台、国家社会保险公共服务平台、电子社保

与数字化转型前相比，企业的包装材料成本降低了 75.05%。 - 9 - 图：宁波祈禧智能科技股份有限公司数字化管理系统看板 2.售后服务 痛点需求：其一，售后响应机制滞后，宁波本地及周边 用户报修后，因服务网点覆盖不足、维修人员调度低效，导 致上门服务响应时间长达 48 小时以上，客户满意度持续偏 低；其二，售后数据碎片化严重，客户反馈分散于电商平台、 电话、微信等多渠道，缺乏统一数据中台整合分析，难以精 题）、维修任务分配等基础记录功能，采用本地常用电子表 格或文档管理工具，建立覆盖空气炸锅、吹风机等核心产品 的售后台账。 二级：构建涵盖服务请求分级受理、维修人员智能派工 等规范化流程。结合服务网络特点，构建涵盖服务请求分级 受理（区分市区/县域用户）、维修人员智能派工（基于地 理区域优化调度）、维修进度实时跟踪的规范化流程，配备 售后管理系统对空气炸锅、吹风机等产品维修工单全流程监 微信反馈分散）、传统维修模式难以满足年轻用户即时性需 求等问题，启动售后管理数字化改造。 具体举措：1. 部署一体化售后管理系统，整合微信服 务号、电商平台等多渠道报修入口，实现工单自动创建与智 能派工（基于宁波本地服务网点地理优化调度）；2. 开发 产品全生命周期二维码系统，关联区块链加密的生产数据 （如电水壶温控组件参数），支持客户扫码查询维修记录及 工程师移动端实时更新进度；3. 搭建 IoT 远程诊断平台，

网络主要由工业生产网、企业信息网、园区公共服务网以及云 基础设施组成。其中：  工业生产网是指部署在工厂内部的，用以实现生产现场 各类生产设备、传感器、执行器、工控机等互联，以及 工业数据采集、工业操控与维护的网络； — 6 —  企业信息网是指部署在各企业内部的办公区域内，用以 实现部门互通的网络；  园区公共服务网是实现园区内工业企业间互联互通并向 园区内各企业提供基础公共服务的网络；

售后服务体系不完善，用户体验有待提升。净水器作为大件消费品，具有滤 芯更换频繁、设备维护要求高等特点，用户对售后服务的依赖性较强。然而，目 10 前行业服务体系尚未形成统一规范，特别是在三四线城市及农村地区，服务网点 布局稀疏、响应效率偏低，用户维护成本高企，影响终端用户的使用体验和品牌 黏性。此外，行业内企业数量众多、市场参与者良莠不齐，部分中小品牌缺乏专 业化的服务能力，售后保障水平参差不齐，进一步削弱了行业整体服务质量与用 饮用水安全意识方面存在显著差距，下沉市场健康认知水平有限，导致净水器尚 未形成稳定的刚性需求特征；（ii）低线市场用户对价格高度敏感，传统整机销售 模式较高的初期投入及后续维护成本加大了消费阻力；(iii)渠道建设及服务网络 覆盖仍不完善，难以有效支撑产品或服务的广泛推广与及时售后服务，进一步制 约市场渗透率的提升。消费结构仍处于从“非刚性需求”向“核心需求”转变的过渡 阶段，市场认知度偏低、使用习惯尚未形成，整体发展仍面临一定挑战。 解决方案。公司旗下“康欣源”净水器品牌聚焦于反渗透（RO）膜技术的研发、 设计与应用，构建了覆盖研发、制造到技术应用的专业净水器平台，旨在为居民 健康饮水问题提供高效、创新的技术路径，品牌具备完善的售后服务体系和覆盖 全国的服务网络。 资料来源：弗若斯特沙利文 17 3.4 雅旌智能科技（上海）有限公司 雅旌智能科技（上海）有限公司成立于 2014 年，是一家专注于智能饮用水 产品研发与服

政务服务和数据管理 局 以集约化建设为引擎 绘就政 务服务新图景 以集约化建设为核心，通过空间优化、业务集成、阵地下沉、AI 赋 能等举措，构建“县城大厅+任市分局+园区站点”三位一体服务网 络，同步落地川渝通办、万达开特色通办，实现“一厅通办、就近 可办、网上易办、园区快办、跨域能办”。 四川省达州市开江县 行政审批局 数字政府建设发展研究报告（2025 年） 69 不熟悉线 上操作群体的办事习惯，同时为异地经营企业提供了便捷的线下支 撑，有效解决了跨域办事“不知找谁、不知怎么办”的痛点，让政务 服务更具温度。 二是全面推行跨区域通办，构建全域受理“服务网络”。海南在 各市县政务服务大厅统一设置“全省通办”窗口，建立“异地接件、 属地办理、快递送达” 的标准化服务模式，将社保、公积金、市场监 管等 24 个领域的 2100 余个高频政务服务事项纳入通办清单，实现线 数字政府建设发展研究报告（2025 年） 163 40%，同时避免因材料不合格导致的多次往返与重复审核，降低行政 运行成本。 2.资源配置引导布局集约，构建高效服务网络 打造云综窗模式，打破物理窗口限制，统筹分散服务资源，构建 集约化服务网络。一是即办业务指导办集约化。开发远程视频办事系 统“杭州政务服务・云窗”，首创在线批注功能，通过“一个云窗覆 盖全域”，替代各街道、部门单独设立的指导窗口，避免重复建设；

国土全域的公共交通体系，让城市、城际、城 乡、乡村全域内任何不同距离的出行，均可选择 和获得广覆盖、高可达的公交服务。为此，公共 交通网络体系逐级疏解、服务全程，主要包括 3 个功能层次：高引领骨架网、高品质主干网及高 可达服务网，形成与小汽车有竞争力的“全系 列”公交网络体系 （图5）。 高引领骨架网：面向跨区域/城乡的对外长距 离出行 （>20 km），以对外综合客运枢纽为节点， 提供航空、高铁、城际铁路、市域 （郊） km），以公交路权时 空优先为基础，依托城市/组团/社区多级公交枢纽 体系，提供城市轨道交通干线、中运量公交、常 规公交快/干线等，实现主要客流走廊的高效率、 高品质、高准点的“人找车”公交服务。 高可达服务网：面向低密度区域/道路、平 峰/低峰时段客流需求，主要服务于中短距离出行 （<8 km），由公交支线、定制公交、需求响应公交 等提供服务，兼顾公共交通的服务效率和品质，以 预约出行、动态响应、智能生成线路等创新模式

颁布主体 主要内容 《中共中央国务院 关于深化养老服务 改革发展的意见》 2025.01 中共中央、国 务院 • 到2029年，养老服务网络基本建成，服务能力和水平显著 增强，扩容提质增效取得明显进展，基本养老服务供给不 断优化；到2035年，养老服务网络更加健全，服务供给与 需求更加协调适配，全体老年人享有基本养老服务，适合 中国国情的养老服务体系成熟定型。 《国务院办公厅关 于发展银发经济增 侧，B端机构受运营效率提升与标准化服务需求推动加速智能化转型，C端市场则因家庭照护资源短缺及消 费升级趋势而快速扩容。未来行业将呈现三大趋势：技术层面向多模态交互与个性化算法升级，市场层面 形成机构-社区-家庭三级服务网络，商业模式层面则可能出现"硬件+服务"的订阅制创新。长期来看，智能 养老机器人将深度融入智慧养老体系，成为应对老龄化社会的重要基础设施。 中国养老机器人行业市场规模，2020-2029E 单位：亿元；%