TC260-PG-2026NA 网络安全标准实践指南 ——人工智能应用安全指引 广播电视和网络视听 （征求意见稿 v1.0-202601） 全国网络安全标准化技术委员会秘书处 国家广播电视总局科技司 2026 年 01 月 本文档可从以下网址获得： www.tc260.org.cn/ I 前 言 《网络安全标准实践指南》（以下简称《实践指南》）是 全国网络安全标准化技术委员会（以下简称“网安标委”）秘 业领域文件两类。通用文件提供通用性实践安全指导，适 用于各行业领域开展人工智能应用活动。行业领域文件给 出适用于特定行业领域的实践指引。 本《实践指南》属于行业领域文件，用于指导广播电 视和网络视听领域企事业单位开展人工智能应用活动。本文 件与《网络安全标准实践指南——人工智能应用安全指引 总则》等通用文件配合使用。 IV 目 录 1 范围...................... ............................................................................... 8 附录 A（资料性）广播电视和网络视听领域人工智能应用场景与主要风险..........................11 参考文献...................................................

动能更加强劲。国家文化大数据体系建设稳步推进，公共文 化数字化服务水平持续提升，推动优质文化资源直达基层。 中央广播电视总台和 9 省市卫视超高清频道开播，带动超高 清产业加速升级迭代。网络视听行业繁荣发展，用户规模达 10.91 亿人，成为群众文化生活的重要渠道。人工智能技术 赋能网络文化传播，沉浸式数字演艺等文化新业态不断涌 现。网络视频、网络游戏、网络新媒体平台蓬勃发展，网文、 计触达2.51亿人 次、全媒体受众规模达1.15亿人次。 （二）网络视听行业繁荣发展 网络视听舆论宣传持续传播正能量，网络视听“首屏首 推”深入实施，深入阐释习近平总书记重要讲话精神。围绕党 的二十届三中全会、新中国成立75周年等重要主题，通过“视 听新时代”短视频宣传矩阵，统一推送主题宣传和精品节目。 网络视听精品创作势头强劲，2024年全国广播电视主管部门 颁发发行许可的国产网 颁发发行许可的国产网络剧片共1646部26452集。网络剧集 《我的阿勒泰》、网络纪录片《我们的赛场》等网络视听作 品不断为用户带来网络视听盛宴。网络视听领域成为群众文 化生活的重要渠道，截至2024年底，我国网络视听用户规模 达10.91亿人，网民使用率达98.4%，网络视听“第一大互联网 应用”地位愈加巩固。2024年我国微短剧市场规模达505亿元， 首次超过全年内地电影票房规模（425.02亿元）。深入开展

河马剧场 咪咕视频 央视频 抖音精选 短剧 Source：QuestMobileTRUTH中国移动互联网数据库2024年12月 OTT应用活跃设备量 单位：万台 云视听极光一银河奇异果 CIBN酷喵影视 芒果TV 一云视听小电视 15,000 12,099 10.721回 10,000 9,358 5,375 5,000 5.062 0 2024-012024-022024 提示》，要求从2024年6月1日起，微短剧将施行分 监管 短剧数量 类分层审核，未经审核且备案的微短剧不得上网传 审核 单位：部 播，微短剧进入备案时代”。 更加 严格 11月，广电总局网络视听司发布《管理提示（"霸总 1,500 微短剧）》，要求加强对“霸总“微短剧管理，压缩 数量、提升质量，不以“霸总“之类的字眼作为片名 吸睛引流。 1,062 1,000 +75.2% 腾讯视频：精品短剧分账规则全面升级 OTTApp用户规模TOP5 2024年度中国移动互联网实力价值榜 查看完整报告 序号 OTTApP 2024年12月活跃设备量（万） 1 云视听极光 12,099.18 2 银河奇异果 10,720.52 3 CIBN酷喵影视 9,358.22 4 芒果TV 5,375.18 5 云视听小电视 5,062.07 备注： 选取2024年12月活跃设备量TOP5OTTAPP。 Source: QUESTM

下的消费等；相对狭义的范畴为基于数字渠道的商品消费、服务消费和内 容消费，如网购商品、网上预订外卖、网约车等服务，购买数字音频等内 容；最狭义的范围包括数字产品和基于数字技术生成的服务和内容消费， 10 来源：中国网络视听协会，《中国微短剧行业发展白皮书（2025）》。 11 来源：国家广播电视总局，https://www.nrta.gov.cn/art/2025/7/14/art_113_71129.html，2025 4236亿元，占数字消费额的 4.5%。其中，数字服务消费 正在成为数字消费提质扩容的重要动力，在线餐饮外卖消费额占数字服务 消费额的 39.8%；网络游戏消费额占数字内容消费额的 46.9%，网络视听 （长短视频、网络音乐及电台直播等）消费额占数字内容消费额的 25.4%。 12 注释：分别基于实物商品、数字服务（如在线教育、在线医疗等）、数字内容（如数字音乐、 网络视频等）的类别 世代”数字内容消费意愿强 “Z 世代”更乐于为数字娱乐内容付费。数据显示，近一半（48.5%） 的“Z 世代”视听用户对在线音乐/电台、视频、微短剧及直播等在线音视 频进行过消费，比例高于整体视听用户 13.8 个百分点，其中消费金额在 800 元以内的比例为 46.5%，高于整体视听用户 13.6 个百分点。“Z 世代” 网络游戏用户在线游戏进行过消费的比例为 56.1%，高于整体网络游戏用

河马剧场 咪咕视频 央视频 抖音精选 短剧 Source：QuestMobileTRUTH中国移动互联网数据库2024年12月 OTT应用活跃设备量 单位：万台 云视听极光一银河奇异果 CIBN酷喵影视 芒果TV 一云视听小电视 15,000 12,099 10.721回 10,000 9,358 5,375 5,000 5.062 0 2024-012024-022024 提示》，要求从2024年6月1日起，微短剧将施行分 监管 短剧数量 类分层审核，未经审核且备案的微短剧不得上网传 审核 单位：部 播，微短剧进入备案时代”。 更加 严格 11月，广电总局网络视听司发布《管理提示（"霸总 1,500 微短剧）》，要求加强对“霸总“微短剧管理，压缩 数量、提升质量，不以“霸总“之类的字眼作为片名 吸睛引流。 1,062 1,000 +75.2% 腾讯视频：精品短剧分账规则全面升级 OTTApp用户规模TOP5 2024年度中国移动互联网实力价值榜 查看完整报告 序号 OTTApP 2024年12月活跃设备量（万） 1 云视听极光 12,099.18 2 银河奇异果 10,720.52 3 CIBN酷喵影视 9,358.22 4 芒果TV 5,375.18 5 云视听小电视 5,062.07 备注： 选取2024年12月活跃设备量TOP5OTTAPP。 Source: QUESTM

用。继续支 持地方实施全国智慧图书馆体系和公共文化云建设项目，推动优 — 6 — 质公共文化资源直达基层。进一步推进智慧广电乡村工程建设， 更好满足农村群众综合文化视听和信息服务需求。继续加大对 “三农”题材网络视听节目和作品的支持，扩大乡村网络文化优质 内容供给。 （六）提升乡村数字治理效能 13.持续推进农村“三务”信息化建设。继续深化全国党员管 理信息系统应用，发挥好共产党员教育平台作用，提升农村基层

升情感能量，通过符号的互动实现文化的共 享。 3. 议题建构：传统文化适应时代的新表述 在微博、抖音等社交媒体的助力下，大众传媒从单向传播转变为互动式传播，现实中复杂的情感表 达也实现了视听层面的跨越式发展。于是，以老字号品牌为代表的中华民族传统文化可以在一定程度上 摆脱时空限制，在技术支持下实现跨区域、跨文化、跨情境的传播，建构并重塑人们的文化记忆[3]。想 要达到理想的传播效果 [2] 郭晓勇. 品牌传播的国际视野与格局——浅谈国际传播能力建设中的品牌作用与中华老字号面临的机遇和挑战 [J]. 国际公关, 2022(9): 189-192. [3] 曹凤礼. 运用网络视听讲好中国故事在国际传播能力建构中的价值研究[J]. 新闻爱好者, 2022(3): 100-102. [4] 董向慧. “非虚构写作”在网络舆情事件中的情感动员功能与表达逻辑[J]. 理论与改革

频类节目，则平台的经营活动有可能被视为从事互联网视听节目服 务，根据《互联网视听节目服务管理规定》，需要取得信息网络传 播视听节目许可资质。[19]当然，很多情况下，这些音视频类节目 已经制作完成，数字藏品平台仅仅是将已经制作好的视听节目的片 段进行上链铸造，这种情况下是否需要与直接发行视听类节目取得 同样的资质许可，还需要进一步明确。此外，从事互联网视听节目 服务的主体仅限于国有独资或国有控股单位。[20]这一点可能也会 [19] 《互联网视听节目服务管理规定》 第七条 从事互联网视听节目服务，应当依照本规定取得广播电影电视主管部门颁 发的《信息网络传播视听节目许可证》（以下简称《许可证》）或履行备案手续。未按 照本规定取得广播电影电视主管部门颁发的《许可证》或履行备案手续，任何单位和个 人不得从事互联网视听节目服务。 [20] 《互联网视听节目服务管理规定》 第八条 申请从事互联网视听节目服务的，应当同时具备以下条件： （二）有健全的节目安全传播管理制度和安全保护技术措施； （三）有与其业务相适应并符合国家规定的视听节目资源； （四）有与其业务相适应的技术能力、网络资源； （五）有与其业务相适应的专业人员，且主要出资者和经营者在申请之日前三年内 无违法违规记录； （六）技术方案符合国家标准、行业标准和技术规范； （七）符合国务院广播电影电视主管部门确定的互联网视听节目服务总体规划、布 局和业务指导目录； （八）符合法律、行政法规和国家有关规定的条件。

性 融合 度 XR硬件设备各项性能参数正在提升 图片 视频 XR • ⼆维视觉 信息 • ⼆维视觉+ 时间 • 三维视觉+ 时间 • ⽆ • 静态视觉 • 动态视听 沉浸感强 • 三维动态 视听，极 致沉浸 • 单向输⼊ • 单向输⼊ • 单向输⼊ • 三维空间 交互 • ⽆ • ⽆ • ⽆ • 以3D⽅式 与现实世 界融合 XR作为新的信息交互⽅式有多个维度的优势

微短剧将陈行分类分层审核，投资额度在100万元以上的“重点微短剧”由广电总层 备案审批 审核：30万元到100万元之间的“普通微短刷”由省级广电部门审楼：30万元以下 的“其他微短剧”由滑出或为其引流，推送的网络视听平台履行平台内客管理的职 责，未经审核且备案的微短剧不得上网传播， 七壶数据 ONE 2024年大事件（7-8月） 7月 “萝卜快跑”无人驾驶订单爆发式增长 “要下快跑”在武汉市全无人订单 永劫无间 三角洲行动 这城有良田 GZ-LD-EZ02 七壶数据 行业新趋势五 微短剧市场迎来爆发式增长 "短剧+” 赋能千行百业 趋势五 微短剧用户规模和市场规模皆呈迅猛增长态势 据中国网络视听协会发布的&2024微短剧行业生态洞察 报告》显示，2024年我国微短剧行业呈现显著增长态势， 微短剧 市场规模预计达504.4亿元，同比增长34.9%，增速较往 年虽有所回落，但整体发展动能依然强劲，预计到2027 7%，较上半年增长15%，增长态势稳健 据悉，该数据已超越网络外卖、网络文学及网约车的用 仅闪婚老伴是豪门》 《桃花马上请长經》 户规模。 七壶数据 趋势五 微短剧市场呈现爆发式增长，多类型平台竞相抢占市场份额 中国同络视听协会&2024微短剧行业生态润察报告》显示，2024年主流平台、APP及小程序的微短剧上线敌量呈现大幅增长态势，全年共上线微 短剧3万多部， 短剧APP 微信短剧小程序 在微短剧发展热度持结擎升的背景下，多类型平台跨界布局