工业园区高质量发展指引2025

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— 1 — 工业园区高质量发展指引 工业园区是工业发展的重要载体，在推进新型工业化、发展 新质生产力中发挥重要作用。为贯彻落实党中央、国务院决策部 署，进一步引导工业园区提质增效升级，加快高质量发展，制定 本指引。 本指引所称工业园区是由省级人民政府及新疆生产建设兵 团批准设立，以制造业和相关生产性服务业为主体，具有明确四 至范围的实体型产业集聚区，原则上应列入《中国开发区审核公 告目录》。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实全国新型工业 化推进大会要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展 和安全，聚焦产业特色，完善空间治理，培优企业主体，汇聚创 新要素，深化实数融合，推动绿色发展，扩大开放合作，引导工 业园区特色化、集约化、数智化、绿色化、规范化发展，加快提 质增效升级，为推进新型工业化、发展新质生产力提供有力支撑。 二、发展导向 （一）做强特色优势产业 1. 明确园区产业定位。充分考虑本地资源环境禀赋和产业 — 2 — 基础，聚焦产业发展重点，编制园区产业发展规划。着力打造特 色突出、优势明显、效益显著的主导产业，避免低水平、同质化 竞争，原则上不宜超过 3 个主导产业。建立健全园区产业评估和 监测机制，持续优化产业发展布局。 2. 强化产业链式集聚。梳理企业、技术、产品强项与短板， 精准识别园区产业链供应链的优势和薄弱环节，采取链式招商、 产学研联合、生态协作等多种方式推动产业链上下游集聚发展。 建立“链长制”等针对性工作体系，促进上下游企业强化产业协 同与创新发展。 3. 提升园区产业能级。推动传统产业转型升级，引导企业 加强技术改造和设备更新，加快新技术、新工艺、新材料、新装 备应用，依法依规淘汰落后产能。瞄准科技前沿和关键领域，立 足产业特色优势，因地制宜加强新兴产业和未来产业的谋划布 局，推动场景建设和开放，促进技术创新迭代，积极培育壮大新 赛道新动能。 （二）完善园区空间治理 4. 加强土地集约利用。探索长期租赁、先租后让、弹性年 期出让等方式优化园区土地供给。以协商收回、协议置换、费用 奖惩、使用权转让等方式盘活园区存量土地，做好低效用地再开 发。在符合规划、确保安全等前提下，探索“工业上楼”、立体仓 储建设等新方式，拓展产业发展空间。强化土地效益评价考核和 结果运用，优先保障符合产业发展方向的优质企业用地需求。 — 3 — 5. 优化园区空间布局。依据国土空间规划，因地制宜调整 优化园区生产和生活空间布局。聚焦主导产业，科学合理建设道 路交通、环保安全、仓储物流、能源保障等基础设施，完善研发 创新、生产制造、商务生活等配套设施。加强园区与周边地区的 联动合作，探索与社区的协同发展，为园区企业和员工提供医疗、 教育、文化、娱乐、体育等公共服务。 （三）培优园区企业主体 6. 健全企业梯度培育机制。建立园区企业梯度培育库，加 强分类指导，强化精准支持。引导大企业发展成为具有生态主导 力、国际竞争力的领航企业。培育一批科技和创新型中小企业、 高新技术企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、制 造业单项冠军企业及瞪羚企业、独角兽企业。 7. 促进大中小企业融通发展。支持龙头企业发挥引领带动 作用，促进中小企业做精做优细分领域并积极融入龙头企业供应 链体系，形成园区内大中小企业更紧密的协作关系。引导园区内 大企业向中小企业发布科技创新需求和产品采购计划，先试首用 中小企业自主创新产品，加速中小企业产品推广应用。 8. 优化企业服务体系。推进“一窗办理”“一网通办”建 设，强化重点企业和项目“一对一”精准服务。用好中小企业服 务“一张网”。鼓励社会资本参与园区设施投资建设，建立健全 市场化运营机制。支持园区企业参与实施制造业卓越质量工程， 不断提升质量管理能力。聚焦企业发展需求，引入知识产权保护、 — 4 — 法律咨询、创业孵化、检验检测、金融信贷等服务机构，构建完 善的企业服务体系。 （四）提升产业科技创新能力 9. 加强创新资源建设和共享。聚焦主导产业发展，鼓励有 条件的园区建设国家技术创新中心、国家制造业创新中心、国家 产业创新中心等高水平创新载体，搭建概念验证、中试验证等创 新和服务平台，开放场景推动工业软件应用。鼓励园区企业与高 等院校、科研院所组建创新联合体和新型研发机构。深化园区与 国家高新区、国家级经开区等在科技创新资源对接、科技成果转 移转化等方面的合作共享。 10. 强化创新人才引进培育。建立健全创新人才引育机制， 加强政策保障，支持企业引进创新人才和团队。加强与高等院校、 职业院校、科研院所等机构合作，建设人才实训基地，为园区企 业培养急需紧缺专业技术人才。鼓励有条件的园区建设国家卓越 工程师实践基地、现代产业学院等人才培养载体，增强高端人才 吸聚能力。 （五）促进实数深度融合 11. 加强新型信息基础设施建设应用。推进 5G、千兆光网、 IPv6、移动物联网等园区网络基础设施部署，推动工业互联网进 园区。支持适度建设或有效利用数据存储与计算基础设施，加强 园区内算力资源统筹调度。鼓励有条件的园区打造人工智能、云 计算等新技术设施，提升开源操作系统应用水平，夯实园区数字 — 5 — 化智能化发展基础。 12. 提高园区数字化服务能力。鼓励有条件的园区建设面向 主导产业的高质量数据集，促进数据资源的高效利用和安全共 享。加强园区经济运行监测分析，结合经济形势、产业态势、区 位条件等，开展产业运行研判和风险预警。基于数字化智能化技 术建设园区综合管理服务平台，提升招商引资、资产管理、物业 管控等全方位综合服务能力。探索建设高标准数字园区。 13. 推动企业数字化转型升级。鼓励园区企业开展老旧设备 数字化改造，推动智能制造装备和系统的普及应用，打造智能场 景和智能工厂。探索产业链供应链整体数字化转型的“链式改 造”，引导龙头企业开发数字化转型通用工具产品和解决方案， 并向园区上下游企业开放，孵化培育工业软件企业。面向中小企 业加快“小快轻准”数字化解决方案应用落地，支持制造业企业 打造数字化新产品、新应用、新服务。 （六）推动绿色安全发展 14. 加快园区绿色设施建设。加强屋顶光伏、分散式风电、 多元储能、充电桩等新能源基础设施的开发利用，探索构建工业 绿色微电网、零碳能源供给系统和园区级数字化能碳管理中心。 重点加强污水、垃圾、有害物收集处理等公共设施建设，推进原 生资源协同利用，加快园区内固废收集、处置和综合利用能力建 设，积极推进工业固废综合利用、再生资源循环利用。积极建设 绿色工业园区，探索建设零碳园区。 — 6 — 15. 鼓励企业绿色低碳发展。推广可再生能源替代、电气化 改造、多能联供等措施，提升企业清洁能源消费比重。推动重点 用能用水行业的节能节水改造，加强能源梯次利用和水资源循环 梯级利用，提高企业能效水效。鼓励企业围绕能源低碳化、资源 高效化、生产洁净化、产品绿色化、用地集约化提升绿色低碳发 展水平，创建绿色工厂。 16. 强化园区生产安全保障。持续完善园区安全生产体系， 推动企业落实安全生产主体责任，督促企业开展安全隐患排查和 重大事故隐患动态清零工作。依据重点区域安全生产禁止和限制 类产业目录，强化项目安全准入管控。加强安全科技支撑，加大 安全应急装备配备使用力度。组织安全教育培训和演练，提升企 业从业人员安全素质。 （七）提高开放合作水平 17. 开展产业转移发展对接。综合考虑区域优势、能源资源、 环境容量、市场空间等因素，积极参与产业转移发展对接活动。 落实企业异地技改搬迁等政策措施，鼓励有条件的园区探索产业 转出转入地的利益分享机制，吸引更多企业在园区落地。 18. 加强跨园区联动互助。积极与周边区域开展“总部+基 地”“研发+制造”“市场+产品”等一体化协同发展模式。探索 深化伙伴园区、飞地园区等跨园区合作，推动成果异地转化、项 目共建、场景共拓，加快跨园区要素流动。 19. 深化国际产业和科技合作。鼓励有条件的园区主动对接 — 7 — 国际产业和科技资源，探索建设跨境孵化器、海外研发中心等载 体。深化与国家高新区、国家级经开区、自贸试验区等联动发展， 推动与“一带一路”沿线国家、金砖国家的相关机构开展产业和 科技跨境合作，促进双向贸易和投资高质量发展。 三、组织实施 20. 加强工业园区发展指导。工业和信息化部、国家发展改 革委指导地方和园区落实指引要求，及时总结工业园区好的经验 做法和成果成效，推广园区典型案例，推动制定工业园区相关标 准规范。指导地方工业和信息化主管部门加强政策研究储备，强 化对工业园区高质量发展的支持，建立健全工业园区管理机制， 促进园区与政府部门的沟通协调，做好园区运行监测。 21. 促进工业园区交流合作。组织现场交流会、调研深度行 等各类活动，推动园区间、企业间交流互动。通过多种媒体方式， 加强园区高质量发展理论成果、实践举措的宣传分享。以项目合 作、平台搭建、行业组织建设等形式，促进园区资源实现广泛连 接和高效共享。