支持园区与企业、高校、科研机构开展深度合作 ，加强科技成果转化应 用 ，探索绿色低碳技术研发与产业发展深度融合机制 ，围绕低碳零碳负 碳先进适用技术打造示范应用场景 ，形成具有商业价值的技术解决方案。 08 支持园区加强改革创新 支持地方政府、园区企业、发电企业、电网企业、能源综合服务商等 各类主体参与零碳园区建设 ，围绕实现高比例可再生能源供给消纳探索 路径模式。 鼓励有条件的园区以虚拟电厂（负荷聚合商）等形式参与电力市场 ，强化园区及企业用 能 负荷监控、预测与调配能力 ，为碳排放核算、源网匹配调节、电力需求 侧管理、多能协同互补、资源高效循环利用等工作提供支撑。 一、 重点任 务 05 06 资金保障 国家发展改革委将统筹利用现有资金渠道支持零碳园区建设 ，鼓励各地区对零碳园区建设给 予资金支持 ，通过地方政府专项债券资金等支持符合条件的项目。 鼓励政策性银行对符合条件的项目给予中长期信贷支持。 支持符合条件的企业发行债券用于零碳园区建设。 ，各地区发 展改革委要会同本地区工业和信息化、 能源主 管部门等推荐有条件、 有意愿的园区建设国家 级零碳园区 ，并指导园区综合分析项目可行性 ， 测算经济、 环境、 社会效益 ，按要求编制申报 书。 各地区推荐园区数量不超过 2 个 ，于 8 月 22 日前将推荐园区名单及建设方案报送国家发展 改革委（环资司 ）。 国家发展改革委统筹推进零碳园区建设 ，持续深 化相关领域改革创新 ，在试点探索、

........................................................................................1 1.1 国家发展改革委工业和信息化部国家能源局关于开展零碳园区建设的通知......................1 1.2 住房城乡建设部办公厅关于国家标准《工业排放二氧化碳捕集纯化工程设计标准（征求 意见稿）》公开征求意见的通知 ......148 2.2 河北省发展和改革委员会关于落实《国家发展改革委国家能源局关于深化提升“获得电 力”服务水平 全面打造现代化用电营商环境的意见》的通知.................................................160 政策法规汇编 7 月刊 — 1 — 第一编 国家各部委文件 1.1 国家发展改革委工业和信息化部国家能源局关于开展零碳园区建设的 建设的 通知 发改环资〔2025〕910 号 各省、自治区、直辖市发展改革委、工业和信息化主管部门、能源局： 为贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快经济社会发 展全面绿色转型，支持有条件的地区率先建成一批零碳园区，逐步完善相关规划设计、技 术装备、商业模式和管理规范，有计划、分步骤推进各类园区低碳化零碳化改造，助力园 区和企业减碳增效，为实现碳达峰碳中和目标提供坚实有力支撑。现就零碳园区建设有关

分析综合能源服务国内外发展现状，采用结构−行为−绩 效(structure-conduct-performance，SCP)分析模型，剖析了 新形势下综合能源服务行业发展变革及趋势。【结论】从 国家层面围绕“政策−改革−规划”提出综合能源服务行 业高质量发展“三个协同”的对策建议，从企业层面围 绕“布局−模式−科创−品牌”提出高质量发展“四个优 势”的实施路径，共同助力综合能源服务行业健康可持 续发展，为我国新型电力系统建设和“双碳”战略实施 阶段：综合能源服务萌芽阶段、市场培育阶段和 商业推广阶段。 1）综合能源服务萌芽阶段(2015—2016年) 2015 年，国家政策层面首次提出综合能源服 务概念；电改 9 号文配套文件《关于推进售电侧 改革的实施意见》指出“促进电力生产者和消费 者互动，向用户提供智能综合能源服务，提高服 务质量和水平”[20]。2016 年《关于推进多能互补 集成优化示范工程建设的实施意见》首次提出了 组建综 关 21 Vol.46 No.1 兰国芹等 兰国芹等：综合能源服务发展趋势与对策研究 综合能源服务发展趋势与对策研究 政策文件，鼓励培育壮大综合能源服务商等新兴 市场主体。同时，深化能源体制改革，突出市场 资源配置作用，积极推进清洁能源大基地多能互 补、区域源网荷储一体化、增量配电、储能、氢 能等示范试点项目建设，为综合能源服务发展提 供了广阔的空间和新场景。但当前综合能源服务

党中央、国务院高度重视电力改革工作，二十届三中全会提出要“深化能 源管理体制改革，建设全国统一电力市场”。电力现货市场与电力运行紧密相 关，发挥电力实物交割、实时供需平衡和优化资源配置等多方面作用，对推动 能源高质量发展、构建新型电力系统和实现“双碳”目标具有重要意义，是 全 国 统一电力市场体系构建的核心、关键和难点。 新一轮电力体制改革以来，在国家发展改革委、国家能源局和地方政府的 现货市场建设总体历程 针对上述挑战，需要充分发挥现货市场作用，助力“保供应、促消纳、稳价格”。 中 发 9 号文以来，“管住中间、放开两头”的体制改革实现电网公平开放，三轮输配电 价 改革降低市场化交易成本，燃煤电价改革、电网代理购电进一步提升发用两侧市场化 交易水平，相关改革成果为推动电力现货市场建设奠定坚实基础。 五大发电集团 各类责木发电 五大发电集国 发 电 输 电 配 电 售 电 1 9 99 电 8 力 雁 立 国 家 电 力 公 司 想向 一 体 上网电价、销售电价 政府定价 化 政府定价 电力市场改革历程 [A 此 r 中 所 各 类 售 电 公 司 电公司 大用户 一、电力现货市场建设进展 ( 二 ) 现货市场建设总体历程 以试点为抓手，电力现货市场建设纵深推进、逐步成熟。

16 个省（含直辖市） 。 业 务发展 类型 时间 文件 要点 2015 《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》 （中发 〔 2015 〕 9 号） 管住中间， 放开两头明确推进电力市场化 交易 电力市 场化改 2021 《关于深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》 （发 改价格 〔 2021 〕 1439 号） 取消燃煤发电标杆电价， 实行 “ 基准价 明确中长期 、 现货 、 辅助服务等市场机制框架 新能源 2025 《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质 量发展的通知》 （发改价格 〔 2025 〕 136 号） 提出 “ 新老划断 、 机制电价 、 差价合约电 价 ”等原则， 深化新能源电价市场化改革 市场政 策 2025 《可再生能源绿色电力证书核发实施细则 （试行） 》 （征求意见稿） 2030 新能源发展现状 保障政策体系不断完善 建立最低保障收购年利用小时数制度， 确定“保量保价”收购比例 建立全生命周期合理利用小时数制 度 ，确定可再生能源补贴核发原 则 坚持市场化改革方向 ，推动标 杆上网电价向市场化配置方式转 变 完善新能源上网标杆电价政策， 推动新能源实现价补分离 2008 年 -2016 年 2016 年 -2020 年 2021 年 - 至今 2020

策文件正在积 极推动分布式发电和聚合商的市场准入。电网企业宣布了创纪录的投资水平，并 在评估电网能够安全消纳多少额外容量，以更好地指导分布式能源的部署。但面 对未来的挑战，还需要进行更多系统性改革。 国际能源署的三大支柱战略以系统运行现代化、逐步实现市场融合和推进监管改 革为核心，为中国在 2030 年前安全且大规模地融合分布式能源提供了途径，同时 也为更长远的系统转型奠定了基础。这种方法借鉴了分布式能源部署方面的先进 入电力市 场（直接融合、通过聚合商融合，或基于市场价格融合），以便充分利用其灵活 性来满足系统需求。在中国，决策者越来越多地转向市场机制，以调动灵活性并 支持可再生能源一体化，但各省在电力市场改革方面的进展并不均衡。即使在有 电力市场的地方，大多数分布式能源仍在市场框架之外运行，无法获得反映系统 状况的实时价格信号，而且往往无法就其提供的服务获得适当报偿。 中国的分布式能源融合发展 于消纳分布式光伏的发电量。 • 在适当的监管框架支持下，借鉴在该领域进展较大的省份和国家/地区的经 验，试点并推广创新的分布式能源商业模式，如虚拟电厂、共址部署、点 对点交易和本地能源社区。 支柱 3：推进监管改革，促进公平的电网接入、反映成本的电 价和综合一体的规划 中国目前的监管框架还不能完全满足高比例分布式能源电力系统的需求。结构性 低效，如增量配电网的电网接入受限、电网成本分摊不均、电网企业采用高成本

......................................................................................46 三、 全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制................................50 四、 实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面....................... （三）激发人才创新活力 贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才 发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，造就更多国际一 流的科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才 后备军。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价 体系。加强学风建设，坚守学术诚信。深化院士制度改革。健全创新 激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分 配机制， 聚国内外优秀人 才的科研创新高地。 （四）完善科技创新体制机制 深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系，优化国家科技 规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化 “ ” 配置。改进科技项目组织管理方式，实行 揭榜挂帅 等制度。完善科技 评价机制，优化科技奖励项目。加快科研院所改革，扩大科研自主 权。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。加大研发 投入

2015 年 3 月 15 日，《中共中央 、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中 发〔 2015 〕 9 号） 正式发布 ，拉开了新一轮电力市场改革的大幕 。 2021 年 10 月， 国家发改委发布了《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通 知》 （发改价格〔 2021 〕 1439 号） ， 提出有序放开全部燃煤发电电量上网电价 、扩大 和农业用电价格稳定等重要内容 。 2022 年 1 月， 国家发展改革委 、国家能源局正式印发《关于加快建设全国统一电力市场 体 系的指导意见》（发改体改〔 2022 〕 118 号） ，提出到 2025 年 ，全国统一电力市场 体系 初步建成 。 2025 年 2 月 9 日， 国家发改委 、国家能源局发布《深化新能源上网电价市场化改革 促进 新能源高质量发展的通知》（发改价格〔 2025 〕 总则 经营主体 售电企业 电力用户 发电企业 电力市场基本运行规则 电力辅助 服务交易 市场风险防控和监管 电能计量 与计算 电能量交易 系统 安全 信息 披露 法律 责任 附则 核心改革内容 1. 推动新能源上网电价全面市场化： 1. 新能源项目（风电 、太阳能发电） 的上网电量原则上全部进入电力市 场， 电价通过市场交易形成 。 2. 完善现货市场和中长期市场交易规则， 缩短交易周期，

二、行业政策 近几年，虚拟电厂行业政策密集发布，国家发展改革委、国家能源局在新型储能、电力市场体系、 电力现货市场、需求侧管理、新型电力系统等政策中，均明确支持虚拟电厂发展，以虚拟电厂方式参 与需求侧响应。2023 年 11 月，国家发展改革委、国家能源局印发《关于进一步加快电力现货市场建 设工作的通知》，提出要通过市场化方式形成分时价格信号，推动储能、虚拟电厂、负荷聚合商等新 推动储能、虚拟电厂、负荷聚合商等新 型主体在削峰填谷、优化电能质量等方面发挥积极作用，探索“新能源+储能”等新方式。2024 年 1 月， 国家发展改革委、国家能源局等四部门印发《关于加强新能源汽车与电网融合互动的实施意见》，提 出国家能源局派出机构要建立健全包括充电桩、充换电站、虚拟电厂、负荷聚合商在内的用户及第三 方辅助服务市场机制。虚拟电厂作为促进新能源消纳的重要环节和电力商业模式创新的重要形式，后 通信控 制，虽然提高了灵活性，但也带来了新的风险和挑战。 （3）虚拟电厂商业模式尚未确定 电力市场化改革是一个复杂而长期的过程，涉及多个方面的因素，包括政策、技术、经济等。而 虚拟电厂作为一种新兴的商业模式，也需要在这样的市场环境下不断探索和发展。但目前我国电力市 场化改革仍未成熟，虚拟电厂商业模式尚未确定。我国当前电力市场并非完全市场化交易，在“计划 电价”的牵制下，虚拟电厂盈利

信息详见报告第三章。 2013年11月，通过了《中共中央关于全面深化改革若干 重大问题的决定》，提出将中国全国碳排放权交易市场建 设作为全面深化改革中的一项重要任务。 9 这标志着中国 开始着手设计全国碳排放权交易市场。在充分借鉴地方 试点碳排放权交易市场经验的基础上，中国启动了全国 碳排放权交易市场的设计和建设。 2017年12月，国家发展和改革委员会印发了《全国碳排 放权交易市场建设方案（发电行业）》，并召开工作电视电 放权交易市场建设方案（发电行业）》，并召开工作电视电 话会议。这标志着中国全国碳排放权交易市场完成了总 体设计，开始进入建设阶段10。 2018年3月，包括设计和实施运行碳市场在内的应对气 候变化职能，由国家发展和改革委员会转隶到生态环境 部。这一安排提升了应对气候变化工作与环境污染防治 工作的协同，增强了生态环境保护工作的力度。生态环 境部在过渡期后开始整合碳市场建设与生态环境保护工 作，同时推进中国全国碳排放权交易市场的法律框架、制 果，反映出市场参与者对中国全国碳排放权交易市场未 来的信心不断增强。更多详情请见第二章。 中国碳排放权交易体系：过去、现状和展望 4 EDF 4 EDF 图 1 中国全国碳市场体系建设的关键里程碑 6月：国家发展改革委发 布《温室气体自愿减排 交易管理暂行办法》 12月：发布《碳 排放权交易管 理暂行办法》 9月：习近平主席提 出中国将于2017 年启动全国碳排放 权交易体系 3月： “十三五”规 划《纲要》提出“推