武汉城市更新探索与实践——总报告 版权所有 © 联合国人类住区规划署，2024 联合国人居署中国办公室 中国北京市朝阳区秀水街 1 号建国门外外交公寓 6-1-83 免责声明 本报告中使用的名称和呈现的材料并不意味着联合国秘书处 就任何国家、区域、城市或地区或其政府部门的法律地位， 或就其边境或边界划定，或关于其经济体系或发展程度发表 任何意见。本出版物的分析结论和建议不一定反映联合国人 001 002 003 武汉城市更新探索与实践 -- 总报告 城市更新的发展历程 推倒重建 (1950 年代 ) 综合更新改造（1960 年代 -1970 年代） 小规模改造 市场主导（1980 年代 -1990 年代） 以人为本的可持续城市发展（1990 年代 -2000 年代） 综合城市复兴时期（2010 年代 -2020 年代） 城市更新起源于二战后的欧洲地区，目的是化解城市发展中伴生的各 种经济、政治危机、消化剩余社会资本、缓解社会矛盾以实现人与社 会的可持续发展。城市更新的关注重点随时代发展不断演进变化，直 接反映不同时期人们价值理念的不同以及人们对城市需求的变更。二 战结束以来，全球城市更新可以划分为以下五个阶段： 003 004 城市更新的概况 二战后，城市更新的重点主要是战后 重建。欧洲国家，尤其是那些在战时

境压力，与绿色发展理念形成突出矛盾。 从行业发展趋势来看，既有建筑可持续改造已进入政策红利与市场需求双轮驱动的加速阶段。国家 层面相继出台《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》《关于持续推进城市更新行动的意见》等一 系列政策文件，明确提出到 2025 年，完成既有建筑节能改造面积 3.5 亿平方米以上，建设超低能耗、近 零能耗建筑 0.5 亿平方米以上，为行业发展明确了清晰的目标导向3 4。此外，从住建部发布的四批城市 中华人民共和国住房和城乡建设部. “十四五” 建筑节能与绿色建筑发展规划 [R]. 建标〔2022〕24 号. 2022. 4 中共中央办公厅，国务院办公厅. 关于持续推进城市更新行动的意见 [R]. 2025. 5 中华人民共和国住房和城乡建设部 (办公厅). 实施城市更新行动可复制经验做法清单（第一至四批）[R]. 2022-2025. 3 慧能源管控，要求因地制宜制定改造计划6。从价值层面来看，改造的经济效益不仅包括直接的节能费用 显著，单一改造模式难以契合多元需求。居住建筑产权呈分散状态，改造意愿难以达成统一，产权主体 间利益协调难度大8；商业性公共建筑以投资回报最大化为目标，对改造的经济性以及施工周期有着严格 要求；长期以来，非商业性公共建筑（非经营性城市更新项目）受政策引导与财政预算的约束，相比经 济回报更为注重环境社会效益9。目前，行业内缺少针对不同建筑类型的标准化商业模式，部分创新模式 的应用场景存在局限性，尚未形成能够大规模复制的成熟范式。

空间范式转型背景下城市更新适应性规划治理体系构建 田莉 王雨 Constructing a System of Adaptive Planning and Governance for Urban Regeneration in the Context of Spatial Paradigm Transformation TIAN Li, WANG Yu 在线阅读 View online: 丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展 为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、 治理增效……走出一条中国特色城市现代化新路子。”为此，本专题刊发的两篇文章，分别聚焦城市更 新的规划体系和实现机制，力图从不同角度探索城市更新的行动逻辑、驱动机制和行动路径，这将为进 一步推动中国特色城市治理的范式革新、理论建构和实践探索提供启示与借鉴。 ——涂晓芳（北京航空航天大学公共管理学院副院长、教授） 空间范式转型背景下城市更新适应性 规划治理体系构建 田 莉， 王 雨 （清华大学 建筑学院，北京 100084） 摘 要：中国空间范式正在变革，2025 年中央城市工作会议明确中国城市发展战略由增量扩张转向存量提 质增效。传统规划体系已难以适配这一发展模式转变，亟须探索适配城市更新时代的规划治理体系。研究 依据空间范式演进逻辑，从主体性、

2025 年 9 月 北 京 市 规 划 和 自 然 资 源 委 员 会 北京市城市更新项目 规划土地政策应用 案例指引 前言 实施城市更新行动，是以习近平同志为核心的党中央，科学把握城市发展规律，就全面推进现代 化人民城市建设、扎实推动城市高质量发展、不断满足人民群众美好生活需要作出的重大战略部署。 实施城市更新行动，是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求；是坚定实施扩大内需 感幸福感安全感的重大举措。 党的二十大提出实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。党的二十届三中全会进一步明 确建立可持续的城市更新模式和政策法规。2021 年以来，每年《政府工作报告》都会对城市更新行动 作出部署，提出明确要求。2025 年 5 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更 新行动的意见》，对持续推进城市更新行动作出系统全面部署。2025 年 7 月，党中央召开中央城市工 月，党中央召开中央城市工 作会议，强调“以推进城市更新为重要抓手”，提出“高质量开展城市更新”。 近年来，北京市坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，立足新时代首都城市战略定位，深入贯 彻实施《北京城市总体规划（2016 年—2035 年）》，大力推进城市更新行动，加强顶层设计，坚持 改革创新，健全完善城市更新体制机制，建立“1+N+X”城市更新政策体系，推动各类城市更新项目 有序实施，形成一批可推广、

华网等进行推广宣传。 主要应用场景二：南京多个城市更新项目，结合当地文化产业 IP 优 势 四大云端产品矩阵，探索“元宇宙技术组合 + 城市文化 +IP 运营示范场景”的南京示范，聚焦城市文化基因挖掘、 文化 IP 体验、公共文化服务，打造文化图谱云、文化场景 云、文化消费云三大云端服务矩阵，线上线下虚实融合 24 1. 解决城市更新文化停留在纸面的问题，形式升级 2. 城市更新结合活动运营，打造新型旅游 ip ip 1. 城市空间活动 ip ，新消费、运动、亲子等 2. 历史建筑 ip ，城市记忆 3. 城市文化包装成数字 ip 案例 4. 城市更新重点场景，老集市老市场、老产品借 由 ip 焕发新生 5. 数字 ip 结合文化交易平台与线下活动联合运 营 6. 数字 ip 二次创作，保持繁荣文创生态 通过鼓励增加工业用地容积率、建设城市“硅巷”、引导 土地 多用途复合开发利用 , 结合城市有机更新需要，充分挖

景示范”的方式形成集群。在空间结构上，呈现出“核心区–拓展区–辐射区”多层级格局：核心区集聚 研发创新与总部经济，拓展区承载制造与测试功能，辐射区面向区域市场提供广域服务。 针对中心城区的研究则相对有限。已有少量文献从城市更新和城市设计视角出发，探讨将低空飞行 走廊嵌入城市滨水空间、商业综合体和会展区域，提出“立体街区”和“空地一体交通枢纽”等概念。但 系统地从区县尺度构建“产业–空间–场景”一体化布局的研究仍然偏少，尤其是对存量建成环境较为 需求、琶洲数字经济平台、会展和滨江文旅资源、制度试点与品牌传播能力等方面；关键短板则主要是 制造链条薄弱、起降网络与运行平台不足、复合型人才欠缺、数据与隐私治理规则不细化。外部机遇来 自国家与湾区战略叠加、UAM 产业窗口期、城市更新释放载体以及政务和商业场景的规模化需求；外部 挑战则体现为跨区同质化竞争、安全/噪声/隐私带来的社会敏感性，以及技术与商业模式尚未定型导致的 路径锁定风险。基于此，海珠区需要在中心城区约束条件 感知、智能 调度和数字孪生提供了技术与平台基础。通过将低空经济纳入新质生产力培育体系，有望推动“技术– 产业–空间–制度”深度融合，形成新的经济增长极。 (4) 城市更新与存量空间再开发带来载体机会。海珠区正处于城市更新和功能优化的关键阶段，大量 旧工业区、旧街区和滨江空间正进行改造升级，为规划布局起降点、低空走廊和控制中心等基础设施提 供了空间载体，也为“低空 + 文旅”“低空 + 消费”场景嵌入提供了机会。

市经济高质量、可持续发展注入强劲推动力、支撑力。 09 AI CITY 发展研究报告 “ 习近平总书记指出： 坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规 划、建设、治理水平，加快转变 超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市 ” 基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。 “ ”“ 习近平总书记指出： 城市管理应该像绣花一样精细。 既要善于运用现 代科技手段实现智能化，又要通过 ” 绣花般的细心、耐 市数字化转型生态三个方面部署着力推进城市全域数字 化转型的十二项重点任务。 国务院关于印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的通知（国发〔2024〕17 号） “ ” “ 在 实施城市更新和安全韧性提升行动 中 打造宜居、韧性、 ” “ 智慧城市 ，提出 推进绿色智慧城市建 ” 设 任务。 《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》 “ 提出 为深化城市安全韧性提升行动，推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设，打造承受适应 ” 能力强、恢复速度快的韧性城市，增强城市风险防控和治理能力 。 《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》 大力实施城市更新，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。 AI CITY 发展研究报告 10 2022 年 10 月 2023 年 2 月 2024

局起步提供了有力 支撑。 2026 年 1 月，全国应急管理工作会议明确提出，要以推进治理模式向事前预防转型为主线，贯通事前预防、事中 救援、事后调查评估全链条，深入推进“数字消防”建设，结合城市更新统筹推进消防安全物防、技防、工程防改造提升。 同期召开的全国消防救援工作会议进一步强调，十五五时期是基本实现消防救援工作现代化承前启后的关键阶段，要把 科技创新作为动力引擎，抓好消防基层治理、

CONTENTS 空间布局科学化 优化建筑规划设计 统筹考虑城市设计要素 城市空间基础沙盘 城市更新辅助决策 城市生命线综合考虑 配套设施科学均衡