Err:511 Err:511 000698.SZ Err:511 - - - - - 0297.HK Err:511 Err:511 Err:511 Err:511 Err:511 Err:511 国企改革-长期主义核心标的梳理 【光大石化化工交运赵乃迪团队】 赵乃迪18618495784/周家诺13162921087/蔡嘉豪13361654532/王礼沫13262750709/胡星月15122531795

首家获准本土化转制成为特殊普通合伙 2012 年， 中国成为首家完成本土化转制的“四大”所 国家能源投资集团有限公司正式成立 分别参与神华和国电重组合并项目 与此同时，与各级国资委拥有长期合作，见证并支持国有企业改革发展 与国资委主要服务经验包括： •协助国资委对央企进行新会计准则培训 •协助国资委对地方国资委进行新会计准则培训 •协助国资委对相关政府部门财务负责人进行新会计准则培训 •协助修订国资委财务决算报表编制及汇报规范 •国资委企业股份制改革审核专家 •国资委企业重大资产重组审核专家 •国资委产权局评审专家 • 国务院国资委产权局定期沟通国企改革进展 • 辽宁省国资委和国有企业的国有企业改革培训 • 天津省国资委和国有企业的国有企业改革培训 • 与云南省国资委开展国企改革研讨会 • 与青岛市国资委开展国企改革研讨会 • 与沈阳市国资委开展国企改革研讨会 • 与厦门国资委开展国企改革研讨会 • 与广州国资委开展国企改革研讨会 与广州国资委开展国企改革研讨会 • 与江西省国资委开展国企改革研讨会 • 与黑龙江省国资委开展国企改革研讨会 • 与重庆荣昌区国资委开展国企改革研讨会 • 与哈尔滨市国资委和发展改革局开展国有企业改革和投资促进研讨会 • 与西安市投资促进局开展国企改革研讨会 我们在国企改革服务上围绕混改试点和 “双百行动”等提供多类咨询 项目 服务 期间 提供的服务 大型产业投资集团国企改革战略规 划项目

管理（UAM）急需搭建。全球范围来看，UAM 处于探索期，我国在民航、通 航、无人机的空中交通管理经验有望加速 UAM 搭建。  “湖南模式”经验：军地民协同发力、系统搭建先行 湖南是首个全域低空改革试点省份，两年半时间，省内 3000 米以下目视飞 行打通、管制空域仅占 10%，开辟 97 条航线，形成全国领先的“湖南模式”： （1）管理看，省一级地方政府主导、形成军地民协同机制，是空域畅通关 投资建议：关注低空基建细分领域投资机会 作为低空经济的基础支撑，UAM 搭建有望先行提速。我们建议当下应重点关 注低空经济基建政府采购需求、空管系统、通信监视导航技术和设备等领 域投资机会。 风险提示：空域改革不及预期；政策落地不及预期；低空空管技术进度不 及预期；市场竞争加剧。 证券研究报告 2024 年 04 月 14 日 投资建议： 强于大市（维持） 上次建议： 行业报告│行业专题研究 正文目录 1. 空域：低空用户如何飞？ ............................................ 3 1.1 空域改革：非管制类空域激活低空 .............................. 3 1.2 空域应用：分类管理，聚焦融合 ................................

攻关重任， 在重点战略领域实现核心技术突破；作为国家战略“执行者”，国企深度参与“一带一 路”建设、乡村振兴等国家战略，在全球产业合作与区域协调发展中发挥引领作用。 当前，国资监管和国企企业改革正步入深化提升的关键阶段。随着“管资产”向“管 资本”转型的深入推进，如何实现国有资本的高效监管与价值创造，成为新时代国资管 理的核心命题。这一转型背景下，传统监管模式面临多重挑战：国企业务跨区域、跨层 全要素的监管网络，推动国资监管从“被动响应”向“主动防控”跃迁。穿透式监管， 作为这一转型的重要保障机制，正通过数字化、智能化的手段重塑监管逻辑，为国企高 质量发展注入新动能。 本白皮书立足新发展阶段国资国企改革的核心需求，聚焦“管资本”转型背景下传 统监管模式与新时代要求不匹配的突出矛盾，系统阐释穿透式监管的背景、理论内涵、 技术支撑与实践路径，旨在为监管部门、国有企业及社会各界提供一套“可理解、可操 1 1 穿透式监管的背景 1.1 国资监管体制和方式发展脉络 新中国成立以来，我国国有资产监管体制始终与国家经济体制改革同频共振，在探 索中不断完善，逐步构建起适应社会主义市场经济要求的监管体系。尤其是改革开放以 来，随着经济体制从计划经济向市场经济转轨，国有资产的产权管理职能逐步从政府的 行政职能和一般经济管理职能中分离，国资监管体系经历了从"九龙治水"的分散管理到

共卫生风险等方面发 挥着重要作用。习近平总书记高度重视包括国有企业办医疗机构在 内的医疗卫生服务体系发展。近年来，为落实党中央、国务院决策 部署，国有企业在通过资源整合、重组改制等方式不断深化改革的 同时，保留了部分医疗机构。发展壮大以医疗健康为主业的国有企 业办医疗机构，形成与政府办医疗机构等相互促进、共同发展的健 12 康保障格局具有重要意义。为支持国有企业办医疗机构高质量发 则，采取有效措施，在医院等级评审、床位设置、大型医用设备配 置许可、医疗卫生用地划拨等各类审批、备案事项中落实与政府办 医疗机构同等政策。鼓励有条件的国有企业办医疗机构申报医疗卫 生领域重点课题和重大项目。（国家发展改革委、自然资源部、国家 卫生健康委、国务院国资委、国家中医药局按职责分工负责） （二）纳入分级诊疗和医疗急救体系。结合区域卫生规划，将 13 区域内国有企业办医疗机构纳入分级诊疗体系和各级医联体建设， 原则，将符合条件的国有企业办医疗机构纳入医保定点范围。在医 保定点医疗机构的日常管理、医保费用审核、支付与结算、考核等 方面，国有企业办医疗机构与政府办医疗机构执行同等政策。支持 国有企业办医疗机构开展医保支付方式改革。（国家医保局负责） 三、提升国有企业办医疗机构学科建设能力 （一）持续优化职称评审机制。国有企业举办的医疗水平高、 技术能力强、人事管理完善、具有自主评审意愿的三级医院，可试 点开展高

..... 1 研究目标 ............................................................ 5 第一部分：服务业数字化转型亟需“供给侧改革” ........................ 6 1.1 当前我国供给侧面临的现实问题 ................................ 6 1.1.1 成本高 .. 企业的数字化转型成本，以及标杆服务商如何通过数字化实践改变行业面貌，并提升 经营效果。这组数据将依托于社会科学院等权威资源，以确保信息的准确性和可靠性。 6 第一部分：服务业数字化转型亟需“供给侧改革” 从背景部分我们了解到，服务业不仅在吸引外资、增加出口等方面发挥着日益重 要的作用，还在经济服务化和数字化的浪潮中展示了巨大的潜力和挑战。这一现状为 服务业的进一步转型提出了新的需求和方向。但同时，服务业数字化发展需从消费端 的诸多难题，需剖析清当前服务业数字化发展遇到的这些难题表现，指出要深化推进 服务业数字化发展，该如何破题。因此，紧接着我们将深入探讨第一部分：服务业数 字化转型亟需“供给侧改革”。在这一部分中，我们将探讨如何通过改革提升服务业的 效率和竞争力，从而更好地应对国内外市场的需求和挑战。此次改革不仅关注于技术 和操作层面的更新，更涵盖了政策、市场结构等多方面的深层次调整，旨在构建一个 更加动态、创新和包容的服务业发展环境。 1

用快乐和健康筑就壮美生活（暂定） 利润总额从 1.2 亿元提升至 5.7 亿 总 资产 含棚改从 552 亿元增至 770 亿元 不 含棚改从 186 亿元增至 400 亿元 组织管理能力 改革创 新 能 力 专业运营能力 整合管控能力 投资管理能力 系统建设能力 3 大主业 城建 旅游 康 养 旅游 文体 健康 城建 缓解经济失衡，为后续经 济秩序恢复打基础 1976 - 1980 聚焦建立独立完整工业与 国民经济体系，突出农业、 燃料动力、原材料工业发 展，推进农业机械化 基本完成工业和国民经济 体系布局构建，为改革开 放后经济转 型发展 奠定更 成熟的体系基础 新 中国成 立后，作为后发工业国，面临着工业基础薄弱、经济建设迫切的 局面。为高效集中力量推动工业化进程、实现经济社会赶超发展，借鉴苏联计 计划拉开中国特色五年规划体系序幕 。 从 “一五” 到 “五五”，五年计划是计划经济体制下国家调控经济、推进现代化 的核心工具，围绕工业体系构建、国家发展战略需求（如备战、民生调整）动态 调整。后续随着改革开放推进，从 “计划” 向 “规划” 转 变 （“六五” 计划后逐步调 整表述，体现从指令性 向指导性 、市场导向融合转 变 ）。 五年规划作为国家中长期发展纲领、凝聚发展共识、统筹资源配置的制

低空经济正当时 毕马威 创见不同·智启未来 kpmg.com/cn 国资国企发展 《深化国资国企改革 推动高质量发展》系列 © 2025 毕马威企业咨询 (中国) 有限公司 — 中国有限责任公司，是与毕马威国际有限公司(英国私营担保有限公司)相关联的独立成员所全球组织中的成员。版权 所有，不得转载。 02 01 目录 发展低空经济，国资国企的责任与担当 03 2024年是低空经济发展元年，未来潜力空间巨大 应用场景，服务于自身产业转型需求。例如，2023年3月，西北地区某旅游开发国企与某智 能驾驶飞行器科技企业共同成立合资公司，计划在西北地区景区开展低空旅游和体验飞行服 务；2024年6月，南方某地铁集团与某低空改革试点国企合作共建首个“低空+轨道”空铁 联运项目，计划在商务定制化出行、城际飞行、跨境飞行、联程接驳、低空文旅、航空应急 救援等低空经济领域开展更多应用场景创新。 另外，国资国企可以创建或积极 产业促进政策、城市产业配套环境等因素统筹规划，争取国家低空经济示范试点资格，为 低空经济产业发展创造良好条件。 示范试点对于域内低空经济发展、产业转型升级的促进作用，主要体现在三个方面。 首先，低空经济示范试点能够通过空域管理改革和法规体系创新，打破传统空域使用限制， 解决空域使用矛盾，为企业提供明确的制度保障，从而吸引产业链上下游企业和行业创新 人才集聚。 其次，低空经济示范试点能够促进基础设施的集约化建设，使无人机物流、eVTOL制造等

工业和信息化部办公厅国家发展改革委办公 厅财政部办公厅国务院国资委办公厅市场监 管总局办公厅国家数据局综合司关于开展 2025 年度智能工厂梯度培育行动的通知 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团 工业和信息化、发展改革、财政、国资、市场监管、数据 主管部门，有关中央企业： 为加快推动制造业数字化转型智能化升级，打造智能 制造“升级版”，工业和信息化部、国家发展改革委、财 政部 申报材料清单》（附件 2）编制申报书，于 2025 年 7 月 18 日前完成线上申报。申报主体对申报内容真实性负责， 并确保申报材料不涉及国家秘密、商业秘密。 2.省级工业和信息化主管部门会同发展改革、财政、 国资、市场监管、数据主管部门组织本地区的项目推荐工 作，有关中央企业组织本集团的项目推荐工作。2024 年 工业增加值排名前 10 位的省（区、市）推荐项目数量不 超过 40 个；排名第 盖公章的纸质版申报书（须与线上填报一致）、推荐汇总 表、推荐函各 1 份，报送工业和信息化部（装备工业一 司），有关中央企业同步报送国务院国资委（科技创新 局）。 4.工业和信息化部会同国家发展改革委、财政部、国 务院国资委、市场监管总局、国家数据局组织卓越级智能 工厂评审认定、名单发布和宣传推广。 三、领航级智能工厂培育工作 领航级智能工厂按照《要素条件》要求，聚焦数字化

国企数字化转型 全面提质增效（上） 德勤国企改革系列报告 摘要 1 一、国企要做推动数字化转型的排头兵 2 二、数字化转型问卷的调查结果及主要发现 4 三、国企数字化转型思考框架 9 四、国企数字化转型的常见流程 10 五、参考案例 12 六、总结与展望 24 七、作者和联系方式 25 目录 1 国企数字化转型全面提质增效（上） | 摘要 摘要 数 动力。数字技 术引领的全球产业升级正在深刻重塑竞争规则和格局，同时中国经济进入高质量发展的新阶段，创新成为新 的发展动能之一；处于其间的中国企业都应尽早启动自身转型以应对未来趋势。尤其是国有企业，在改革创 新，对标世界一流的过程中，国务院国资委已明确提出了“国有企业要做推动数字化智能化升级的排头兵” 的要求和期望。2020年初突发新冠疫情，数字化技术在疫情防控中发挥了重要作用，也成为中国加快数字化 公”“线上经营”“智能化制造”“无接触生产”，“互联网＋”、数字经济的新模式新业态快速发展。这 既是疫情倒逼加快数字化智能化转型的结果，也代表了未来新的生产力和新的发展方向，必将成为我国深化 供给侧结构性改革，以创新推进经济高质量发展的重要引擎，成为国家治理体系和治理能力现代化的重要途 径”3。 政府也对数字化转型高度重视，尤其对国有企业的领头作用寄予厚望。习总书记曾经多次就大数据、人工智能、区 块链