持续提升，对统筹统建、资源整合、标准统一和能力复用提出更高要 求，加强数字政府集约化建设成为“十五五”时期数字政府高质量发 展的必然要求。 近年来，党和国家不断对数字政府集约化建设提出更高要求。 《关 于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》和《整治形式主义为基层 减负若干规定》要求加强对政务移动互联网应用程序的规范管理；修 订后的《党政机关厉行节约反对浪费条例》强调政务服务相关设施不 得华 设从分散重复走向统筹高效，为实现政府治理体系和治理能力现代化 奠定坚实基础。 2. 数字政府集约化建设的政策重心逐渐由“集”向 “约”转变 数字政府集约化建设的内涵与数字政府建设发展的实际密切相 关，并随着政府数字化转型的阶段性进展和实践探索不断演变。通过 对近年来数字政府集约化建设相关政策文件的系统梳理，我国数字政 府集约化建设的政策导向呈现出由“加法整合”向“减法优化”的渐 进转变。如图 性；四 是部分政务服务大厅设备闲置浪费，自助终端设备投放后存在因操作 复杂、网络中断、功能单一、运维管理滞后等原因导致设备闲置。 我国在政务服务领域的改革由来已久，各地政务服务大厅配合相 关政策要求，在“最多跑一次”“一件事一次办”“高效办成一件事” 等改革推进过程中，不断在业务流程优化、窗口配置调整和人员科学 管理等方面推进政务服务大厅的集约化建设。随着线上政务服务逐渐 成为主要

区创新“能源诊断+设备改造”服务，建立跨部门能 耗监测机制，降低园区整体能耗水平。同时，园区加 强安全与环境保障体系建设。累计投入�.��亿元用于 安全环保改造，盘活��幅存量地块，三轮环境综治关 停��家“两高一低”企业，腾退土地����亩，两轮安 全提升行动后获评国家D类化工园区。园区建立技改 奖补政策，孵化创新与废料回收等产业链服务，以定 制化招引推动“强链补链”，实现由“粗放招商”向 创新案例 （一）历史建筑绿色改造提升城市形象 上海地产（集团）有限公司是上海市国有资产监 督管理委员会监管的国有房地产开发企业，专注于事 关上海长远发展的各项重大专项任务，包括区域更新、 “两旧一村”改造、生态环境建设、保障房及租赁住 房建设和运营管理、美丽乡村建设、开发区建设、大 众养老等。 上海在历史建筑改造项目中提出应兼顾风貌保护 与低碳减排，在旧区改造中兼顾人民利益与建筑的绿 ����年成功发行上海国企首单保障性租赁住房公募 REITs，并发布首份REITs可持续发展报告。 （四）“两山”基地创建彰显乡村振兴成果 金山区漕泾镇响应上海市及金山区部署，以乡村振 兴示范村建设为契机，实施水利工程、土地整治与湿地 修复。����年获国家生态环境部授牌，成为上海首个 “绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 在生态空间管控方面，漕泾镇立足“滨海绿廊”定 位，构建“一园两片三纵多带”生态格局，完成沈海高

慧旅游建设奠定了财力基础。 同时，XX 区多样化的产业业态与旅游业发展之间的融合作用不 断显现，需要智慧旅游平台的关联、支持。 一是旅游景区建设和服务需要智慧旅游予以提升。XX 区船政文 化景区、XX 江历史文化名村、海峡旅游综合开发项目等大型旅游项 目建设都依托了内含丰富的历史文化，在旅游展示方面，智慧旅游 平台可以为其提供科技演示、展示等技术支撑，提升文化旅游产品 可视化、互动化，增强景区吸引力。同时景区发展在游客监测、视 代表的造船工业旅游区；以 XX 安古镇、巡检司衙门、迥龙桥、亭 江炮台为代表的历史文化名村旅游区；以农家乐、采摘园、白云观 日、五虎守门、龙鼓度假区为代表的琅岐国际生态旅游区，以 XX 人文景观和马祖战地风光为代表的两马旅游区。拥有 1 个国家 4A 级 景区、1 个全国工业旅游示范点、1 个国家历史文化名村、1 个国家 重点公园、1 个国家三级博物馆、5 个国家级文保单位等一大批国家 级 7%。设立“两马”旅游合作示范区，开辟“两 马”旅游“一站式审批服务中心”窗口，首家台资合资旅行社注册成立。 截至 2015 年末，全区共有国家 4A 级旅游景区 1 个，首批全国工业 旅游示范点 1 个，国家级历史文化名村 1 个，全国重点文物保护单 位 5 个，国家重点公园 1 个，国家三级博物馆 1 个。 30 十二五期间，XX 区推进了中国船政文化城建设，投资近亿元新 建船政格致园（船政衙门、前后学堂）以及船政隧道，再现船政学

迁经济技术开发区、宜兴 经济技术开发区、相城经济技术开发区、昆山经济技术开发区、扬州经 济技术开发区、吴江经济技术开发区、淮安经济技术开发区、靖江经济 技术开发区、无锡惠山经济技术开发区、浒墅关经济技术开发区 高新区：南京高新技术产业开发区、苏州高新技术产业开发区、无锡高 新技术产业开发区、常州高新技术产业开发区、泰州医药高新技术产业 开发区、昆山高新技术产业开发区、武进高新技术产业开发区、南通高 进行自动校验与审批，实现“秒批秒办”；针对复杂情形，则为审批人员提供辅助审核、 风险提示与知识检索支持，提升审批质效与一致性；在服务交互层面，智能问答系统可 理解自然语言提问，实时检索政策知识库，提供精准解答与办事引导；智能搜索则能关 联用户身份、需求场景与政策内容，实现“搜索即服务”。整体上，“AI+政务服务”不 仅优化了企业群众办事体验，也推动了政府服务从“人找服务”到“服务找人”、从“被 动响应”到“主动赋能”的深刻转 准确、不及时等问题，更重 要的是跨部门、跨层级数据互联互通难度较大，从而使得政务大模型难以获得足够有价 值的训练数据。第三，规范不完善也制约 AI 应用赋能数字政府建设。政务场景中 AI 相 关标准规范的制定落后于其实际应用，这也导致不同地域、不同部门相关标准、接口均 不相同，无法实现有效跨域协同作业。 在社会层面，存在数字鸿沟与公平正义的双重考验。一方面，“AI+”驱动的数字政 府虽

络方式传播，不得在任何公开场合使用报告内相关描述及相 关数据图表。违反上述声明者，本联盟将追究其相关法律责 任。 工业互联网产业联盟 联系电话：010-62305887 邮箱：aii@caict.ac.cn 编写说明 随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字经济正成为 重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关 键力量。产业园区作为产业集聚发展和区域经济增长的重要载体， ..................................... 50 1 一、研究背景及高标准数字园区内涵 1、研究背景 园区发展步入创新发展驱动阶段，数字化成为推进新型工业化的关 键驱动力。随着全球产业结构调整和新一轮技术革命的推动，传统的园区 发展模式逐渐暴露出其局限性。传统的园区以土地开发、基础设施建设为 主，缺乏产业协同、创新引领、资源优化配置等方面的战略性规划，使得 段提升传统管理效率， 确保园区的基础设施和交通运作高效、规范。但其管理体系的创新性较低， 未能充分挖掘数字技术在园区管理方面的潜力。 高标准数字园区的产业转型目标是推动企业的规模化转型。不仅仅关 注单一企业的数字化升级，而是通过一体化的数字化战略，促进园区内多 个企业和行业的协同创新，推动跨行业的数字化转型。高标准数字园区通 过数字技术、数据共享与协同平台，实现园区内整体产业链的数字化升级，

蔗实现年人均收入超 9300 元，占家庭年总收入 50%以上10。 玉林市容县构建沙田柚产业数字化管理体系，建设沙田柚全 产业链可视化大数据平台和容县沙田柚数字驾驶舱，发展沙 田柚“万亩镇”5 个、“千亩村”32 个11，2024 年容县沙田柚 实现总产量 40 万吨、综合产值超 42 亿元12，并成功完成容 县沙田柚数据产品首单签约13，标志着本地农业数字化转型 发展取得的又一新突破。

支持拓展无人驾驶航空器在农林、巡检、物流、应急、文旅、城市管理、客运、安防等公共服务领域的应用 。 支持公安 、消防等部门根据职能招录无人机操控岗位，培养无人机操控员。鼓励各县（市 、区）和市直有 关 部门加大通用航空、无人机服务等采购力度，列入各单位财政预算，扩大采购规模，年度采购飞行服务 小时 数原则上只增不减。 3. 鼓励开设低空载客飞行航线。对经审批在本地新开设 eVTOL （电动垂直起降飞行器）、飞行汽车、通用 2024 〕 60 号 发文单位：阿拉善盟行政公 署 目标： 1. 规划建设 5 个通用机场、低空飞行综合服务站，到 2026 年布局建设 100 个覆盖工业园区、景区、苏木（镇）、 嘎查（村）等重点人口聚集区的临时起降场（点） ，根据需求和条件，适时开通 2-3 条周边盟（市）机场通 用 航空短途运输航线。 2. 围绕公共服务类 、生产作业类 、消费服务类 3 大领域， 打造 10 、东山县 、南靖县 、常 山开发区重 点开展低空游览 ; 平和县 、华安县重点推广无人机农林植保应用等。 26 序号 省 / 市 / 县 文件 主要内容 1 江苏省 文件名称：省政府办公厅关 于加快推动低空经济高质 量发展的实施意见 发文时间： 2024/9/26 文件号： 苏政办发 〔 2024 〕 28 号 发文单位：江苏省人民政府 办公厅 目标： 到 2027

， 园区评价也较为局限于与地方政绩考核挂钩的经济 类指标。近年来，在生态文明和高质量发展等目标 的追求下，资源产出率、污染物排放水平、科技创 新水平等一系列与园区生态环境建设和产业质量相 关的指标进入和构成了园区评价体系，中国工业园 区的评价也更加科学和更具引领作用。 执行摘要 第 07 页 中国针对七类工业园区颁布实施了不同层面的评价指 标体系，即绿色园区、低碳园区、循环化改造园区、 专栏四：中国政企混合模式工业园区典型案例 苏州工业园区：1994 年，中国国务 院批准苏州市和新加坡合作开发建 设苏州工业园。同年 2 月，中国和 新加坡两国政府签署了《中华人民 共和国政府和新加坡共和国政府关 于合作开发建设苏州工业园区的协 议》，成立了中新联合协调理事会。 同日，苏州市政府与新方财团代表 中新两国政府签署了《苏州工业园 区商务总协议》，确定由中国苏州 工业园区股份有限公司（中 系”，建立了生态文明建设目标评价考核的制度规范。 相应的，北京、上海、广东等各省市自治区相继出 台生态文明建设目标评价考核实施办法，夯实各市、 区绿色发展目标任务。2020 年，国家发展改革委关 于印发《美丽中国建设评估指标体系及实施方案》， 对全国及 31 个省、自治区、直辖市开展美丽中国建 设进程评估。 工业园区在行政体制、职能结构、经济与环境统计 体系均存在一定特殊性，由于管理职能和管理模式

措施的落实、信息数据的分析、扶贫成效的跟踪等，  形成扶贫管理的精准化、动态化 扶贫六个精准 扶贫对象精准 项目安排精准 资金使用精准 措施到户精准 因村派人精准 脱贫成效精准 智慧扶贫四个模块 扶贫对象（精准信息收集） 扶贫措施（精准数据分析匹配） 绩效考核（帮扶信息追溯） 扶贫成效（动态数据挖掘） 智慧扶贫 精准识别 精准管理 精准帮扶

年 2 月 国务院 《粤港澳大湾区发展规划纲要》 推进莲塘 /香园围口岸、粤澳新通道（青茂口岸）、横琴口岸（探索澳门莲花口岸 搬迁）、广深港高速铁路西九龙站等新口岸项目的规划建设。提升粤港澳口岸通 关能力和通关便利化水平，促进人员、物资高效便捷流动。 资料来源：中商产业研究院整理 智慧口岸已纳入智慧城市发展规划 12 智慧城市是智慧系统的重点建设领域，在智慧城市建设方面开展较早的经济发达地区，也认识到智慧口岸是智 未来依托于人工智能、大数据、云计算的新一代信息技术将成为了打造智慧机场的必然选择。 水运口岸货物吞吐量增加 20 数据来源：国家统计局、中商产业研究院整理 水运是货物运输量的主力军，水运口岸 在 货 物 的 报 关 检 验 中 承 担 着 重 要 的 角 色。 2018 年我国规模以上港口完成外贸货 物吞吐量 42 亿吨，比 2017 年增长 2.0% 。 智慧口岸查验系统建设与对外开放规模、信 息技术的发展、投资主体的投入等高度相关。 25 盛视科技是一家专业提供智慧口岸查验系统整 体解决方案及其智能产品，包括陆路口岸、水运口 岸、航空口岸，业务涵盖边检和海关（含原检验检 疫）等出入境旅客、货物及交通运输工具的智能通 关查验和智能监管等系统的国家高新技术企业。公 司立足口岸市场，研发和推广了众多自主产品及系 统，在该领域具有较高的品牌知名度和显著的市场 地位。 2019 年 10 月公司已向证监会提交招股书。