....................... - 13 - 2、推动产业城市深度融合 ................................... - 15 - 3、实现城市精准精细治理 ................................... - 17 - 4、强化普惠公共服务供给 ................................... - 18 - 数字经济类：上海市张江高科产业链运行监测平台 ......... - 32 - （三） 产城融合类：衢州市“五链融合”产业平台项目 ........... - 33 - （四） 城市治理类：“基层通·网格通”助力市域治理减负增能 ... - 34 - （五） 城市治理类：阜新市城市运行管理服务平台建设项目 ....... - 36 - （六） 公共服务类：郑州市中原区民生服务运营项目 ............. - 37 高品质城市生活 空间、推动城市发展绿色低碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、 提升城市治理能力水平”七方面提出城市高质量发展的重点任务。2025 年 10 月， 国家发展改革委、国家数据局等五部门联合发布《深化智慧城市发展 推进全域 数字化转型行动计划》，提出“城市智慧高效治理提升行动、数字美好生活行动、 数字经济赋能行动、城市数字更新行动、数字化转型筑基行动、适数化改革创新

向行动落地，成为推动产业升级、优化治理结构、提 升组织价值与韧性的重要路径。尤其是在对透明、可 比与可验证信息的需求日益增强的情况下，ESG已不 再仅是企业的自愿选择，而正在转化为关乎其未来发 展韧性与长期竞争力的必然要求。 作为中国重要的经济与金融中心，上海在ESG理 念推广与实践落地中持续发挥引领与示范作用。在绿 色金融创新、企业可持续经营、城市治理现代化以及 社会责任履行等领域，上海正在探索多种实践模式， 海样 本”与“上海方案”。 序言 INTRODUCTION 上海ESG发展报告 ���� 随着全球经济波动性增加、气候变化及生态环境 压力加大，企业可持续发展诉求日益复杂，环境、社 会与治理（ESG）议题在国际政策、产业实践和资本 市场中的战略重要性持续提升。与前一年相比，���� 年上海ESG发展正在走向制度更系统、行动更标准、 绩效更量化、协同更紧密的新阶段。作为中国的经济、 政府与监管机构在制度供给和治理创新方面发挥 了核心作用。在过去一年里，国家和地方密集出台政 策，推动分层分类信息披露、绿色金融改革和市场监 管体系完善，逐步形成系统化制度框架。上海在政策 落地过程中积极探索与国际标准接轨，为各类主体提 供方向和指南，为ESG实践的规范化和规模化奠定了 基础。 企业是上海ESG生态中的中坚力量。国有企业在 信息披露和治理方面起到示范作用，民营与外资企业

，本 院将追究其相关法律责任。 前 言 “十四五”期间，我国数字政府建设进入“快车道”，加速迈入 提质增效新阶段。随着数字技术深度融入政务领域各环节，政府运行 机制与社会治理模式不断革新，政务服务、行政效能和协同监管水平 持续提升，对统筹统建、资源整合、标准统一和能力复用提出更高要 求，加强数字政府集约化建设成为“十五五”时期数字政府高质量发 展的必然要求。 别梳理现实困境， 并提出未来发展建议，以期为相关部门科学谋划与持续推进数字政府 集约化建设提供有益参考。 在发展趋势方面，报告立足新时期我国数字政府建设的政策要求、 转型需求与治理需要，提出加强集约化建设是“十五五”时期我国数 字政府高质量发展的必然方向。 在总体推进路径方面，报告在系统梳理数字政府框架结构和全面 总结实践经验的基础上，以差异化为核心思路，从行政层级差异、区 当前，我国数字政府建设正迈入纵深推进的发展阶段，政策指引 更加明确，建设路径愈发清晰，方法策略持续优化，相关研究探索与 实践经验不断涌现。总体来看，新时期我国数字政府建设的政策要求、 转型需求与治理需要共同表明，加强集约化建设已成为“十五五”时 期数字政府高质量发展的必然方向。 （一）集约化建设是引领新时期数字政府高质量发展 的内在要求 党的十八大以来，党中央、国务院高度重视数字化发展，围绕加

二、深化开放创新：打造高水平对外开放与制度创新先行区 ..............23 三、培育新质生产力：构建现代化产业体系的战略支点 ..................24 四、数智赋能服务升级：引领开发区治理与营商环境现代化 ..............25 五、数字化转型升级：构建透明高效、服务全面的数字化政务平台 ........26 第二部分 调查工作与指标体系 ................ 创分享的智能时代。作为数字中国的重要载体和推进国家治理体系和治理能力现代化的 核心抓手，我国数字政府建设正处于从 “数字化” 向 “数智化” 跨越的关键转型期。 人工智能技术的突破性发展，尤其是生成式 AI、大模型的规模化应用，不仅为数字政府 注入了革命性动能，更推动其在政务服务、社会治理、机关运行、决策支持等核心领域 实现范式革新。 加强数字政府建设是创新政府治理理念和方式的重要举措，而将人工智能技术深度 运用于数字政府建设，进一步提升政府治理水平和治理能力，已成为新时代的必然要求。 当前，在国家 “人工智能 +” 行动的顶层设计指引下，各地积极探索 AI 与政务场景 的融合路径，取得了一系列显著成效，但同时也面临多重挑战。基于此，本文系统梳理 “AI+” 驱动数字政府建设的政策支撑与实践应用，深入剖析面临的现实困境，并预判 未来发展趋势，旨在为推动数字政府高质量发展、构筑智能时代治理新优势提供有益参 考。

。开发干支末航空物流配送航线， 开展无人机城际运输及末端配送应用示范，探索智慧物流新模式，推 动构建航空物流配送网络。 3. 多元应用场景：智慧城市建设方面，加大无人机在城市管理、空中交通、生态治理、农业生产 、园林绿化、 文物保护 、安防巡查 、电力巡检等领域的应用。特色文旅方面，在延庆、密云、平谷、房山 、城市副中心 文 化旅游区等有条件的地区开发和推广低空观光、飞行体验、高空跳伞等低空旅游产品。空中交通方面， 、时空大数据平台为主要内容的“空天地一体化”新型基础测绘体 系 。 3. 生态监测： 利用卫星资源、航空有人和无人机、地面固定和移动巡视监测等手段，构建“空天地一体 化”生态 监测网络。 4. 社会治理： 在呼和浩特市 、包头市 、鄂尔多斯市等地区探索实施低空警务试点。 5. 工业应用： 围绕矿产探测 、能源开发 、安全生产等领域， 拓展低空应用范围 、打造低空 + 能源 、低空 + 工业 、 低空 推动低空航空测量 、矿产探测 、 国土空间规划 、城乡建设 、土地 、矿产资源执法等领域的技 术 应用。 3. 低空＋社会治理： 充分利用无人机在空地一体化服务中的优势， 在交通 、治安 、应急 、消防 、水务 、林 草、 文物保护等安全巡查以及有关监督检查场景中应用， 提升社会治理 、公共服务和执法保障能力及水平。 4. 低空＋无人机巡查巡边： 实施“数字化 、立体化 、智能化”边防管控项目建设，

化需求，提供定制化的数字化服务。通过大数据、人工智能等技术，精准 识别不同需求，提供个性化服务。高标准数字园区的管理模式强调精准化 治理，政府通过数字技术实现对园区内各项事务的智能化、精细化管理。 园区管理不仅仅局限于基础设施管理，还包括对园区企业的数字化监控、 风险管理、政策执行等方面的精准治理。高标准数字园区通过数据分析、 实时监控等手段，确保园区的高效运作与安全底线的同时，提高产值效益， 增强园区的综合竞争力。 运营效率。 四、 园区数字化运营管理 园区由通用管理向深度治理迈进，构建实时数据支撑的精准化治理， 进一步提升政府治理效能。通过实时数据支撑，园区能够从通用管理向深 度治理转型，实现精准化治理和决策支持。数据的实时收集和分析可以帮 助园区管理者精准把握园区的运行情况，并及时调整园区发展的战略和措 13 施。这种精准化治理能够提高园区的管理效率，提升政府服务的质量与透 明度。 典型模式 平台通过布设传感设备，对道路负载、路灯能耗等数据进行采集与分析， 及时发现潜在故障，避免资源浪费。 典型模式 2：开展实时数据驱动的经济运行监测，实现园区产业精准 治理。开展实时数据驱动的经济运行监测，园区能够实现产业的精准治理 与高效管理，通过实时收集并分析各类经济数据，为产业发展提供科学的 预测和决策依据。通过强化经济运行的预测能力，园区能够提前识别潜在 的经济风险和发展趋势，实现监测预警功能，确保产业发展需求的及时响

（二）产业数字化转型深度不足，融合应用水平参差 ...................... 21 （三）数字技术人才供给短缺，本土化培养机制薄弱 ...................... 22 （四）数据要素市场与治理体系滞后，发展环境需优化 .................. 23 四、以数字经济促进县域高质量发展对策建议 .................................. 24 （ （二）数实融合赋动能，打造县域产业升级新样板 .......................... 25 （三）引育并举聚英才，强化县域数字发展智力支撑 ...................... 26 （四）建优治理活数据，营造县域数字发展新环境 .......................... 27 广西县域数字经济发展评估报告（2025 年） 3 前 言 在数字化 看出大部分县域已从“被动参与数据共享”转向“主动推进 数据汇聚开放”，持续助力提升数据要素的流通性与可利用 性。从新增目录的主题领域看，政务服务、市场监管、文化 旅游、基层治理、民生保障等方面的数据资源相对集中，体 现出县域数据资源布局紧扣经济运行、社会治理与民生服务 等核心场景，为推动形成数据赋能产业、服务衔接民生的县 域数字经济发展闭环提供坚实支撑。 155.7 143.1 138.3 137

。促进跨部 门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同，强化信息资源社会化 开发利用，推广智慧化信息应用和新型信息服务，促进城市规划管理信 息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理 精细化。增强城市要害信息系统和关键信息资源的安全保障能力。” 智慧城市建设必要性：保民生、保效率的重要手段  参与城市竞争，打造城市核心竞争力，展现城市在信息时代的“名 片”，是不同地区维稳定、保民生、促增长、保效率的重要手段。 透明高效的在线政府、融合创新的 信息经济、精准精细的城市治理、安全可靠的运行体系。  “ 十三五” 新型智慧城市建设行动 分级分类推进新型智慧城市建设 • 围绕新型城镇化、京津冀协同发展、长江经济带发展等战略部署，根 据城市功能和地理区位、经济水平和生活水平，加强分类指导，差别 化施策，统筹各类试点示范。 打造智慧高效的城市治理 • 推进智慧城市时空信息云平台建设试点，运用时空信息大数据开展智 智慧城市：问题导向，以数据为核心  发现问题 城市的问题归根结底是城市里生活的人的问题。所以要更好地发现 问题，首先是要以人为核心出发。 以人为核心，不是从顶层帮“人”规划，替人解决问题，而是需要是 把人纳入到城市治理的体系中，让其参与问题发现、参与解决方案 制定的过程。  以人为核心 国际案例：伦敦市的智慧城市规划《智慧伦敦 2020 》 《智慧伦敦 2020 》的第一句话就是“伦敦市民是核心（ Londoners

惠。同时，相关规范政策也逐步完善，新建算力中心的PUE普遍被限制在1.25以下，欧 盟亦通过《通用数据保护条例》(GDPR)及后续的《数字市场法案》(DMA)、《数字服务法 案》(DSA)加强对数据隐私、平台治理与算力合规的监管，中国“数据二十条”等政策则 促进数据要素流通进而影响算力需求。 2、全球算力产业地域分布 从地域分布看，全球算力资源向科技枢纽与政策高地的集聚效应尤为明显。北美地 区凭借其 环境，激发产业生态活力。美国注重数据透明、合规与用户授权，相对完善的数据治理 机制、隐私政策、退出机制，增强了全球开发者的信任度与参与度，推动了AI大模型社 区运营与生态繁荣。 四、海外算力产业发展成功经验 全球重点区域算力竞争态势分析报告（2025年） 50 3、差异化战略提升国际规则话语权 不同地区基于自身资源优势，将国家战略意图与治理逻辑深度绑定，致力于提升国 际话语权。欧盟通过发挥其统一 加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技 术，强化算力、算法、数据等高效供给。 • 全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式 变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社 会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能 千行百业。 62 连、绿证交易及新型电力系统等多个关键领域，形成突破性支撑，为算力与能源的联动 模式提供较为清晰的发展路径。首个针对新能源消纳的系统性政策《关于促进新能源消

表 3-6 中国工业企业社会责任评价指标体系 一级指标 二级指标 三级指标 社会责任价值观与战略 指标 社会责任价值观 社会责任价值观 社会责任战略规划 社会责任战略规划 推进管理体系 治理结构 组织架构 管理机制 社会责任能力建设 社会责任培训 社会责任知识管理 社会责任沟通和参与 社会责任信息日常披露 发布社会责任报告 利益相关方沟通活动 利益相关方参与机制 社会责任危机处理机制 全面风险管理 / 内控管理 全面风险管理体系 内部控制管理体系 利益相关方评价 利益相关方满意度调查 获得社会责任奖项 经济影响指标 依法运营 公平竞争 依法纳税 尊重知识产权 反腐倡廉 公司治理 三会一层 独立董事 科学决策机制 科技创新 研发投入占比 千人拥有专利数 创新成果转化率 创新成果奖项 《工业园区国际指南》本地化 第 51 页 一级指标 二级指标 三级指标 两化融合 业 园 区 框 架（An International Framework for Eco- Industrial Parks）》，以提高工业发展的可持续性， 并通过制定高于国家规定的环境和社会社会治理 目标，为有计划向生态园区转型的工业园区提供 指导。由于园区转型需要金融支持，因此经济目 标以扩展工业结构以及园区所在地的社区边界为 重点。此框架于 2021 年更新，2.0 版本可以于此