《全球重点区域算力竞争态势分析报告》编制背景及进程 为推动国内重点区域数字产业高质量发展，中国通信工业协会数据中心委员会（以 下简称“委员会”）于2021年7月启动“区域数字产业高质量发展行动计划”，持续策 划系列活动。作为该计划2025年度的核心内容，“全球重点区域算力产业考察年度 行”在“2024算力产业生态高质量发展大会”上正式启动，并同步启动了《全球重点区 域算力竞争态势分析报告》的编撰工作。 供算力基础 设施支持。随后成立的国家人工智能行动办公室、人工智能咨询委员会等机构，形成了 跨部门、多层次的协调机制，确保算力政策与人工智能发展需求相匹配。2025年《赢得 竞争：美国人工智能行动计划》重点关注算力基础设施的可用性和安全性，提出了简化 数据中心建设审批流程、建设高安全性数据中心、发展本土半导体制造能力等具体措 施，并将“算力可及性”作为核心指标，解决算力资源获取门槛的问题。 乃至全球的科技格局。 图表 10：东盟主要国家算力产业相关政策 国家 政策 主要内容 新加坡 《国家人工智能战略2.0》 围绕基础设施与环境提出了以计算、数据、可信环境、思 想与行为领导为四大抓手，以及六项行动计划。聚焦人工 智能生态系统，大力推动人工智能技术应用，通过人工智 能支持创新和经济发展。 马来西亚 马来西亚数字经济蓝图2.0、国 家人工智能蓝图 将马来西亚打造成东盟的数字枢纽，重点建设绿色数据中

2016 年 12 月 中国民用航空局 《民航科技发展“十三五”规划》 民航信息化水平快速提升。面向民航行业巨大的信息化需求，力争在民航公共云 服务、新一代空管基础设施、智慧机场、民航互联网＋行动计划、网络安全等领 域取得重点提升。 2017 年 1 月 公安部 《中华人民共和国公安部公告》 2017 年，中国边检机关将分期分批在全国对外开放口岸对入境我国的 14 （含） 至 70 （含） 大连 大连市城市智慧化建设总体规划 （ 2014-2020 ） 将智慧口岸列为重点工程，提出构建智能通关公共服务系统平台、构建口 岸物流和对外贸易大数据分析处理中心。 天津 天津市智慧城市专项行动计划 （ 2018-2020 年） 加快智慧口岸建设，依托天津电子口岸，建设国际贸易“单一窗口”，完善 “互联网 +” 模式的进出口货物、出入境运输工具、出入境人员等口岸通关 服务和港口服务功能，

促进城市文化繁荣发展、 提升城市治理能力水平”七方面提出城市高质量发展的重点任务。2025 年 10 月， 国家发展改革委、国家数据局等五部门联合发布《深化智慧城市发展 推进全域 数字化转型行动计划》，提出“城市智慧高效治理提升行动、数字美好生活行动、 数字经济赋能行动、城市数字更新行动、数字化转型筑基行动、适数化改革创新 行动”的“六大行动”，指明城市全域数字化转型重点，要求扎实推进转型工作。 中国企业在大模型相关软件、硬 件和服务的总投资规模同比增长超过 80%，显示出强劲的市场需求。 算力底座持续夯实。算力规模大幅提升，我国先后发布《国家数据基础设施 建设指引》、《算力互联互通行动计划》，持续推进算力底座建设。在政策和需 求的双重推动下，算力规模大幅提升，截至 2025 年 6 月底，我国智能算力规模 已达 788EFLOPS，全国算力中心平均电能利用效率（PUE）降至 1 警直达网格员、智能家居能耗数据参与社区低碳积分等场景，显著提高了居民生 活安全指数与满意度。 5、营造绿色宜居城市环境 城市绿色大脑。中国联通在通信行业率先发布了《“碳达峰、碳中和”十四 五行动计划》，全面启动“3+5+1+1”行动方案，将绿色发展理念纳入企业中长 期发展规划及战略规划体系。针对城市碳治理面临的多源数据难以整合、监测标 准不统一等核心问题，中国联通充分发挥云网融合、技术融通等核心能力优势，

5月 2024年 12月 2024年 7月 《国家数据基础设施建设指引》  推进算力资源科学布局，促进各类新增算力向国家枢纽节点集聚；推进算力与绿色电力融合。 《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》  设定严格能效目标：到2025年底，新建及改扩建大型数据中心PUE降至1.25以内，国家枢 纽节点PUE不得高于1.2；可再生能源利用率年均增长10%。 《上海市智能算力基础设施高质量发展“算力浦江”智算行动实施方案

，2022 年 8 月，国务院印 发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，支持山东建设 绿色低碳高质量发展先行区。《青岛市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年 行动计划（2023—2025 年）》明确：“加强源网荷储电网布局，率先应用柔性直流、 有源配电网、智能微电网、虚拟电厂等先进技术，提升新能源消纳及电力调峰保障能 力。”青岛微电网试点示范和推广环境日趋向好。相关政策如表 强调了微单网技术对青岛市完成应对气候变化目标的 支撑作用。明确提出，开展包括风光直柔储一体化等 微电网技术在内的绿色低碳技术应用示范。 2022 关于印发《青岛市深化新旧 动能转换推动绿色低碳高质 量发展三年行动计划（2023 —2025 年）》 的 通 知 青 发 〔2022〕26 号 提出加强源网荷储电网布局，应用柔性直流、有源配 电网、智能微电网、虚拟电厂等先进技术，提升新能 源消纳及电力调峰保障能力，并在青岛西海岸新区先

年 10 月工业和信息化部 等六部门印发了《算力基础设施高质量发展行动计划》，明确了深化 算力赋能行业应用的重大任务，并且提出“算力+教育”的赋能方向， 鼓励科研院所根据需求适度建设算力资源，有效支撑面向重大项目或 课题的开发与创新。推进公共算力资源覆盖校园，促进教育公平，全 面提升教育体系内在质量水平。《行动计划》首次提出算力赋能教育 这一概念，明确了算力赋能教育在教育行业经历信息化转型和数字化

积 农 林作业需求地区， 开展精准无人机农林作业。在长江、淮河、巢湖、渔业养殖区、水库等水域开展禁渔 监测 、 渔业喂食等航空作业。 2 安徽省 合肥市 文件名称：合肥市低空经济 发展行动计划（ 2023—2025 年） 发文时间： 2023/ 12/29 发文单位：合肥市推进战略 性新兴产业发展工作委员 会办公室 目标： 1.2023 年， 落地 eVTOL 整机龙头企业， 万元奖励；首次取得生产许可证（ PC ）并完成批量（大于 30 台）产品 交付的， 根据取证产品类型 、大小分别给予最高 500 万元奖励。 17 江苏省无 锡市梁溪 区 文件名称：梁溪区低空经济 高质量发展三年行动计划 （ 2024—2026 年） 发文时间： 2024/ 11/ 19 文件号： 梁政发〔 2024 〕 68 号 发文单位：梁溪区人民政府 目标： 力争到 2026 年， 低空经济产业生态圈规模突破 。采取竞争性分配或揭榜挂帅方式， 在全市开展低空经济应用场景试点示范， 对获得省 级 低空经济场景应用示范的项目给予一定奖励， 具体由属地政府予以保障落实。 19 浙江省 舟山市 文件名称：舟山市低空经济 发展行动计划（ 2024—2027 年） 发文时间： 2024/ 12/ 31 文件号： 舟政办发 〔 2024 〕 62 号 主要目标： 到 2027 年， 基本实现“三个集中统一”， 即：

大学人工智能教育教学研究中心 浙江大学人工智能教育教学研究中心 浙江大学人工智能教育教学研究中心 浙江大学人工智能教育教学研 浙江大学人工智能教 浙 ◼ 2024.11，国家数据 局印发《可信数据空 间发展行动计划 （2024—2028 年）》,打造100个可 信数据空间。 ◼ 2025.3.14，国家互 联网信息办公室、工 业和信息化部、公安 部、国家广播电视总 局联合发布《人工智 能生成合成内容标识

因素在决定中国能否在特定行业实现自给自足方面起着关键作用。 目前没有迹象表明中国正在重新评估其发展方向，这意味着外资企业在轨道交通行业中可能仍将处于 边缘地位。交通运输部于 2023 年发布的《加快建设交通强国五年行动计划（2023—2027 年）》明确要求 提升关键技术和产品方面的自力更生能力。 139 一些外资企业试图通过进一步本土化运营来增强竞争力，期 望借此获得与国内竞争对手更平等的待遇。从长远来看，这 2025 年 2 月 5 日， 138 同上。 139 《加快建设交通强国五年行动计划（2023—2027 年）》解读，交通运输部，2023 年 4 月 23 日，查阅日期 2025 年 1 月 22 日，

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渝，以及贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地 布局建设全国一体化算力网络国家枢纽节 点，发展数据中心集群，引导数据中心集 约化、规模化、绿色化发展。 2021.7 《新型数据中心发展三年 行动计划（2021-2023 年）》 基本形成布局合理、技术先进、绿色低 碳、算力规模与数字经济增长相适应的新 型数据中心发展格局。 发布时间 政策名称 主要内容 2021.9 云等均开展了以数据中心建设为核心的新基建计划，加大资金和资源投入，但目前市 场份额占比并不高。 图 3.1.6 2020 年我国数据中心市场竞争格局 1.4 数据中心市场容量 《新型数据中心发展三年行动计划（2021-2023 年）》要求全国数据中心机架规模年 均增速保持在 20%左右，《贵州省“十四五”数字经济发展规划》中明确提出，到 2025 年，构建形成特色引领的数字产业生态，打造数智驱动的数字治理标杆，建成全国一 该地块地理位置优越，地块仅东侧市政道路、电力、通信、供水等公用基础设施已 完善，后续需要求政府部门加快地块周边市政的建设，以满足本项目市政条件。 南方电网贵安供电局制定出台了《贵安供电局关于支持“强省会”五年行动计划的实 施方案》，以服务、支持“强省会”战略为抓手，贵安供电局高标准、高规格开展电网规 划建设，加大电网投资，统筹电网建设时序，全力加速 500 千伏马场输变电工程前期工作和建设，配合全省形成“三横两联一中心”的