（二）产业发展指数稳步提升，增长动能逐步增强 .......................... 15 （三）融合应用指数增长提速，转型活力不断迸发 .......................... 17 （四）数据要素指数稳定增长，共享价值加快释放 .......................... 18 （五）发展环境指数增幅领先，保障效能持续提升 .......................... 19 （二）产业数字化转型深度不足，融合应用水平参差 ...................... 21 （三）数字技术人才供给短缺，本土化培养机制薄弱 ...................... 22 （四）数据要素市场与治理体系滞后，发展环境需优化 .................. 23 四、以数字经济促进县域高质量发展对策建议 .................................. 24 前 言 在数字化浪潮席卷全球的当下，县域经济作为国民经济 的基本单元，已成为促进城乡融合发展的重要一环。数字经 济以其强大的渗透性和创新性，能够打破城乡之间的时空壁 垒，促进资源要素在城乡间的自由流动与优化配置，同时提 升县域产业的竞争力，带动农民增收致富，推动城乡公共服 务均衡发展，为城乡融合注入持久动力。自治区党委书记陈 刚在 2025 年度大力发展县域经济专题协商座谈会上表示，

汽车“车路云一体化” 应用试点建设，全国完成智能化道路改造超过 7000 公里，建设路侧基础设施超 8500 套。低空基础设施方面，截至 2024 年底全行业注册无人机共 217 万架。 数据要素驱动力更加强劲。政策体系建立健全，已形成“1+3”的公共数据 资源开发利用政策体系。数据资源加速积累，2024 年我国数据生产量达 41.06 泽字节（ZB），同比增长 25%，展现出强劲的增长势头，成都、沈阳、合肥、长 5400 亿次，截至 2024 年 7 月全国已有 243 个省级和城市的地方政府上线了数据开放平台，截至 2025 年 6 月底全国已公开 运营或在建的公共数据资源授权运营平台或专区 51 个。数据要素市场化配置加 速推进，北京国际大数据交易所 2024 年的运营数据显示，其累计备案交易金额 近 100 亿元，上架数据产品超 3000 个。 智能中枢统筹力更加突出。在数字基础设施建设加速推进、数字技术蓬勃发 一调度、集约建设和共享共 用。如重庆市着力打造一体化智能化公共数据平台，建成全国首个市域一体建设、 两级管理、三级贯通的公共数据资源管理系统，实现算力存储“一朵云”、通信 传输“一张网”、数据要素“一组库”、数字资源“一本账”，在市级、区县和 镇街三级治理中心汇接超过 1362 万个感知设备，截至 2024 年底全市数据编目、 归集、共享类目分别达 16.9 万、15.8 万、15.9 万类。

相关法律责 任。 工业互联网产业联盟 联系电话：010-62305887 邮箱：aii@caict.ac.cn 编写说明 随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字经济正成为 重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关 键力量。产业园区作为产业集聚发展和区域经济增长的重要载体， 其数字化转型已成为顺应时代潮流、把握发展机遇、提升核心竞 争力的必然选择。 本报告通 业数字化转型行动方案》明确提出，到 2027 年建成 200 家左右高标准数 字园区，这一目标为园区数字化转型奠定了政策基础。《“十四五”数字 经济发展规划》提出“积极探索产业园区联合运营模式，引导各类要素加 快向园区集聚”，为园区发展注入了新动能。《关于促进开发区改革和创 新发展的若干意见》提出“提升开发区基础设施水平，推进实施‘互联网 +’行动，建设智慧、智能园区”，为园区建设智慧化、智能化提供了明 建立了跨学科联合攻关机制和中试平台，为园区内生物医药企业提供从技 术验证到工艺优化的全过程支持，加速了一批前沿生物技术的产业化落地， 有效提升了园区在高端医疗与生命健康产业的竞争力。 在推动园区产业规模化转型过程中，关键实施要素包括链主企业驱 动、平台牵引、“通用+定制”改造模式双轨并举，实现上下游协同、智 能赋能、满足规模化与个性化需求，推动整体规模化转型。首先，通过 链主企业与产业互联网平台（SaaS 化园区平台）的深度融合，园区内的

核心竞争力、实现高质量可持续发 展的关键路径。 当前，汽车行业数字化转型正迎来前所未有的发展机遇。一方面，传统车企亟需通 过数字化手段优化研发、生产、供应、销售、服务等全价值链各环节，激发数据要素价 值，实现生产运营模式优化、业务流程协同和产业链创新；另一方面，服务商作为汽车 行业数字化转型的重要推动者，通过提供云计算、工业互联网、数字孪生、人工智能、 大数据、自动驾驶技术等创新服务及 的构建者，也是产业链安全发展的守护者。 针对汽车行业数字化转型服务体系开展研究，具有深远的战略价值与现实意义： 其一，这是破解产业转型瓶颈的关键之举。当前，我国汽车行业数字化转型已迈入 深水区，核心工业软件依赖国外、数据要素流通不畅、新技术创新应用不足等影响行业 高端化、高质量发展的问题日益显现。通过对服务商群体的能力、产品供给体系等发展 现状开展全面研究，能够精准识别技术供给短板，优化资源配置，能够为突破行业“卡 构与价值链的再造。在吉利控股集团36年制造底蕴的支撑下，广域铭岛以Geega工业AI 应用平台为核心，构建了覆盖研发设计、生产制造、质量管控、供应链协同等全场景的 数字化解决方案体系。我们欣喜地看到，“工业数据要素价值提炼体系”已助力全球60 余家汽车生产基地实现智能化升级，推动产业链上下游超10000家供应商迈向数字化协 同阶段。 展望未来，我们认为，汽车行业数字化转型将呈现三大趋势： 一是工业AI

源协同和技术共享，推动ESG实践从零散尝试向体系 化融入，形成可复制经验。 金融机构为上海ESG发展提供资金和工具支持。 绿色金融产品体系持续扩容，银行、券商和保险机构在 投资决策和风险管理中逐步嵌入ESG要素考量，为企业 低碳与可持续发展项目提供资金保障。然而，数据获取 难、信息质量参差、产品同质化程度高、标准差异大及 长期资金激励不足等问题仍制约业务发展。未来，金融 机构可通过数据治理与技术赋能，增强产品创新能力， ）三大维度构成了 ESG的核心框架，强调企业作为核心主体，系统性地 将环境保护、社会责任和公司治理要素融入其战略决 策、运营管理与绩效考核体系中。与此同时，政府政 策和监管部门、金融机构、资本市场及其参与者都承 担着重要角色，通过在投资分析、风险管理和资本配 置过程中积极整合ESG要素，共同推动企业及整体市 场向可持续发展方向转型。 ESG理念的现代起点可追溯至����年由联合国全 、 治理、绿色金融产品等方面加快与国际标准对接的紧 迫性，也为推动产业转型和金融创新提供了直接参照。 尽管全球对“ESG”内涵的表述趋向多元，但其所代 表的以企业为核心的环境、社会、治理三大要素仍是 实现可持续发展的关键支点。 随着全球可持续发展议程的持续推进，中国在国 家、区域和地方多个层级同步加强ESG政策与治理体 系建设。自����年以来，上海在ESG领域的发展日益 呈现出

.............. 57 （一）强化战略引领，凝聚数字政府集约化建设共识 ..................................... 58 （二）聚焦重点领域，推动要素融合与系统集约 ............................................. 58 （三）分类分层推进，探索差异化集约化实施路径 ................. 联互通能 力。该层保障数字政府各类应用和服务的顺利运行，是实现政务数字 化的基础条件。 数据层以政务数据资源的汇聚、治理、共享和开放为重点，推动 数据的标准化、目录化和资产化管理，确保数据要素的高质量供给。 数据层不仅支撑政府内部决策和业务协同，也为公众和企业提供可靠 的数据基础，是数字政府价值创造的重要源头。 应用层面向公众和企业提供多样化的政务服务应用，同时支撑政 府内部的 “往哪里集约”。 二是数据集约，即通过强化数据整合共享、推动数据治理体系建 设、提升数据资产质量和深化数据互通共用，为数字政府建设提供坚 实的数据底座。数据集约既是提升数字政府整体效能的关键要素，也 是实现智能化治理的核心基础。 三是能力集约，即通过构建共性能力平台、模块化能力组件和跨 部门共享能力池，实现关键技术、基础能力与业务能力的高效复用。 能力集约有助于避免重复建设、提升整体开发效率，是实现全域协同

题：数据孤岛未根治（跨系统整合不足）、加工分析工具缺失（难以挖掘深层价值）、 服务场景碎片化（资源分散难聚合）、需求匹配粗放（缺乏精准用户画像）、开放生态 薄弱（数据利用率低），因此需强化 AI 赋能与生态共建，释放数据要素潜能。人工智能 大模型通过其多源信息融合、知识图谱构建、数据加工分析等人工智能技术，从数据汇 聚、强基、增效等三个方面全方位赋能政府网站信息资源的深度开发利用，推动政府网 站信息资源从“沉睡信息”向“数据应用”转型。 业集群，优化市场化、法治化、国际 化营商环境，力争成为高水平对外开放的先行者。伴随着“十五五”规划的启动，面对 战略机遇和风险挑战并存的国际局势，更应让国家级开发区成为我国承接新一轮国际生 产要素重组转移的重要基地，在推进我国经济社会发展中发挥更大作用。 第一部分 数字政府与政府网站发展趋势 中国软件评测中心 报告编号：DGPE20251218A 第 24页 在首批国家级经开区设立 40 经贸规则、优化外资利用结构、深化自贸试验区联动发展，筑牢开放型经济产业根基； 《国家高新区新赛道培育行动方案》则为高新区赋予了开放创新新使命，引导其聚焦全 球前沿产业赛道，搭建跨境技术转移平台、集聚国际高端创新资源，实现从“要素引进” 到“创新协同”的开放维度跃升。在实践探索中，国家级开发区既以经开区为载体，强 化产业链跨境协同、创新招商引资模式，积极参与高质量共建“一带一路”；又以高新 区为依托，深化国际创新合作与

。 “全域+智慧”是响应国家发展全域旅游的新理念，实现全地域、全领 域、全要素、全过程、全时间的智慧化旅游服务。2016 年 4 月 19 10 日， 网络安全和信息化工作座谈会强调：网信事业要着力推动互联 网和实体经济深度融合发展，以信息流带动技术流、资金流、人才 流、物资流，促进资源配置优化，促进全要素生产率提升；以信息 化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建 游旅行社等建设方面将得到资金和政策支持。 2.2.2 XX 区旅游业发展水平提升的需要 2.2.2.1 整合 XX 旅游资源的需要 智慧旅游是当前经济社会和科技发展背景下，整合 XX 区旅游 资源、要素和产品各个环节，统领旅游产业链生态化发展的应用平 12 台。智慧旅游发展将有利于提升“互联网+”与旅游业的深度融合发展， 通过智慧旅游景区建设，增强游客体验、实现精准营销、完善行业 监管的有 区各个旅游景区和区块的产品形式仍显单一，资源整合与协调能 力不足。XX 安古镇和琅岐生态国际旅游岛处于开发初期，存在重项 目轻产品开发的问题；船政文化旅游推广力度不足，导致 XX 旅游 人气不旺。另外，景区与其他旅游要素管理度不高，资源未能有效 整合利用，景区分布较散还需整合，景区免门票缺乏营运压力导致 积极性不高。因此，未来发展应通过智慧旅游平台整合旅游资源和 产品开发一体化程度，提高旅游宏观政策制定和行业管理的能力。

1 全球重点区域算力竞争态势分析报告（2025年） 前言 当前，算力已从技术支撑要素跃升为驱动全球经济发展的核心引擎，成为衡 量国家综合实力的关键指标。各国围绕算力基础设施、技术标准与产业链主导权 的竞争日趋激烈，全球算力竞争态势深刻影响着全球产业分工、技术创新版图乃 至经济政治格局的重构。 在人工智能、大数据等技术快速发展的影响下，算力竞争已演变为涵盖政策 引导、技术突破、产业生 合能力体系博弈。政策层面的战略规划为算力发展锚定方向，决定了资源配置的 优先级与发展路径的科学性。技术创新是算力提升的核心动力，直接推动算力规 模与效率的迭代升级。产业生态的完善程度影响算力要素的聚合效应，从核心软 硬件研发到应用场景落地的全链条协同，构建起算力发展的良性循环。应用场景 的丰富性则反向驱动算力需求升级，工业互联网、智慧城市、生物医药、自动驾 驶等领域的深度应用，不断对 最终形成从技术研发、算 力供应到行业应用的产业闭环。 全球重点区域算力竞争态势分析报告（2025年） 10 二、战略和经济价值 纵观人类生产力跃迁的历程，每一次工业革命的实质，皆是核心生产要素与通用目 的技术的范式变革。从机械化时代的蒸汽与钢铁，到电气化时代的电力与石油，再到信 息化时代的计算机与互联网，这些基石性驱动力不仅重塑了产业形态，更定义了国家竞 争力的内涵。当前，全球正处

统产业链的转型升级与新一代信息技术有机结合的产物。 技术进步推动的智慧城市模式演变 智慧城市：过去 利用数字技术、信息技术和网络技 术，将城市的人口、资源、环境、经济、 社会等要素，以数字化、网络化、智能化 和可视化的方式加以展现，把城市的各种 信息资源整合起来用于规划城市、预测城 市、运营城市、监管城市。 智慧城市：未来 通过物联网实现对物理城市的全面 依靠人力资本和产业 创新，以发达国家为 主，人均 GDP 和城镇 化率同步提升。 “ 体力城镇化”模式 “ 智力城镇化”模式 发展模式转变 建设理念转变  从粗放增长到集 约增长。  从要素驱动到创 新驱动。  从快速扩张到品 质提升  人文城市、绿色 城市、生态城市  智慧城市代表了“新常态”下城市转型发展的趋势 智慧城市建设必要性：新型城镇化发展要求  新型 警；重点区域异常人群聚集检测  区域客流密度分析，警戒值自动报警  智慧城市安全：建设一个更加安全的智慧城市 智慧产业与经济 智慧产业与经济 产业规划 产业规划 创新投入 产业升级 产业要素聚集 传统产业改造 新型产业发展 高新技术产业 现代服务业 其他新型产业 智慧农业 接入层： GPS 视频采集 温度传感器 温度传感器等 数据层 农产品详细（农业环境特征，农产品过程信息，农产品认证信息，