用“投、建、产、研”四象限评估重大工程项目的 ROI 与战略耦合度，确保投资精准有效。 里程碑刻度设定 列出年度投产节点、投运节点、达产节点，标注关键 依赖资源，保障项目有序推进。 01 02 03 产业布局与投资安排 01 组织保障强化 董事会战略委员会 + 党委研究前置，规 划办设在“战略发展 部”，形成高效协同 的组织保障体系。 02 资金保障落实 与年度预算同步，重 大项目需出“资金来源

促进产业发展”中，提出“县级以上地方人 民政府及有关部门应当制定数据产业发展规划和支持数据 领域发展的政策措施，繁荣数据开发利用生态，做大做强数 据产业”；在“第四十五条 载体建设”中，提出“本省结合 实际，优化数据产业布局，推进数据特色园区、虚拟园区等 数据要素产业发展载体建设，引导企业入驻园区集聚发展， 打造数据产业集群”；在“第四十五条 创新平台”中，提出 “本省推进数据技术创新与产业发展融合，鼓励打造数据要 展的引领区的发展目标，并部署了六个重大工程。一是在人 工智能基础理论、核心关键共性技术、软硬件支撑体系三个 层面开展研究工作。二是推动我省智能安防、智能家居、智 能汽车、智能机器人等优势产业领域产品创新。三是优化人 工智能产业布局。四是推动人工智能示范应用。五是培育一 批人工智能创业企业和领军企业，六是培育引进一批人工智 能高端人才。 2024 年 5 月 24 日，浙江省制造业高质量发展（数字经 济发展）领导小组办公室正式印发《关于推进浙江数商高质 服务业、通信业”等三个基础产业，5 大支撑产业包括“市 场主体培育、开放创新平台建设、数据要素市场培育、新型 基础设施建设、产业融合赋能”。并提出“一核引领、多点 协同”的大数据电子信息产业布局。“一核”是以贵阳贵安 为核心，建设数据中心、智能终端、数据应用三个千亿级产 134 业集群。“多点”是充分整合各市州资源禀赋和产业基础， 突出差异化优势，实现市州间错位互补、协同发展。贵州充

集群。推动技术改造升级，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加 快产业模式和企业组织形态变革。增强质量技术基础能力，强化标准引领、提升国际化水平，加 强品牌建设。优化产业布局，促进重点产业在国内有序转移。 （8）培育壮大新兴产业和未来产业。着力打造新兴支柱产业。实施产业创新工程，一体推进创 新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略 系，推动引领国际规则标准完善和衔接互认。完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化特 别是极端天气能力。 （48）加快形成绿色生产生活方式。深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协 同优化产业布局。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。完善资源总 量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。持续建设国家生 态文明试验区，建设美丽中国先行区，

一批重大工程、重大项目、重大政策和重大改革举措，显著 增强了未来发展的确定性与导向性。本白皮书旨在系统研判 “十五五”时期数字中国“2522”整体框架下的发展趋势、 核心挑战与政策路径，力求为政府部门决策、产业布局调整 及学术研究提供前瞻、务实的研究参考，助推构建包容普惠、 智能绿色、安全可靠的数字中国，共同绘就面向未来的数字 中国蓝图。 目 录 一. 数字中国概述................ 企业“AI+” 专项行动深化部署会，将人工智能列为央企“十五五”规划 重点，在智能算力、行业数据集、大模型、高质量场景建设 等领域加快发展。多个国家部委也发布相关政策，引导人工 智能上下游产业布局。工信部召开专题研究会议，研究推动 人工智能产业发展和赋能新型工业化的思路举措，提出要强 化算力供给，统筹布局通用大模型和行业专用大模型，加快 数字中国“十五五”发展趋势白皮书 22 建 人才倾向于向东部一线城市和主要城市群聚集，欠发达地区 则面临人才吸引难、留住更难的困境；数字产业资本主要流 向东部地区，西部数字企业融资难问题突出，中小企业因资 金短缺放弃技术升级，只能维持低端代工模式。产业布局失 衡，东部聚集了全国绝大部分人工智能、集成电路、大数据、 云计算等核心企业，拥有高能级创新平台，中西部仍以数据 标注、简单软件外包等低附加值环节为主，核心芯片、基础 软件等高端领域几乎空白，部分省份数字核心产业增加值占

1https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202503/content_7013163.htm 量子信息技术发展与应用研究报告（2025 年） 3 积极推动量子科技未来产业布局先行先试，打造量子产业聚集区。8 月，北京市启动和发布了量子-人工智能协同创新联合体、北京量子 计算产业创新中心、量子信息专利池、“量子星座”新质产业生态社 区等协同创新平台2，打造资源整合、能力互补、开放共享的量子科 激光器、高性能单光子探测器、稀释制冷机、电子束曝光机、高性 能时间分析仪等重要器件装备实现国产化突破。科技产业集群方面， 安徽、北京、上海、粤港澳大湾区等地方先行先试，积极推动量子 科技发展与未来产业布局，打造量子科技中心与产业聚集地。人才 支撑基础方面，全国已有 17 所高校开设量子信息科学本科专业，清 华、北大、中科大、北航等高校探索量子科技学院、量子信息班、 本硕博贯通培养等模式，为未来产业发展提供有力支持。

划，结合地方特色制定区域算力中心发展要领， 推动区域算力资源的科学布局和高效利用。 30 资料来源：通信产业网，灼识咨询 内蒙古自治区算力网络国家枢纽节点 和林格尔算力中心集群 • 从优化算力产业布局、强化电力保障、促进调度交易、推进 绿色发展、拓展应用场景以及加强科技创新和人才培养等6方 面提出16条支持措施，拿出“真金白银”赋能绿色算力产业 高质量发展。 • 2025年计划建成算力中心容量达2 • 长三角地区是中国经济最为发达的区域之一，拥有众多互联网科技、 金融及先进制造企业，对算力资源的灵活性和可拓展性要求较高。 • 该地区人工智能产业规模可观，2023年约占全国1/3，其人工智能 产业布局呈现多中心集聚发展的态势，上海、苏州、杭州、南京和 合肥等地成为主要集聚地，已形成了较为完善的产业链条。以浙江 省为例，浙江是数字经济发展先行省，在算力建设上处于领跑地位。 24年4月，《浙江省智能物联产业集群建设行动方案》提出，到

现自由化和便利化。 国家级新区 承担国家重大发展和 改革开放战略任务的 综合功能区。 8 个在东部，2 个在中 部，6 个在西部，3 个 在东北 对特定区域的发展做出重新定 位，优化区域产业布局，提升产 业能级。 边跨境合作区 是中国沿边开放城市 发展边境贸易和加工 出口的区域。 内蒙古、广西、云南、 新疆、黑龙江、吉林、 辽宁省等地。 发展边境贸易、促进加工出口以 30 40 50 60 70 80 90 环渤海 长三角地区 沿江城市群 珠三角地区 其他地区 客观 中性 建设性 -27- 智慧园区白皮书 业结构正在不断调整。次要产业布局占比较低，相关传统产业有建材、电力、冶金、钢铁、印刷、包装 和商贸物流，而先进产业有汽车及零部件、新能源以及节能环保产业。 图表24：省级经济技术开发区产业偏好（单位：%） 资料来源：各省政府网站

手”，推 进智能制造、家庭服务等场景应用 《2025年政府工作报告》 国务院 2025年3月 “具身智能”被首次写入《政府工作报告》 - 46 - 幸福招商 地方政策 协同发力，加速产业布局 地方层面，全国各省市加速布局人形机器人产业，抢占新赛道先机。浙江、湖北省等省份，及北京、上海、 深圳、杭州、苏州、武汉、宁波等城市纷纷出台具身智能/人形机器人专项政策或行动计划，积极打造人形

近年来，数字经济正迅速崛起，成为新一轮区域发展分 化和追赶的主战场。对于地方而言，能否抓住数字经济的发 展机遇，将在很大程度上影响未来五年的区域竞争地位。“十 五五”时期，各地应立足区域经济发展基础，发挥比较优势， 统筹产业布局，按照“2135+N”行动路线，即夯实数字经济发 展两大根基，提升数字经济关键驱动力，推进三产实数深度 融合，完善数字经济发展五项支撑环境，高质量实施 N 个重 大项目，促进地方数字经济特色化健康发展，做强做优做大

代化的内在要求。绿 色决定高质量发展的成色，新质生产力本身就是绿色生产力。因此，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，顺应全球绿色 浪潮和科技革命大势，以绿色创新为引擎，加速经济结构、能源体系和产业布局升级，壮大绿色低碳产业，全面提升发展质效。 在发展中促转型，在转型中谋发展，为全面建成社会主义现代化强国注入澎湃的绿色动能。 资料来源：政策文件，嘉实基金，国新证券 1983 — 将保护环境确定为一项基本国策