建设科研 创新项目 作者简介: 郑 凤 (1998-), 女, 四川广安人, 在读硕士研究生, 主要从事基层疾控卫生管理方面的研究。 通信作者: 钱东福 (1973-), 男, 山东临沂人, 博士, 教授, 主要从事卫生体系、 医院管理、 卫生服务等方面的研究。 •软科学研究• 基层疾控疫情防控韧性评价指标体系构建研究 郑 凤1, 王萱萱2, 钱东福3 (1. 南京医科大学公共卫生学院 211166; 2. 南京医科大学公共卫生学院 / 全球健康中心, 江苏 南京 211166; 3. 江苏省健康研究院, 江苏 南京 211166) 摘 要: [目的] 构建基层疾控疫情防控韧性评价指标体系, 为基层疾控疫情防控韧性建设提供参考。 [方法] 运用文献研究和理论分析构建初始评价指标体系, 运用德尔菲法开展 2 轮专家咨询形成最终的指标体系, 采用 层次分析法确定指标体系权重。 专家意见协调性较好。 最终形 成包含预警能力、 适应能力、 恢复能力和变革能力 4 个一级指标、 12 个二级指标和 32 个三级指标的基层疾控 疫情防控韧性评价指标体系。 [结论] 本研究构建的指标体系具有较好的科学性和可靠性, 可为基层疾控疫情 防控韧性建设提供参考。 关键词: 基层疾控; 评价指标体系; 疫情防控韧性 中图分类号: R197 文献标识码: A 文章编号: 1003-2800(2024)05-0016-05

综合 监管、数字机关建设等应用领域拓展，探索开展特定人群、 产业链发展等“一类事”集成服务，推动审批服务、监管执 法和信用管理协同联动，探索监管全链条“一件事”，加快 推进数字机关建设，推动基层、企业报表数据“只报一次”。 三是长效保障体系不断完善，加快建设“高效办成一件事” 办理模式、服务大厅、服务平台等配套制度规范与标准体系， 加强政务服务平台省级统筹、互联互通、集约整合，避免重 文化资源 供给方面，各地创新升级“点单式”文化服务模式，以群众 需求为导向，通过“群众点单—平台派单—联盟接单—百姓 评单”的闭环机制，精准对接群众文化需求，推动文化资源 下，将优质服务送到基层末梢。新型业态打造方面，国家提 出运用 VR、AR、AI 等技术辅助创作生产，推动舞美、灯光、 音响、观演互动等集成技术及装备攻关，培育线上线下融合 数字中国“十五五”发展趋势白皮书 34 动、智慧监管，推动智能建造与建筑工业化协同发展，促进 建筑业高质量发展。 基层治理是国家治理的基石，统筹推进基层经济发展、 基层平安法治、基层社会服务，是实现国家治理体系和治理 能力现代化的基础工程。党的二十届三中全会和 2025 年政 府工作报告均提出要加强党建引领基层治理，健全城乡基层 治理体系。中共中央、国务院印发的《关于加强基层治理体 系和治理能力现代化建设的意见》提出，到 2025 年构建网

实现省内影像检查结果互认，医生和患者可以随时调阅。目 前，江苏“影像云”平台已接入1966家公立医疗机构。2024年，江苏上线“临床检验云”平台，互认项目涵 盖178项。2025年9月底前，包括所有基层医疗卫生机构在内的全省近2000家公立医疗机构将全部接入。 2024年5月，北京市人民政府发布《北京市加快医药健康协同创新行动计划（2024-2026年）》，明确提出 支持医疗大模型的开发与落地应 推出中国首个产业级医疗大模型“灵医大模型（ERNIE-Health）”。围绕医疗体系真实场景打造全链条大模型解 决方案，积累近100类的医疗AI机器学习任务，整合超800家医院、2,000家药企、4,000多家基层诊疗机构的智慧 医疗服务经验，并在成功推动机构试点应用。 • 推出专门用于mRNA序列设计的算法的LinearDesign平台。在Nature上发布了生物计算领域的突破性成果6，成为 首个在Na • 护士到家服务 • 家用医疗器械调试服务 • 到店影像检查服务 药 京东 健康 诊 医 检 人工智能技术 医学知识图谱 讯飞星火 医疗大模型 1 智医助理 2 慢病管理 基层医疗机构服务 5 智慧医院患者服务与诊后管理 6 影像云平台 患者服务 7 智能硬件 3 智慧医院解决方案 4 诊疗助理 医院服务 8 智慧卫生解决方案 9 智慧医保 区域管理平台解决方案

运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重 大传染病。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公 立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。优化医 疗机构功能定位和布局，实施医疗卫生强基工程，推进全民健康数智化建设。加强慢性病综合防 控，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强医疗卫生队伍 开发老年人力资源，发展银发经济。 （44）稳步推进基本公共服务均等化。建立基本公共服务均等化评价标准，完善基本公共服务范 围和内容，制定实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施，推动更多公共服务向基层下沉、 向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。加 强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。全面深化事业单位改革。 十二、加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国 群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业 协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事 项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完 善社区治理。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。推进网上网下协同治理。加 强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用，加

指挥中心的信息和进行指挥操作。 2024-2025 中国指挥中心研究报告 9 PC 端应用：在个人电脑上运行的应用程序，为指挥人员提供更详细的信息和更强大的操作功能。 基层通信箱：设置在基层单位的通信设备，实现基层与指挥中心的信息交互。 三、指挥中心应用领域 （一）公安指挥中心 公安指挥中心的雏形可追溯至 20 世纪 80 年代。随着改革开放推进，社会经济快速发展，人财物流动加剧， 调整警力部署，下达现场处置指令， 如设置警戒线、疏散群众、控制嫌疑人等。 2、情报信息研判 a. 信息收集 公安指挥中心广泛收集各类情报信息，来源涵盖内部警务系统与外部社会资源。内部信息包括基层公安机 关日常执法办案数据、巡逻防控信息、治安检查记录等；外部信息通过与政府部门（如工商、税务、民政等）、 企事业单位（如通信运营商、互联网企业等）、社会组织合作获取，涉及人口信息、舆情信息、行业动态等。 惕， 确保应急通信畅通无阻。通过多种通信手段，包括专用应急电话、卫星电话、数字集群通信系统等，随时接收 来自基层单位、公众、其他部门及监测预警系统的信息。例如，在台风多发季节，值守人员密切关注气象部门 发布的台风预警信息，及时获取台风路径、强度变化等动态数据。同时，与沿海地区基层政府保持紧密联系， 掌握当地防台准备工作进展及群众受灾情况，为后续应急决策提供第一手资料。 b. 信息快速收集与甄别​

彻底扭转传统会议弊端。 3.1 层级职责会议：驱动日常运营革命 * 数据出处：锦华卓越运营管理报告 T 会成功的四个关键原则 第一原则：自下而上，问题驱动 T 会颠覆传统自上而下的会议模式，倡导“基层先发 声，问题自下而上暴露”。会议首先在班组层面召开， 鼓励一线员工直面现场问题，确保真实声音被听见。 通过 T2、T3 层级逐级支持，形成“一线发现问题 - 合力解决 - 闭环反馈”的机制。为杜绝“报喜不报忧”， 霍尼韦尔—浙江锦华新材料精益变革启示录 14 * 数据出处：锦华卓越运营管理报告 变革阻力与应对措施 T 会推行初期，因颠覆传统会议模式与管理理念，遭 遇显著阻力：部分高管对“自下而上”的会议顺序提 出质疑，担忧失去主导权；基层员工则因起点低、公 开表达困难，普遍存在观望甚至抵触情绪，认为主持 会议是额外负担而非成长机会。 为化解阻力，霍尼韦尔导师团队与锦华管理层采取三 项核心措施： 系统化培训 多层级观察机制 在高速发展背景下，锦华构建了“立体化、阶梯式” 人才培养体系，将组织变革与干部成长深度融合，形 成“项目推进即人才培养”的双轮驱动模式，为 JES 系统深化提供坚实支撑。 分层构建人才成长路径 锦华通过分层设计，从基层员工到项目负责人、JES 模块负责人、车间主任，形成清晰递进的人才发展通 道。在 JES 推进中，公司将“模块负责人制”与干 部选拔机制挂钩，凡掌握 3 个以上模块并独立推进的 员工，被认定为“JES

《全国一体化政务大数据体系建设指南》提出了如下建设目标： 到 2025 年，全国一体化政务大数据体系更加完备，政务数据管理更 5 加高效，政务数据资源全部纳入目录管理。通过深化数据目录治理和 数据直达基层实践，一体化政务大数据体系建设将持续赋能数字政府 建设和城市数字化转型。其中，重点建设目标如下。 一是完善政务大数据管理体系，建立健全政务数据共享协调机制。 加强政务数据供需对接，优化审批流程，推动政务数据属地返还，探 统以全面摸清数据资源底数，支撑跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、 跨业务的数据有序流通和共享应用为目的，通过提供目录编制、发布、 审核、变更、下线、删除等全生命周期管理能力，承担数据资源管理 底座作用的同时，亦承担着数据基层回流应用的重要作用。 15 各地方积极推进数据目录建设和治理工作。国家层面选取内蒙古 自治区、浙江省、安徽省、山东省、广东省、海南省、重庆市人民政 府办公厅，工业和信息化部、生态环境部、农业农村部办公厅等地方、 关部署的系统通过开放语义检索，在特征物体识别、特征车辆识别、 异常行为识别等方面实现秒级结果响应，识别准确率可达 90%以上。 办事人员从“靠眼筛视频”到“秒出结果”，大大提升工作效率。 34 （4）智能经办 为解决基层工作任务量大、经办精细化管理要求高、服务响应时 效有待进一步提升等痛点问题，可依托行业大模型的深度训练与推理 能力，实现文字交流与语音互动、精准捕捉群众画像、深刻理解其需 求与意图，助力人社行

“局部试水、零散推进”而难以形成价值闭环。 建筑企业必须在顶层谋划与基层实践之间找准节奏、统筹推进，才能真正实现AI能力从试点 突破到全面落地的跨越。其关键在于“节奏把握”与“路径构建”。建筑企业AI应用行动，一方 面要紧扣“价值创造”的主线，通过三步跃迁推动企业实现智能化升级。另一方面，要构建一套 从战略到落地、从理念到工具的AI应用“行动路径”，以实现顶层设计与基层实践的有效贯通。 唯有在正确的方向上有序推进

以及老龄化带来的慢性疾病增加等，不仅影响着人们的生活 “ ” 质量，也给医疗体系带来了沉重负担。我国医疗体系的 不可能三角 依然突出，即 便宜、高效和服务难以兼顾。优质的医疗服务供不应求，医护人员负担较重，而 基层医疗能力相对较弱，患者的就医体验也需要进一步提升。另一方面，疾病 谱 变化快，药物研发周期长、资金需求庞大且成功率较低，现有供给难以快速应 对， 很大程度上也限制了医疗的突破发展。 面对这些挑 5.5 亿人 次。当前，医疗资源分配相对不均、优质医疗资源集 中在大城市和三甲医院，大医院人满为患，医生工作 负荷过重而基层医疗机构能力相对有限，无法有效分 担压力。截至 2024 年上半年，我国三级医院诊疗人 次数为 13.84 亿，同比增长 15%，远高于一二级医 院和基层医疗卫生机构。三级医院的病床使用率高达 90.9%，而社区卫生服务中心和乡镇卫生院的病床使 用率都在 60%以下。 人口结构和生活方式的转变，也使得我国心脑血 免的错误。四川华西医院进行的一项大样本量调查发 现，我国医院的临床误诊率平均约为 30%， 而肺 外结核和恶性肿瘤等恶性疾病的平均误诊率更是高 达 40%。 因此，如何提高医生的重大疾病诊疗水平 和工作效率，减少基层医疗机构的误诊、漏诊等现 象，成为医疗行业亟待解决的问题。近年来，随着人 工智能的发展，智能化临床决策支持系统（clinical decision support system, CDSS）开始大量被医院

智能 通过数据智能 , 大平台让平台上的各个元素 ( 点 小前端、线 小组织、 面 中小型企业、体 大型企业 ) 数据化 , 让企业内部的基层、 中层和高 层管 理者 , 还有企业外部的合作伙伴时时掌握相应的业务信息 , 具备数据分析 能力和 组织匹配能力。 平台化企业能力模型 平台化企业能力模型 自由组合 , 更好地聚散资源。 , 缺乏有效定量分析。 对考核者的素质要求更高 , 没有形成系统 , 成本较高。 五 大 缺 点 05 01 以结果为导向 , 重视对管理者的绩效管理 , 却忽略过程 , 导致基层员工缺乏自我驱 动。 02 03 04 现有绩效管理之困 大多数企业在推行绩效管理时所 用的方式是 KPI, 这是企业宏观 战略目标决策经过层层分解产 生 的可操作性的战术目标。 级头衔、 行业资历以及 工作 年限评判是非对错。 专业 + 尊重 平台化企业的文化共性 的统一是企业在文化建设中所要平衡和解决的重要挑战。 领导 , 下至基层员工 , 每一位个体的状态、 能 力、 目标甚至是个人偏好都可与同事、 领导以及 团队分享 , 不再互有保留 , 彼此间的互相熟悉 能 够更好地取长补短 外部的通透则意味着企业与整个生态圈体系里的