的协同化解机制，常驻单位9家、轮驻单位4家、邀驻单 位18家，针对疑难复杂纠纷开展联调、会商、应急处置， 推动矛调进驻部门由“物理整合”向“化学反应”转变。 28 04.数字政府 • 经济发展“一网提优”：以“经济数据”驱动 “智能场景”赋能政府侧，服务市场侧，深化政 企交互，优化营商环境，辅助提升园区政府经济 治理能力和企业服务能力。截至目前，已面向政 企两类用户建设了PC端和APP端，综合治理企业、 类涉企应用，向企业提供一站式服务。 图：“一网通办” 为优化治理流程，便利企业和居民，园区聚力打造 一 个 智 慧 化 、 整 体 性 、 平 台 型 的 数 字 政 府 ， 以 “1+4+X”为核心，打造平台型数字底座，构架一体 化运行体系，创新智慧化应用场景，建立全流程管 运体系，筑牢数字化安全防线，构建多元化数字生 态。 • 政务服务“一网通办”：全面提升政务服务的 数字化水平，让企业和群众通过“一网通办” 就能办理各种政务服务事项。园区在全国率先 务事项100%可网办。 • 政府运行“一网协同”：通过数字化手段提高 政府内部的协同效率，实现政府运行的数字化 管理。2023年，园区通过“一网协同”实现 10个区级基层系统 “一端进入、一号登录、多 口应用”，极大增加了内部的协同效率。 • 城市治理“一网统管”：利用数字化技术对城 市进行统一的管理和监控，提高城市治理的智 能化水平。2023年，园区通过“一网统管” 对工单数据进行AI挖掘分析，提升工单处置效

绿色宜居类：天津特变电工智慧产业园区项目 ............. - 38 - （八） 安全韧性类：沈阳市城市安全风险综合监测预警平台项目 ... - 40 - （九） 安全韧性类：武汉市江汉区统一网络安全运营服务 ......... - 41 - - 1 - 一、全域数字化转型凸显纵深化推进新态势 2024 年 5 月，国家发改委等四部门联合发布《关于深化智慧城市发展 推进 城市全域数 数字经济赋能行动、城市数字更新行动、数字化转型筑基行动、适数化改革创新 行动”的“六大行动”，指明城市全域数字化转型重点，要求扎实推进转型工作。 （一）转型领域全面拓展 城市治理质效提升。各地深入推进城市运行“一网统管”，加快拓展“高效 处置一件事”的覆盖范围，逐步形成了以上海为代表的事件驱动建设模式，以广 东为代表的数据驱动建设模式，以北京为代表的业务驱动建设模式。“一表通” “报表通”等平台应用推动 个。城市物理空间和数字空间安 全体系同步加固，截至 2024 年底超过一半的地级及以上城市开展城市安全生命 线工程建设，行业、城市、跨境等各类可信数据空间加速建成。 公共服务更加普惠。政务服务“一网通办”加快落实，自 2024 年 1 月起， - 2 - 国家共发布 4 批 42 项“高效办成一件事”重点事项，推进办事方式多元化、办 事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化。公共服务普惠化、均等化、

38 3.2.2 农林植保“统防统治” ......................................................... 42 3.2.3 城市综合治理“一网统飞” ................................................. 49 3.2.4 通用航空应急救援 ......................... 的潜力，是当 前低空经济场 景的主战场和 规模化现金 牛。 重点投入，加速 扩张。政府端应 提供政策和资源 保障，企业端应 集中资源抢占市 场份额，投资者 可积极布局。 例如城市综合治理 “一网统飞”场景 等，技术相对成熟 （S4），社会价值 和管理需求极高 （D4），是智慧城 市建设的重点方 向。 战略 场景 低供给 高需求 市场需求明确 且相对迫切， 但技术或装备 是主要瓶颈， 配的“指挥棒”，政府可以根据不同场景在矩阵中的位置， 采取差异化的扶持和监管策略，实现“精准滴灌”，避免“大 水漫灌”。 明星场景（重点保障）：对于位于“明星”象限的场景， 如“城市综合治理一网统飞”等，政府应将其作为产业发展 的重中之重。政策上，应优先保障其空域资源、加快基础设 施建设、简化审批流程；资金上，可以通过政府采购、项目 补贴等方式，支持其快速规模化应用，形成示范效应，带动

组织、自学习的城市智能体。 下一代智慧城市的发展模式升维： 1、传统智慧城市的数据融合、系统对接模式将发生根本改变，被AI CITY的知识融合、模型驱动模式替代。 当前智慧城市“一网通办”“一网统管”“一网协同”的实现方式和实际效能也将发生质的蝶变。 2、传统智慧城市的应用为分立式，多个服务入口并存。AI CITY中统一的大模型底座、统一的知识库可重构 交互方式，支撑多个分立式应用集成为一个应用、一个交互入口。 非遗保护 商专车自动驾驶 车路云协同 具身感知 具身规划 具身执行 物理智能 空间智能 养老服务 物流枢纽智 能运营 智能问数 交通警情 智能接警 智能视频巡逻 隐患点位智能巡检 一网统管 智能感知分发处置 公文草拟 招商助手 政务服务数字人 政策找人/企业 边聊 边办 预算预审 应急巡查 与指挥 AI视频 立体防控 住建 AI审图 智能文档助手 编码助手 工艺参数优化 度聚焦城市治理、民生服务、产业升级三大方向，进一步加强顶层规 划，围绕交通管理、医疗健康、教育服务、社区治理等领域的核心需求，深入探索DeepSeek应用场景，推进政务大 模型在“一网统管”、“一网通办”、“一网慧治”等全领域的应用落地。 4、建设运营模式 昌平区率先部署全参数DeepSeek政务大模型，快速组织专家完成了AI智能平台架构设计和业务规划。政务AI系 统已在政务服务、基层治

上网是原则、不上网是例外， 联网是原则、孤网是例外”，打造人民满意的在线政务服务，推动政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变，从“线下 跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”转变，全面推进“一网通办”。 本项目建设是全面落实好好国务院“放管服”的重要举措，是建设“政府数字化转型”等重要方法，是打造最优营商环境的 重要手段。项目建设实现政府部门之间的信息共享与业务协同，使政务服务能够提高政务工作效率、建设区域特色服务、 05 06 打造“ 4+2” 特色理念 智能企业标签 智能政策匹配 智能事项审批 招商发布 企业走访 三 建设内容 政企服务门户 打造个性化的专属服务门户，实现“一窗受理”、“一网通办”、“全程网 办”。 政策智能匹配 政策标签 - 企业标签的精准匹配，主动推送。 政策精准解读 匹配政策解读信息提供给企业，做到政策解读的精准推送。 政策专题申报 企业对匹配的政策进

据局 数字政府建设发展研究报告（2025 年） 65 成本，显著提升了管理效能与数据价值。 全市政务无人驾驶航空器综合 管理平台 扬州研发政务无人机管理平台，实现“一网统飞”与智能协同。通 过“平台+服务”集约模式与 AI 赋能，节约成本超 2000 万元。累计 飞行 1.9 万架次，治理效率提升 75%，有效支撑安保与环保，形成 了可复制的低空经济“扬州模式”。 形成恶性循环。 3.标准不一、协同不足问题。不同部门之间的业务执行标准和服 务尺度存在差异，制约了政务服务规范化、协同化水平的提升。这种 标准不统一的现象，不仅影响服务体验，也阻碍了政务服务“一网通 办”的深入推进，成为推进政府职能转变的重要障碍。 （二）体制机制改革 1.法治保障先行。充分发挥法治引领和保障作用，通过修订《河 北省优化营商环境条例》，从法律层面明确“受理权委托”和电子证 上，持续夯基 垒台，完善集约化数字基座，打破信息孤岛、数据孤岛，确保互联互 通互操作，加速政务数据的融合、共享和利用，充分发挥数据作为关 键生产要素的放大、叠加、倍增效应，推进“一网通办”“一网统管” “一网协同”建设，持续推动一体化建设，推动政府治理全方位、系 统性、重塑性变革。 二、拟解决问题及实施方案 （一）问题短板 1.制度机制有待完善。制度覆盖不全面。围绕数据要素市场化配

安全协议等），使多个独立运营的网络（不同运营商、行业专网、私有网络）能 够在受控环境下互通。 二、灵活资源和能力共享：通过网络的开放和管理（例如对内资源能力统一 管理和对外自定义服务）实现共享，降低单一网络的负载，并提升跨行业应用的 性能。 三、可信权益保障：通过广义 QoS 质量机制及多方见证技术实现共享与权益 的精确对应，保障资源能力流转的顺利进行。 四、跨域安全和身份管理：基于分布式身份（如去中心化身份（DID））和 数据使用费，运营商 与市政按一定比例分成。某物流公司通过实时获取道路拥堵数据优化配送路径， 年度运输成本大幅降低，同时向联盟支付一定数据服务费，形成可持续的商业模 21 / 25 式。 这一网络的应用效果可能彻底改变城市治理范式。交通事故检测响应速度的 提升使救援到达时间缩短超过半数，每年挽救许多人生命。对运营商而言，频谱 共享与算力租赁带来年收入增长，而市政部门节省了传统感知设备采购预算，转 速度较慢，需设计更高效的参数交换协议。标准化进程亦面临压力，3GPP 需尽 快定义通感信号接口规范，避免厂商私有方案导致互通壁垒，同时建立跨行业数 据定价指南以平衡商业与公共利益。未来十年，随着 6G 技术的成熟，这一网络 可能扩展至环境监测领域，联合气象部门实时感知空气质量与灾害风险，最终构 建“人-车-路-网-环境”全要素数字孪生城市，为 L5 级自动驾驶提供无缝支持， 重新定义智慧城市的可能性边界。 4

空产业的投资建设和运营管理。 2024年，该市上线了低空空域协调及运营服务平台，平台整合了城市底图数据、空域规划数据、 气象数据等，与国家管理平台互联互通，实现对低空飞行活动的一网规划、一网审批、一网监测、 一网服务。 华东地区某市交通集团成立了低空飞行服务管理公司，该公司以“双平台”（低空飞行服务平台 和数据平台）为运转载体，汇聚和整合各类低空数据资源，加强全域数据治理、促进数据高效流

链体系，形成园区内大中小企业更紧密的协作关系。引导园区内 大企业向中小企业发布科技创新需求和产品采购计划，先试首用 中小企业自主创新产品，加速中小企业产品推广应用。 8. 优化企业服务体系。推进“一窗办理”“一网通办”建 设，强化重点企业和项目“一对一”精准服务。用好中小企业服 务“一张网”。鼓励社会资本参与园区设施投资建设，建立健全 市场化运营机制。支持园区企业参与实施制造业卓越质量工程， 不断提

构建的底层智慧平台 ，整体架构以 AI 专网为核心 ，融合 EIS 边缘小站 ， 向上提供云 XR 、视 频服务 等能力 ，满足实体零售企业在业务、连接、计算、安全等方面需求 ，实现商贸应用场景的统一网络接入和创新应 用 能力开放平台 定位服务 AI 消息 位置大数据 大数据 视频服务 商业 XR 应用 视频分析 视频安防 整体架构 加速视频分析）， 提供虚拟机、容器、存储、 网络、镜像等多种云服务及资源、运维监控等管理能力。 部署至近客户侧的专享公有云基础设 施和云服务 提供虚机容器双算力 ，且支持将 虚机和容器调度到同一网络平面 EIS 产品卖点 4.1 边缘小站能 力 EIS 产品形态 边缘智能小 站 EIS EIS 产品定位 EIS 产品架构 pod vm 第 16 页 EIS · 云电脑