迈向共建共享的零碳能源未来—— 全球农村能源合作社的经验与探索 2025.4 关于落基山研究所（RMI） 落基山研究所(RMI)是一家于1982年创立的专业、独立、以市场为导向的智库，与政府部门、企业、科研机构及 创业者协作，推动全球能源变革，以创造清洁、安全、繁荣的低碳未来。落基山研究所着重借助经济可行的市场 化手段，加速能效提升，推动可再生能源取代化石燃料的能源结构转变。落基山研究所在北京、美国科罗拉多州 org / 3 迈向共建共享的零碳能源未来——全球农村能源合作社的经验与探索 作者与鸣谢 作者 郝一涵 李君 李婷 其他作者 韩雨沁 吴海铭 作者姓名按姓氏首字母顺序排列。除非另有说明，所有作者均来自落基山研究所 联系方式 李君，jun.li@rmi.org 引用建议 郝一涵、李君、李婷，迈向共建共享的零碳能源未来——全球农村能源合作社的经验与探索，落基山研究所，2025， 王 全 辉 农业农村部农业生态与资源保护总站首席专家，研究员 龙 文 进 中国农业大学经济管理学院副教授 闫 湖 国网能源研究院高级研究员 李 景 明 农业农村部农业生态与资源保护总站原首席专家、中国沼气学会常务副理事长 张 弘 清华大学建筑学院党委副书记，副教授 王 东 联合国开发计划署驻华代表处可持续发展部项目主任 高 鸣 农业农村部农村经济研究中心研究员，农村固定观察点管理处副处长

产业互联网推动下的 小城镇自成一派，建立在传统小镇的基础之上吸引着更多的关注。“互联网+”平 台为传统产业提供了全新的产业发展机遇，通过开放、普惠的全域兴趣电商平 台，三四线城市和小城镇甚至是农村地区，都可以将当地的文化和产业进行传 播和扩大，从而吸引汇聚更多资源，为新型城镇化建设提供强有力的引擎和支 撑。以往传统产业对于空间集聚依赖度较高，需要空间集聚才能形成规模经济 和比较优势，因 “朵咔园艺（专研花土）”借抖音直播“出山”，从个人示范到团队引领，逐步带 动了全市的农资产品数智化发展。潍坊农资产业搭乘电商“小黄车”，在 2024 年开年即展现出惊人增长态势。2023 年，农村网络零售额达 263.4 亿元，居 全省第 2 位，同比增长 32.2%，占全市网络零售额比重达 53.6%。全市网络 零售企业发展到 1.5 万家，网络零售店铺发展到 17.4 万家，均居全省前列。 场，也为个人提供了更多的职业选择和发展机会，如带货主播、直播运营、选 品员、品控师等，这些新职业还延伸到产业链上下游，如物流、仓储、供应链 管理等环节，进一步扩大了就业规模。并且这类岗位具有零工经济属性，能为 农村地区群体、女性群体、残障人士等边缘群体提供更广泛的就业机遇。抖音 电商数智化产业带通过提供低门槛、高灵活性的工作机会，能有效地缓解传统 就业市场的一些限制和挑战，是推动制造业、服务业等产业创新发展的重要路

如，南非在农村地区部署 FWA 固定无 线接入宽带技术可节省高达 80% 9 成本。 云计算为代表的先进数字化范式节省了业主自行建造 IT 基础设施的花销，降低运营开支。据报告测算 10，云 计算解决方案可减少 70% IT 支出，包括软硬件系统搭建、数据管理、存储空间管理、算力管理、安全系统设置、 能源消耗等。 2010 年左右，南非互联网普及率仅 有 28%，偏远和农村地区更低。传统的 字化，同时也积 极参与国家数字基建，加速国家数字化发展。 移动互联网产业规模大、生态类别多的特点使公民从数字经济中获益，带动经济发展。 肯尼亚的网络基础设施曾经十分薄 弱，互联网普及率较低，农村和偏远地 区没有机会接触数字技术。数字基础设 施的覆盖不足成为经济和社会发展的 障碍。 Safaricom 借鉴欧洲电信巨头的成 熟模式，实现了全国范围内的 4G 高质量 网络联接，并通过智能化的网络管理系 数字化改善教育资源分配的不均衡，同时通过数字教育产业发展促进教育资源、师资力量、ICT 技术人才的供给。 坦桑尼亚的师生比例失衡影响教育 质量。据 2010 年统计数据，坦桑尼亚全 国平均师生比例为 1:43，而在农村地区， 这一比例高达 1:60 以上。教师短缺直接 影响了教学质量，尤其是对数学和科学 等关键学科的教学。在 2012 年的国家评 估中，只有 30% 的小学四年级学生能够 达到基本的数学和阅读标准。坦桑尼亚

大量的光伏发电设施深入负荷中心，让电力的生产与消 费前所未有地贴近，在每一片可利用的屋顶、每一寸闲 置的土地上生根发芽，让工厂更绿，助力全球产业链加 速脱碳。在广大乡村，分布式光伏的推广助力推进能源 普惠，成为农村参与能源转型的载体，为实现联合国可 持续发展目标（SDG）7 设定的“确保人人获得可负担、 可靠和可持续的现代能源”提供了可行路径。屋顶上的 一面面微光，正在汇聚成改变生活、赋能社区的强大力 立配电网可开放容量预警机制，并要求新建分布式光伏项目实现 “可观、可测、可调、可控”。 针对农村分布式光伏发展中遭遇的瓶颈，国家能源局发布《关 于进一步组织实施好“千家万户沐光行动”的通知》，强调尊重 农民意愿，规范市场秩序，保障农户利益，并将光伏建设与和美 丽乡村建设相结合，提升农村能源普惠水平；要求电网企业加强 配套电网改造升级，保障农村地区分布式光伏可持续发展。山东、 浙江等省积极探索，采取底线调控、鼓励配储、完善电力市场、 cn/2023/04-17/2726482. html 29 30 2025 中国光伏建设进展报告 十亿千瓦 向光而行 案例： 河南兰考县光伏革命试点 2018 年 7 月，国家能源局批复兰考成为全 国首个农村能源革命建设试点县。该县立足能源 开发，全县非化石能源消费占比从 22% 提高到 80.4%，电能占终端能源消费比重从 37.5% 提高 到 67.3%，可再生能源发电量占全社会用电量比 重从

项目装机 容量超过6吉瓦，总交易额超过250亿元人民币。 自2023年中国成立30家省级能源集团以来，地方国有资本已进一步延伸至市一级。通过设立产业投资基 金，区域资源优势正被用来部署分布式光伏、农村风电、工商业储能和充换电站的投资组合。这些举措 有助于提升电力系统的整体运营效率。 从交易对手构成来看，私营企业继续主导卖方。然而，一些国有企业也开始剥离可再生能源资产。随着 可再生能源在电力市场 ；海上光伏项目禁止在省级行政海域范围之外开发。 在农村光伏领域，启动了“国家分布式光伏推广实施方案”。2025年3月，国家能源局办公厅发布了《关 于进一步有效实施国家分布式光伏推广实施方案的通知》（国家能源局新能源司〔2025〕44号），要求 将方案与能源电力发展规划统筹衔接。通知要求统筹考虑各类可再生能源发展需求，根据电网承载能力 ，引导农村分布式光伏的科学规划、有序发展、就近接入和就近消纳。电网企业和相关单位要结合实际 电网企业和相关单位要结合实际 需求，加强配套电网升级等措施，提升消纳能力，确保农村分布式光伏健康可持续发展。 2025年2月9日，国家发展和改革委员会、国家能源局发布关于深化新能源上网电价市场化改革 促进可 再生能源高质量发展的通知（发改价格〔2025〕136号）。该政策提出，以市场导向价格形成、公平责 任分担、存量与增量项目差异化、政策协同实施为原则，全面推进上网电价市场化改革。要求风电、光

位，其充分发挥沿边优势，大力发展口岸经济，2024 年 1—10 月跨境电商进出口贸易额达 133 亿元，同比增长 597%， 规模和增速均为全区第 1 位7，并成为广西唯一入选商务部第 一批全国农村电商“领跑县”名单的县（市、区）。贺州市八 步区扎实推进人工智能赋能千行百业，自治区工信厅公布的 两批广西人工智能产品、垂直领域模型和“人工智能+制造” 典型应用场景名单8中，八步区入选成果数量位居全区第 年第一批广西人工智能产品、垂直领 域模型和“人工智能+制造”典型应用场景名单的通知》《自治区工业和信息化厅关于 2025 年第二批广西“人 工智能+制造”产品、垂直领域模型和典型案例拟入选名单的公示》。 9 数据来源：自治区农业农村厅，《贺州市八步区供港蔬菜基地》。 广西县域数字经济发展评估报告（2025 年） 9 图 9 重点开发区各分项指数 图 10 数字经济发展横向指数前十名重点开发区及位次变化 ”》。 11 数据来源：人民网，《容县：“三才”并举赋能高质量发展》。 12 数据来源：容县人民政府网，《罗莉：瞄准目标任务 全力以赴推动容县县域经济高质量发展》。 13 数据来源：自治区农业农村厅，《首单！容县沙田柚数据产品在深圳签约》。 广西县域数字经济发展评估报告（2025 年） 11 图 11 农产品主产区各分项指数 图 12 数字经济发展横向指数前十名农产品主产区及位次变

年内建成。彭泽棉船零碳岛项目的规划建设遵循“长江大保护， 不搞大开发”原则，结合当地资源禀赋，与产业发展、农村现代化、人居环境整治和农民致富 高度融合，以能源开发和废弃物资源化利用为基本点，以人居环境整治和美丽乡村建设为抓手， 以零碳、清洁、环保为最终目标，建设风、光、储等有机结合的现代化农村能源开发和新农村 建设的典范，打造万里长江第一零碳岛。 零碳创新点 采用高空混塔 +5MW 以上大功率风 景区等、湖北省生态村、湖北省文明村等。 项目概述 新星村秉持低碳理念，着力发展节能减污、太阳能、生物质能等低碳产业。采用光伏发电、 生物质供气供热技术，替代化石能源，推动清洁低碳生活方式。培养农民低碳意识，改善农村 环境，运用互联网大数据智慧管理，提升能源效率，打造零碳村样板。至 2024 年，新星村将 新星零碳乡村示范项目 实现低碳能源自给，清洁能源占比达 100%，减排效果显著。未来，新星村将继续从污水处理、 高可靠性的沼气生产、沼液制液态肥、光伏发电、公建节能、秸秆堆肥远程监控系统。 2. 模式创新：零碳科普宣传基地：将光伏长廊打造成时光隧道，陶艺坊提升为清洁能源展 示项目，观光轨道电车提升为清洁能源电气化铁路，研制零碳村镇建设农村干部教育课程体系， 培训楼打造为“光储直柔”展示点。 3. 应用创新：沼气工程提质增效：以沼气站为核心，提高废弃物统一处理和沼气统一配送 能力，实现循环农业产业体系的反馈式流程，形成全产业链清洁生产的闭合产业网络。

售后服务体系不完善，用户体验有待提升。净水器作为大件消费品，具有滤 芯更换频繁、设备维护要求高等特点，用户对售后服务的依赖性较强。然而，目 10 前行业服务体系尚未形成统一规范，特别是在三四线城市及农村地区，服务网点 布局稀疏、响应效率偏低，用户维护成本高企，影响终端用户的使用体验和品牌 黏性。此外，行业内企业数量众多、市场参与者良莠不齐，部分中小品牌缺乏专 业化的服务能力，售后保障水平参差不齐，进一步削弱了行业整体服务质量与用 的积累 及品牌长期发展的可持续性。 净水器产品购买的较高成本，抑制了用户购买意愿。在传统整机销售模式下， 用户需承担较高的一次性净水器投入成本。对于价格敏感型人群而言，尤其是三 四线城市及农村地区的居民，这一初期投入使他们在经济上具有一定压力，成为 降低其购买意愿的重要因素。此外，在当前宏观经济不确定性加剧、居民消费日 趋理性的背景下，用户愈发重视支出结构的合理性及产品在长期使用过程中的性 匹配，影响了部分用户的 购买决策。 渗透率仍处于中低水平，区域发展不均衡。一线及部分二线城市虽然具备较 为稳固的市场基础，但与日韩、美欧等发达市场相比，净水器普及率仍显不足， 三四线城市及农村地区尤为薄弱。当前市场面临的主要挑战包括：(i)城乡居民在 饮用水安全意识方面存在显著差距，下沉市场健康认知水平有限，导致净水器尚 未形成稳定的刚性需求特征；（ii）低线市场用户对价格高度敏感，传统整机销售

, ,......) n w wi j j j j i y y T R L S  （ 4 ）作物生长监测数据 （ 5 ）农业统计数据 农业部统计报表 农业综合调查制度 农村经营管理情况统计报表制度 全国乡镇企业统计报表制度 农业资源环境信息统计报表制度 全国土壤肥料专业统计报表 全国植保专业统计报表 农业机械化管理统计报表制度 种子管理机构报表 种子企业报表 百度、阿里 巴巴和腾讯 ) 签署了大数据战略合作框架协议。进一步发挥大数据对 于常规渠道统计决策的参考、补充作用。 五、存在的问题和未来展望 痛点 1. 存在的问题 1. 存在的问题  农业农村数据底数不清  关键核心数据缺失  数据质量不高  数据共享开放不足  数据开发利用不够  整体数据意识不强 国家农业数据建设滞后、内容不全，数据打架、标准不一， 数据不准确、不及时，发布不规范、不集中等等，无一不对

因素的深刻影响：其一，是市场需求的持续激发与挖掘，需 推动应用从农业农村向更广领域延伸，深化与工业生产性服 务业的融合，实现公共服务常态化，促进载货运输规模化； 并积极探索新型载人运输的实现方式；其二是监管体制的不 断完善，包括科学划设适飞空域、建立飞行计划快速审批机 制、确立基于数字技术的飞行规则与监管模式，确保各个场 景的安全有序运行；其三是要有与各个场景相适配的飞行器， 农业农村场景需要降低成本，工业场景需要整机与载荷的充 025 年引入 30 多架无人机运输竹材，运输难题有效解决，全县净增 10 万吨 竹材，经济效益增加 5000 万元以上。 政策法规(D4)：各地政府纷纷出台相应支持政策，如《四 川省农业农村厅关于加快农业领域低空经济发展的通知》 （川农发〔2025〕11 号）提出，“打造农用无人机大载重吊 运示范应用场景。在农机无法通过机耕道进出的坡耕地、高 台地和背湾死角等区域，通过大载重农用无人机吊运轻简型 — 42 — 3.2.2 农林植保“统防统治” （1）场景简述 农林植保“统防统治”场景是指在农业耕作区域和林业 管护区域，通过系统化部署低空载运装备及配套智能管控平 台，整合农业农村、林业草原、气象、自然资源、生态环境、 应急等部门的植保服务需求，对区域内的施肥播撒、病虫害 防治、林地巡护、生态监测等作业进行集约化调度与数据融 合，实现对农林生态系统的实时、精准、高效管护。