附件 3 森林草原湿地荒漠调查监测技术要求 Technical Specification for Forest, Grassland, Wetland, and Desert Surveys （2025 年度适用） 国家林业和草原局 目 录 1 范围 .................................................................. ........................................ 16 1 1 范围 本文件规定了全国森林草原湿地荒漠调查监测的总则、调查内容、技术方法、质量控制、 分析评价和产出成果等。 本文件适用于在全国范围内开展的森林草原湿地荒漠调查监测工作。 2 规范性引用文件 GB/T 38590-2020 森林资源连续清查技术规程 GB/T 38582-2020 森林生态系统服务功能评估规范 27648-2011 重要湿地监测指标体系 GB/T 26424-2010 森林资源规划设计调查技术规程 GB/T 24255-2009 沙化土地监测技术规程 GB/T 20483-2006 土地荒漠化监测方法 LY/T 3321-2022 草原生态价值评估技术规范 LY/T 2899-2017 湿地生态系统服务评估规范 LY/T 2794-2017 红树林湿地健康评价技术规程 LY/T

正以 惊人的速度，在中国大地上延伸。 在东中部地区，分布式光伏如星辰般洒落，在城市 的屋顶、工厂的厂区、乡村的庭院遍地开花；在辽阔的 西部大地，集中式光伏电站宛如一片片蓝色海洋，在无 垠的荒漠、苍茫的戈壁、巍峨的高原上铺展开来，将太 阳无尽的能量转化为清洁电力。截至 2025 年 7 月，这 幅蓝色画卷的总装机量已达到惊人的 11.1 亿千瓦，较 去年同期增长 50.8%。 中国 ”。在曾 经被视为“不毛之地”的荒漠戈壁上，建立起一座座清 洁能源的大型工程。在世界屋脊青藏高原，光伏阵列在 稀薄的空气中汲取耀眼的阳光，转化为绿色电能，减少 化石能源燃烧带来污染和碳排放，为应对全球环境和气 候挑战添砖加瓦。 光伏地图清晰地显示着这些“蓝色能源基地”的密 度与规模。它们不仅源源不断地输送着绿色电力，支撑 起东部发展的脉搏，更在荒漠治理、生态修复和促进当 地经济发展方面展现潜力。 采矿沉陷区和石漠化山区修复相结合，实现能源转型 与土地可持续利用的共赢。 在部分偏远地区，一批分布式光伏成了阳光银行， 为村民带来收益；在西北干旱地区，部分光伏电站在转 化阳光能量的同时，通过减少蒸发留住更多水分，助力 荒漠化治理。在东中部的广袤农田，一些光伏电站拓展 “棚顶发电、棚下种植”的双赢路径，一批水上光伏项 目在探索为渔民开拓新的收入来源；在西南石漠化山区， 部分光伏项目已经开始尝试将发电与修复结合；在北方

的新能源发电已通过 市场化机制实现整合。 2024版资源要素。目录对光伏项目土地使用提出了更明确的要求，提供了关于土地利用的明确指导：光 伏发电项目必须避开生态保护红线和文物保护单位；沙漠、戈壁和荒漠地区的规模化光伏基地项目，利 用煤矿塌陷区受损土地的光伏项目，以及发展设施农业或替代性产业平台的项目被列为鼓励类别；在滩 涂和沼泽等湿地建设的光伏项目被列为限制类别；海上光伏项目禁止在省级行政海域范围之外开发。 集成 省级能源主管部门根据光伏电站开发建设管理办法等规定，组织了基础项目的竞争性配置。 根据国家发改委和能源局的《促进源网荷储一体化和多能互补发展指导意见》，2024年重点包括：将沙 漠、戈壁和荒漠地区的可再生能源基地与煤电和光热项目捆绑。利用西南水光一体化基地的水电调节作 用，平滑光伏输出波动。政策要求，配套项目——包括煤电、光热和储能的灵活性改造——必须与可再 生能源项目同步投运。 此外

能安全要求、网联技术对自动驾驶设计运行域的扩展；构建并应用高 质量的网联+单车多模态数据集。 3. 卫星通信网络 卫星通信网络具有不受时间、地域、距离限制，实时双向传输等 特点，可在山区、荒漠、森林等地面网络覆盖盲区，实现实时导航、 车辆位置监测、远程车辆故障诊断、紧急救援等各类网联应用场景， 可有效弥补地面通信网络的覆盖盲区，确保车辆网联系统在极端环境 下的稳定运行，为智能网联汽车的全场景应用提供坚实保障。 星车型。 在低轨（LEO）技术方面，国汽智端联合中国星网应用实现了 S-Box 的小批量量产，支持语音、短信及部分数据上送功能。 (2) 当前发展挑战 信号覆盖与稳定性问题。在偏远山区、戈壁荒漠等地面网络覆盖 薄弱区域，卫星通信虽能提供接入，但车辆高速移动时易受地形（如 山脉、高楼）遮挡，导致信号中断或衰减；车辆在城市峡谷或密集建 筑群中行驶时，卫星信号可能经多条路径反射到达接收端，产生多径

比例新能源电力系统发展的需要，还是实现能源高效利用、多能协同的重要内容。 3.3.1.1 集中式与分布式并举 以“沙戈荒”为重点推动大型风电光伏基地建设。2022 年 2 月，国家发展改革委、国家能 源局发布《以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地规划布局方案》，提出以库布其、 乌兰布和、腾格里、巴丹吉林沙漠等为重点区域规划建设大型风电光伏基地，同时在采煤沉陷区 和其他沙漠、戈壁地区也进行了相应的装机规划。截至 瓦、约占 95%，投产 9079 万千瓦，随着第二批、第三批项目的推进，装机规模将持续扩大。这 些大基地的发展，不但有力推动了区域产业链经济的发展，也具有显著规模化的成本效益。例 如，乌兰察布基地通过荒漠土地集约利用（土地成本仅为东部的 1/5）、大容量机组（单机 4.16 兆瓦以上）规模化应用，实现 0.18 元 / 千瓦时的新能源平价上网，较东部分布式开发低 40%。 打造多能互补清洁能源基地。2022 亿千瓦时，累计发电量约 1 万亿千瓦时，减排 二氧化碳约 8 亿吨，相当于 800 多万公顷人工林的固碳量。 发展重点：大力发展集中式风光基地，推进东中部分布式光伏风电建设。按照《以沙漠、戈 壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地规划布局方案》，到 2030 年规划建设风光基地总装机 约 4.55 亿千瓦，以库布齐、乌兰布和、腾格里、巴丹吉林沙漠为重点；充分利用采煤沉陷区等特 殊地形，规划装机

月，工信部就《新型储能制造业高质量发展行动方案》(征求意 见稿)公开征求意见。意见指出发展压缩空气等长时储能技术，适度 超前布局氢储能等长时储能技术。积极鼓励火电合理配置新型储能， 拓展风光储氢等新能源应用场景。针对沙漠、戈壁、荒漠等新能源富 集且本地消纳能力较低的地区，探索利用可再生能源制氢。 第二个转折点：当海上风电制氢和固态储氢技术的商业化落地运用， 氢能有望在钢铁、水泥等工业领域以及绿色甲醇等产品的生产中发挥关 键作用。预计到

毫秒左右），与地面光纤相当，适用于实时 视频会议、在线游戏、无人机远程控制等高时效性场景。 • 高信号强度：近距离传输减少大气吸收和散射影响，在偏远地区或复杂地形中仍能保持稳定连接，例如为海洋、荒漠等地面网络盲区提供 可靠通信。 • 多冗余设计：星座中单颗卫星故障不影响整体系统，备份卫星可快速补网。 3.2 产业发展趋势一：低轨小型化 定位精度 提升 • 快速收敛：低轨卫星绕地球旋

可持续发展机制 SEEA 《环境经济核算体系》 TNA 技术需求评估 XVI TNFD 自然相关财务披露工作组 UNCCD 《联合国防治荒漠化公约》 UNFCCC 《联合国气候变化框架公约》 VCMI 自愿碳市场诚信倡议 VCMs 自愿碳市场 VCS 核证碳标准 VCU 核证碳单位 XVII 通过提供针对中小微企业的农业贷款、农业企业的公司银行业务以及零售银行 服务等一系列金融产品，在支持农业部门方面发挥着重要作用。这些努力促进了该行业的 增长和可持续性，与国家的经济发展目标保持一致。 咸海荒漠化是全球最严重的生态灾难之一，也是乌兹别克斯坦面临的重大发展挑战。 为此，韩国国际合作机构（KOICA）资助了“卡拉卡尔帕克斯坦共和国绿色恢复投资项目”， 以缓解咸海危机的影响。该项目的一个关键组成部分是通过商业银行和政府绿色融资改 ce-for-upscaling-green-impact-in-uzbekistan-koica-celebrates-aral-sea- grip-achievements/. 5 联合国防治荒漠化公约（UNCCD）。联合国最新数据警告：中亚五分之一以上的土地退化，UNCCD，2023 年 11 月 22 日。https:// www.unccd.int/news-stories/pres

基于乍得收集的小微企业竞争力数据构建的ITC 调查结果显示，持有可持续性证书的乍得公司更有可能 投资于减少其环境足迹，这反过来又可能鼓励进一步认 证的良性循环。鉴于撒哈拉以南非洲国家面临的严峻气 候挑战，包括气温上升、干旱和荒漠化，威胁到生计和 生态系统，这一点尤为重要。在过去的三年中，持有可 持续性证书的48%的公司已投资于降低其活动环境影响 的措施，而未持有任何类型证书的公司的这一比例仅为3 %。 更有趣的是，所有进行此类投资的公司也报告了积极的

投资机会。据清华大学国情研究院院长胡鞍钢估算，“十二五”期间， 中国绿色投资将达到8万亿元人民币。这可能是全世界规模最大的绿色 投资。 具体而言，绿色投资的领域主要包括生态建设，比如对林业、水 利、水土流失治理、荒漠化治理等方面的投入；环境保护，比如对 水、大气、固体废物污染的防治；节能减排，比如发展绿色建筑、绿 色材料、新能源汽车等。 根据国家统计局的数据显示，2010年，全国环境污染治理投资总 额达6654