为充分展示全国一体化算力网建设领域取得的应用成 效，国家数据局前期组织开展了“全国一体化算力网应用优 秀案例”征集遴选工作。各地方积极响应、踊跃参加，共推 荐报送案例 221 个，涵盖多元算力一体化布局、东中西部算 力的一体化协同、算力与数据算法一体化应用、算力与绿色 电力一体化融合、算力发展与安全保障一体化推进等五个方 向。 首批遴选出 25 个优秀案例，旨在展现这一领域的探索 成果和创新突破，加快推动全国一体化算力网建设，赋能经 算力跨域试验场 开源互联新生态................................................................................18 二、东中西部算力的一体化协同........................................................................................... 东西联动、融合创新 助力东西部数字经济融合发展................................................27 案例 15.打造算力网实验场 加速融入全国一体化算力网........................................................29 案例 16.国产 V2V 自主可控协议体系 支撑东西部算力一体化协同.....

实时响应需求，“全国 一盘棋”布局规模以上算力基础设施。做优做强全国一体化算力网络体系。布局新一轮“东数西算”国 家枢纽节点，加快建设国家算力大通道，建立分级算力交易市场与跨区域调度平台，探索“西部成本定价、 东部浮动定价”机制，加快推进各地区上云上平台进程。深化数据要素市场化改革。加快建设国家数据 要素综合试验区，在安全可控前提下推动公共数据对外开放，建立数据流通“负面清单 + 白名单”机制， 为低空数据资源的规模化采集与处理提供基础支撑，据国家数据局等部门的统计，2024 年低空经济数据 生产量增速超过 30%。低空经济发展对数字基础设施的建设提出了更高的要求，而目前，仍存在基础设 施建设不平衡，西部及偏远省区数字字基建薄弱，对当地低空经济发展形成较强制约。 多元服务场景驱动低空数字应用的融合创新。随着低空经济与智慧城市、应急管理、农业现代化等 垂直领域的深度融合，各类“低空 +”创新生态不 、黑龙江、吉林、新疆、甘肃、宁夏、青海、 西藏。受经济底子薄弱制约，这些省区数字基础分散且建设不足，人才外流导致技术创新匮乏，特色产 业数字化场景难以培育。若要突破，低度均衡型数字生态区需依托东西部协作引入人才与技术支持，借 乡村振兴契机挖掘特色农业、文化旅游的数字化发展潜力，逐步打破发展困局。 中国城市数字生态格局分析 中国城市数字生态仍然呈现头部城市优势领跑、重点城市多点开花、东部城市协同发展的发展格局。

市的区域分布、发展特点、分项表现及变化情况，凝练标杆城市促 进制造业高质量发展的典型做法，为全国各城市提供发展蓝本。 制造业强市研究结果显示，我国制造业强市区域分布格局相对 稳定，维持“东部持续领跑、中部局部崛起、西部单点突破、东北 转型承压”的总体态势，重点城市群辐射带动作用增强。制造业强 市以高端化、智能化、绿色化为核心驱动，引领制造业转型成效突 出。平均规上工业企业劳动生产率较上年提升 21.7%，利润总额合 个） 南昌市 49.3 金华市 56.9 来源：中国信息通信研究院整理 （一） 区域分布格局相对稳定，东中部地区进一步提 升 从整体区域分布来看，制造业强市仍然维持东部领先、中部跟随、 东北和西部地区相对较弱的区域分布格局。从总体数量来看，2025 年东部地区制造业强市有 36 个，中部地区 10 个，东北地区 2 个，西 部地区 2 个，四大区域板块制造业强市数量较上年均保持一致，区域 湖北襄阳制造业实力同样明显增强，这些城市均为新能源汽车、人工 智能等战略新兴产业发展较为强劲的城市。仅少数湖南株洲、湖北宜 昌等传统工业城市制造业综合实力出现小幅下滑。西部地区单点突破， 尚未形成集聚优势。制造业强市中，西部地区仅有西安、成都 2 个城 市入围，二者均为省会城市，也是西部地区的增长极，较上一年保持 一致。东北地区持续承压，制造业面临较大转型压力。东北仅大连、 沈阳 2 个城市入围制造业强市，均位于辽宁省，且城市制造业综合竞

中国光伏建设进展报告 01 从烟雨江南的粉墙黛瓦，到华北平原的广袤田野； 从岭南丘陵的层层梯田，到西部戈壁的浩瀚沙海，直至 雪域高原的离天最近处——一片片深蓝的光伏板，正以 惊人的速度，在中国大地上延伸。 在东中部地区，分布式光伏如星辰般洒落，在城市 的屋顶、工厂的厂区、乡村的庭院遍地开花；在辽阔的 西部大地，集中式光伏电站宛如一片片蓝色海洋，在无 垠的荒漠、苍茫的戈壁、巍峨的高原上铺展开来，将太 端制造业深度融合，助力产业链实现低碳转型的同时，促进了对 分布式光伏发电的有效消纳。 为最大化利用资源禀赋并适应经济社会需求，中国光伏建设 因地制宜，形成了鲜明的“西集东散”发展格局。 在广袤的西部地区，一批国家级清洁能源基地正在崛起。内 蒙古、青海、新疆、甘肃、宁夏等西北省区，凭借沙漠、戈壁、 荒漠带来的土地资源和优越的光照条件，大力发展集中式光伏发 电。 以青海省为例，通过建设大规模光储项目和多能互补系统， 累计输送电量超过 600 亿千瓦时，外送范围拓展至 15 个省区市， 青海绿电点亮了北京大兴机场和杭州亚运会赛场。 中部地区集中式和分布式建设并行。中部地区可供大规模光 伏建设的土地资源不如西部充裕，当地利用沙漠化、石漠化地区， 丘陵缓坡的低效利用地，采煤采矿沉陷区，以及鱼塘水面等，建 设了一批集中式光伏发电项目。而在人口密集的平原地区，比如 针对部分光伏项目违规占用耕地、林地、河湖及生态保护区

7：2024年全球AI芯片市场份额 数据来源：Bernstein 硬件设备环节呈现出多元化发展态势。在服务器领域，戴尔、惠普企业等传统厂商 保持品牌服务器市场优势。存储设备方面，通过技术创新持续引领发展方向，西部数据 全球重点区域算力竞争态势分析报告（2025年） 28 和希捷在硬盘领域保持技术领先，美光科技与三星、海力士在存储芯片领域形成三足鼎 立格局。网络设备环节，思科在传统企业网络市场维持优势，而Arista 总量20%。除传统枢纽外，德克萨斯州、亚利桑那州、俄亥俄州等凭借优越的能源条件 和政策支持，正成为新兴算力中心。亚利桑那州利用充足的太阳能资源，吸引谷歌、微 软建设超大规模园区。俄亥俄州凭借优越的地理位置和网络基础设施，成为中西部算力 枢纽。 在数据中心能效层面，绿色转型加速推进。行业平均PUE从2018年的1.6优化至1.3以 下，领先企业已实现1.1的极限值。谷歌在佐治亚州的数据中心采用新一代液冷技术， 单机柜功率密度突破50kW，PUE达到1 张家口市怀来县、张 北县、宣化区 积极承接北京等地实时性算力需求，引 导温冷业务向西部迁移，构建辐射华 北、东北乃至全国的实时性算力中心 2 长三角枢纽 长三角生态绿色 一体化发展示范 区数据中心集群 上海市青浦区、江苏 省苏州市吴江区、浙 江省嘉兴市嘉善县 积极承接长三角中心城市实时性算力需 求，引导温冷业务向西部迁移，构建长 三角地区算力资源“一体协同、辐射全 域”的发展格局 芜湖数据中心集

“东数西算”国家枢纽作用。“东数西算”工程进一步明确了东西部枢纽 节点功能定位，其中东部枢纽节点重点支持工业互联网、金融证券、 灾害预警、人工智能推理等对网络要求较高的业务。西部枢纽节点则 重点处理后台加工、离线分析、存储备份等对网络要求不高的业务。 此外，《算力基础设施高质量发展行动计划》明确提出，结合人工智 能产业发展和业务需求，重点在西部算力枢纽及人工智能发展基础较 好地区集约化开展智算中心建设，逐步合理提升智算占比。 好地区集约化开展智算中心建设，逐步合理提升智算占比。 从发展现状看，我国东西部地区在智算领域呈现出互补的发展态 势。东部地区由于数字经济活跃，吸引大量大模型企业聚集，智算需 求相对较高，促使智算中心建设加速。根据国家网信办发布的数据， 央国企智算创新实践报告（2025 年） 7 截至 2025 年 3 月，共有 346 款生成式人工智能服务在国家网信办完 成备案 2。其中，北上广的大模型数量约占全国总数的 上海、广东已经成为国产大模型的重要聚集地。从智算中心的建设看， 东部地区数字经济发展活跃，各类大模型应用快速涌现，智算需求将 持续增长，促使智算中心建设不断加速。西部地区则依托自身能源、 资源优势，在政策引导下积极推动智算中心布局。如乌兰察布、呼和 浩特、庆阳、贵阳等部分西部枢纽省市，以及郑州、合肥、长沙等中 部省会城市，不断完善政策保障体系，优化算力中心建设运营环境， 对智算中心项目给予补贴和奖励。同时，依托自身能源、资源优势，

统一规划、集约化建设、规模 化利用的开发模式，适用于资源富集、开发便利、负荷集中的区域，比如中国西部北部、欧洲北 海等地区。由于大量风光资源分布在中国的西部北部地区，电力负荷集中在长三角、珠三角等东 部地区，大型新能源基地的开发和外送成为中国能源转型和实现“双碳”目标的关键路径。据测 算，西部北部地区风电、光伏开发潜力达 29 亿、50 亿千瓦，基地化开发可降低成本至约 0.13、 0.11 2．水风光等资源协同开发，有助于促进新能源消纳、降低成本。水风光协同开发模式，是 以水电开发为基础，以风光新能源开发为方向，实现水风光清洁能源综合优化开发、联合送出和 高效消纳的系统工程，适用于水电丰富地区，如中国西部地区、巴西北部、东非、西非及南部非 洲等地区。据测算，到 2050 年，中国西南八大流域 3.1 亿千瓦水电可支撑 3.6 亿千瓦新能源开 A 全球能源互联网发展合作组织，《中国清洁能源基地化开发研究》，2023。 发与消纳，实现资源 广域优化配置。中国 70% 以上的能源需求集中在中东部，但可用能源资源集中远离需求中心， 供需相距 1000～4000 公里，逆向分布矛盾十分突出。构建坚强输电网，是满足中国西部和北 部能源基地电力大规模外送，保障能源供给的关键所在。以西北-西南地区联网为例 A，据测算， 通过跨区互联，丰期西南地区水电参与西北电网调峰，枯期西北地区风光补充西南地区水电缺 口，能够提高新能源消纳能力

中国：云服务系列 2025年 9月 《关于进一步强化“东数西算”工程算力枢纽协同发展的联合倡议》  倡议共建算力监测与调度体系，打破区域壁垒；统一技术标准与安全规范；深化区域协同 与产业融合，并创新东西部利益共享与补偿机制。  公布发展目标：计划到2025年建成30万个标准机架，数字经济核心产业规模突破千亿元。 《关于打造“算力之都”促进人工智能产业发展的若干政策（试行）》  提供高额补贴 提出引导各类算力向国家枢纽节点集聚，节点外原则上不得新建大型及超大型数据中心。  设定到2025年国家枢纽节点新建数据中心绿电占比超过80%的目标。 《数字中国建设整体布局规划》  提出系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互补和协同联动，引导通用数据中 心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯次布局。 2023年 2月 10 www.leadleo.com 400-072-5588 10 中国：人工智能系列 能耗占全国总用电量：~3%  到2030年，预计算力中心行业用电量将超过 4,000亿+kWh  电费支出占到算力中心运维成本的七成。 算力中心耗能持续增长  解决路径： 充分利用西部地区电价优势，部分地区算力 中心用电成本经政策补贴后降低至0.3元/kWh 以下，这成为算力中心服务商"西迁"的原生 动力。同时，推动绿色算力中心建设，通过 技术创新提升能源利用效率。  高功率机柜供给存在结构性缺口

在京津冀、长三角、粤港澳、成渝地区双城经济圈、贵州、 内蒙古、甘肃、宁夏等地区布局全国一体化算力网络国家 枢纽节点，建设数据中心集群，并结合产业发展需求优化 建设布局。 ➢ 提出系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互 补和协网联动，引导通用数据中心、超算中心、智能计算 中心、边缘数据中心等合理梯次布局。 ➢ 加强通用计算、智能计算、超级计算等多元算力资源的科 学布局，提升国家枢纽节点各类算力资源的综合供给水平。 《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的 实施意见》 《“十四五”数字经济发展规划》 《数字中国建设整体规划布局》 国家层面统筹布局算力中心，多维度政策引导算力发展：启动“东数西算”工程、东西部差异化定位、绿色低碳 发展、算网融合与调动，推动算力结构多元化配置，促进行业的有序与高效发展。（1/2） 28 资料来源：中国政府网，灼识咨询 算力中心行业相关政策梳理 ➢ 北京将改变智算建设“小、散”局面，集中建设一批智算 上合理配置存算比例，在应用上支撑数据在算力中心内及 算力中心间的高效流动。 ➢ 支持产权清晰、运营状况良好的绿色数据中心集群、传输 网络、城市算力网、算电协同等项目探索发行基础设施领 域REITs，强化政策性金融支持。 ➢ 建立东西部地区算力对口联建计划，依托国家枢纽节点打 造面向算力需求旺盛地区的算力“飞地”。鼓励面向中小 企业发放算力券、运力券。 一线城市：算力中心供给存在稀缺性，土地资源与能耗指标相对紧张 其他宏观政策

进一步强化网络、应用、产业链安全管理和能力建设，构建完 善的安全保障体系。 （三）主要目标 到 2025 年，计算力方面，算力规模超过 300 EFLOPS，智 能算力占比达到 35%，东西部算力平衡协调发展。 运载力方面，国家枢纽节点数据中心集群间基本实现不高 于理论时延 1.5 倍的直连网络传输，重点应用场所光传送网 （OTN）覆盖率达到 80%，骨干网、城域网全面支持 IPv6，SRv6 蒙古、甘肃、宁夏等节点推进数据中心集群建设同时，着力提 升算力设施利用效率，促进东西部高效互补和协同联动。加强 数据中心上架率等指标监测，整体上架率低于 50%的地区规划 新建项目应加强论证。支持我国企业“走出去”，以“一带一 路”沿线国家为重点布局海外算力设施，提升全球化服务能力。 2. 推动算力结构多元配置。结合人工智能产业发展和业务 需求，重点在西部算力枢纽及人工智能发展基础较好地区集约 化开展智算中心建设，逐步合理提升智能算力占比。推动不同