算力向现 实生产力的转化。 结合算力产业发展现状、趋势和重要影响因素，中国信通院进 一步完善综合算力指数体系，新增“模力”分指数，优化评价指标， 从算力、存力、运力、模力、环境等维度衡量我国各省级行政区的 综合算力发展情况，评估全国各城市的算力发展水平。 综合算力指数，河北省、江苏省、广东省、浙江省、北京市等 位居全国前列。其中，算力分指数，河北省、浙江省、江苏省等全 国领先；存力 ......17 图 8 省级行政区算力分指数-算力质效 Top10....................................................... 18 图 9 各省上架率情况.............................................................................................. 摸底发展水平。指数聚焦我国的算力、存力、运力、模力及环境 发展现状，能全面客观分析各省级行政区的综合算力发展现状及各城 市的算力发展现状，摸底我国整体及不同地区在算力领域的发展程度 和相对水平。 综合算力指数蓝皮书（2025 年） 4 助力政策制定。通过分析综合算力指数，深入剖析我国综合算力 的整体发展现状，全面把握各省市的算力发展动向和趋势，为制定数 字经济发展策略提供科学的决策依据，进而助力各地方不断强化竞争

年西北五省区电源装机情况（单位：万千瓦） 新疆 陕西 甘肃 宁夏 青海 新疆 陕西 甘肃 宁夏 青海 火电 水电 风电 光伏发电 图 2-1 2024 年西北五省（区）新能源装机占比 数据来源：西北各省区统计局、能源局 图 年西北五省区新能源装机占比 图 年西北五省区电源装机情况（单位：万千瓦） 新疆 陕西 甘肃 宁夏 青海 新疆 陕西 甘肃 宁夏 青海 火电 水电 风电 光伏发电 图 、水电）跨区域消 纳的关键渠道。若跨省跨区价格长期高于省内价格，可能反向抑制西北地区清洁能源的外 送与消纳。 3.2.5 送受端市场主体参与跨区交易受限 我国电力市场是以省为实体设立的市场，各省的电力交易相关政策并不完全统一，存 在省间壁垒，导致区域内某省的用户与另一个区域内某省发电企业的交易只能通过双边交 易，难以在一个交易平台上竞争，从而降低了市场效率。另一方面，多数受端用户主体受 家核证自愿减排量）才能变现，流程复杂且成本高，抑制了绿电的“碳溢价”空间。 绿证交易流动性差。绿证作为绿电环境属性的“电子凭证”，理论上应可跨区域交易， 但实际操作中绿证市场以省内交易为主，跨省流通受限于各省绿证管理政策（如部分省份 要求绿证优先满足本地消纳需求），导致绿证价格区域差异大（如风光资源丰富省份绿证 价格低，需求旺盛省份价格高），难以形成全国统一的定价基准。 提升区域电力互济能力 促进新能源高比例发展

新型电力系统下市场建设面临的新挑战，部分地区尚未开展中 长期分时交易与分时结算，难以实现中长期市场与现货市场的 （二）问题挑战 全国统一电力市场发展规划蓝皮书 16 有效衔接。全国现货市场建设快速推进过程中也面临各省市场 规则还需根据试运行情况不断迭代，省间、省内现货市场协同 运作有待进一步提升，发用双方共同参与的现货市场机制还需 完善等现实挑战。电力辅助服务市场产品类型有待丰富、激励 效果有待提升、参与主体有待扩容、费用疏导机制有待完善， 影响 用户侧可调节资源的充分利用，用户侧可调节资源参与市场的 技术要求和市场设计有待完善。 一、发展现状与问题挑战 17 电力零售市场亟待加快规范建设。当前我国零售市场整体处 于建设初期，各省电力零售市场在合同管理、平台建设、信息 服务、人员管理等方面存在差异，在实际运行中仍有多方面问 题亟待解决和规范。 电力市场风 险防范机制和监管体系亟待健全。我国电力系 统结构庞大、体系复杂，随着电力市场化改革深入推进、新型 管理机制，形成稳定可靠的资源库，健全多元主体参与需求响应 的准入条件，积极培育储能、数据中心、5G 基站、电动汽车、冷 链冷库等新型主体，进一步扩大需求响应资源池规模和范围。到 2025 年，各省需求响应能力达到最大用电负荷的 3%-5%，其中 年度最大用电负荷峰谷差率超过 40% 的省份达到 5% 及以上。 虚拟电厂业务技术架构 虚拟电厂 平 台 层 聚 合 层 资 源 层 虚拟电厂

...... 84 图 40：2020—2030 数智产业规模测算 ..................................... 158 V 图 41：2024 年全国各省域数智产业规模 ................................... 159 图 42：2024 年全国数智产业分类型规模 ........................... .................... 95 表 7：各地方数据产业相关政策一览表 ..................................... 109 表 8：2024 年全国各省域数智产业规模梯队 ................................ 159 VII 要 点 一、数智产业已成为数智化发展新阶段的新兴产业 发 的多项服务，除了国家级平台外，安大略、温哥华等各省市 也都建立了开放平台，并与国家平台互联互通。在保障机构 方面，为了保障政府数据开放的顺利实施，加拿大政府专门 成立政府数据开放的保障与监督机构，在各个政府机构内设 93 立专门管理部门，并积极加入国际开放数据组织与管理机构。 在协作机制方面，在国内协作方面，加拿大已形成联邦政府 与各省市相互协作、各省市与社会组织和民众良性互动的协 同

图表19：中国国家级政府主导型园区概况 政府主导型 园区大类 小类 性质 地区分布 功能及特点 国家级经济技术开发区 经济技术开发区，在 中国现存经济技术开 发区中居于最高地 位。 大都位于各省、市、 自治区的省会等中心 城市 对中央财政和地方财政贡献大； GDP 增长率远高于国家平均水 平；对外贸易总额增幅等数值均 远平均水平。 国 家 级 开 发 区 国家级高新区 50 个以下。从覆盖率上来看，全国约 96%的地市级行政 区有省级开发区，67%的区县级行政区有省级开发区。 图表23：2024 年省级经济技术开发区数量分布（单位：个） 资料来源：各省政府网站 前瞻产业研究院整理 省级开发区产业偏好：从产业发展偏好看，首要产业是装备制造和食品加工，两个产业占比超过 35%。其次化工、纺织服装以及生物医药、新材料和电子信息五大类占比超过 30%，传统产业和新兴产 业结构正在不断调整。次要产业布局占比较低，相关传统产业有建材、电力、冶金、钢铁、印刷、包装 和商贸物流，而先进产业有汽车及零部件、新能源以及节能环保产业。 图表24：省级经济技术开发区产业偏好（单位：%） 资料来源：各省政府网站 前瞻产业研究院整理 3.2.2 园区发展痛点诉求 过往的商业模式下，政府主导开发的产业园区重建设、轻运营，依靠政府信用背书大量借贷，替地 方政府承担了过多非营利的公益性任务的同时

息化建设、农产市场智慧化升级改造等。管理环节深化大数 据融通及大模型构建。一是构建国家农业农村大数据平台， 构建统一的数据资源池和数据采集、汇聚治理、分析决策等 系统，应用“全农码”对农业资源、主体、产品数据统一赋 码，为各省农业数据汇聚共享提供标准示范。二是建设农业 农村用地“一张图”，推动各类涉农数据上图入库，鼓励各 级农业农村部门和各类主体依托“一张图”开发特色应用。 三是开发智慧农业基础模型，建立算法开放平台及模型算法 卫生体制改革作为进一步全面深化改革、推进中国式现代化 的一项重要任务予以部署，明确要求促进医疗、医保、医药 协同发展和治理。医疗数据强调互联互通与共享应用，推进 医疗机构检查检验结果互认，到 2027 年底，各省域内医疗 机构间互认项目超过 300 项；到 2030 年，结果互通共享体 系基本建立，基本实现常见检查检验结果跨区域、跨医疗机 构共享互认。紧密型医共体全面铺开建设，依托区域全民健 康信息 大数据、人工智能、机器视觉及区块链、北斗、5G 等技术深 度融合应用，建立实时交通流数字模型和重点区域路网信息 智能处理系统，为出行规划和路网调度提供精准服务。公路 出行明确建设“一张网”出行服务系统，构建涵盖部级发布 平台、各省公路出行信息发布终端、互联网触达渠道的“e 路畅通”出行服务载体，分阶段逐步推动实现高速公路服务 区、收费站、公路交通突发事件、气象预报、灾害预警、公 路养护、改扩建施工、通行管控、车辆救援等出行服务信息

进智能制造、家庭服务等场景应用 《2025年政府工作报告》 国务院 2025年3月 “具身智能”被首次写入《政府工作报告》 - 46 - 幸福招商 地方政策 协同发力，加速产业布局 地方层面，全国各省市加速布局人形机器人产业，抢占新赛道先机。浙江、湖北省等省份，及北京、上海、 深圳、杭州、苏州、武汉、宁波等城市纷纷出台具身智能/人形机器人专项政策或行动计划，积极打造人形 机器人产业高地。 2015-2016年 注：公开资料，截止日期至2025年9月，统计范围为名称中包含“具身智能”/“人形机器人”的政策文件 市级政策 省级政策 区级政策 - 47 - 幸福招商 地方政策 因地制宜，打造特色发展路径 各省市在人形机器人/具身智能产业政策布局上，既围绕应用场景开放、产业链协同、技术创新、专项基金 及人才保障形成共性聚焦，凝聚产业发展合力；又基于区域资源禀赋与战略定位，呈现差异化发展路径。 2015-2016年

制。加强电站安全方面，印发《关于提升新能源和新型并网主体涉网 安全能力 服务新型电力系统高质量发展的通知》，明确企业组织实施 新型储能项目涉网、并网需要遵循的相关标准和要求。 2. 省级支持政策体系持续健全 “十四五”以来，各省（区、市）因地制宜出台促进新型储能发 展的指导意见、发展规划、实施方案等，提出新型储能发展的思路 和目标，从技术、产业、市场机制等方面支持新型储能发展。山东 持续完善政策体系，在新型储能项目管理、容量补偿机制、支持长

科 学与医疗企业，整体发展较为活跃；中西部地区的地方 政府对智慧医疗发展的支持力度逐年加大，但受数智技 术普及应用率较低、医疗资源分布不均等结构性问题的 影响，整体发展速度慢于沿海一线城市。 目前各省市的智慧医疗发展模式以“政府主导，多方合 作”为主，即政府部门出台政策框架，企业、医院及科 研院所借助各自优势相互合作推进智慧医疗建设。纵观 各地的智慧医疗发展进程，长三角地区的智慧医疗发展 较快，

化”向“数字孪生化”转型。2023 年 《数字孪生水利建设总体方案》 明确要打造“可观、可测、可算、可控”的数 字孪生体，实现水工程安全运行、洪水风险智能预警、水资源精准调度等核心能力。全国 各省市也因地制宜出台了数字孪生流域建设方案，聚焦重点河流、湖泊、水库及区域性水 网，推动大数据、物联网、遥感、AI 等技术深度融入流域管理全周期。 (2) 解决方案 1 多渠道了解客户： 了解客