··················28 概 述 INTRODUCTION 1 城市道路网密度（市辖区建成区内）作为“交通 便捷”的重要指标，纳入城市体检指标体系。 2021年5月，住房和城乡建设部通知要求开展2021 年城市体检工作，文件指出： 街区宽度 500 m 4 km/km2 道路网密度 道 路 街区 街区宽度 330 m 6 km/km2 道路网密度 街区宽度 提高 到8公里／平方公里，道路面积率达到15%。 2016年，中共中央、国务院发布《关于进一步加强 城市规划建设管理工作的若干意见》，文件指出： 1.1 研究背景 2023年11月，《住房城乡建设部关于全面推进城市 综合交通体系建设的指导意见》明确指出： 积极实施城市生活性集散交通系统建设。提高道 路网连通性和可达性，实现城市建成区平均道路网密 度达到8公里/平方公里以上。 2025年8月《中共中央 通 畅水平这一指标。 2023年《住房城乡建设部关于全面推进城市综合 交通体系建设的指导意见》，提出促进城市及周边高快 速路一体化，提升城市通勤走廊出行效率。 自2019年逐步推进的城市体检工作得到中央的高 度重视和支持，城市体检指标中包含了“道路畅通程度”， 体现了城市道路运行状况对于城市经济社会发展的重要 性。2023年12月，住房城乡建设部提出将在全国地级 及以上城市全面开展城市体检工作，道路运行状态指标

世代”更倾向于选择与自身价值观契合的消费，热衷 于对“自我标签”付费，消费者调查显示，“Z 世代”是数字潮玩、 文创周边、二次元消费等“符号消费”的主力。 2.农村居民数字消费潜力巨大 农民增收和数字普惠双重作用下，进一步弥合城乡数字鸿沟， 持续激活农民消费潜力。国家统计局数据显示，2024 年农村居民人 均可支配收入（6.6%）和消费支出（6.1%）增速已连续两年高于城 市（4.6%和 4.7%）27，2025 年上半年这一趋势延续，农村居民人均 电商平台、在线支付服务。消费者调查显示，农村居民对直播购物、 社区团购、农产品电商等消费新业态的参与热情与城镇居民趋同甚 至超越，但在智能家居、智能穿戴等新兴智能产品领域，城乡渗透 率差距在 25%左右，数字游戏、在线医疗、在线金融等线上服务的 城乡渗透率差距在 14%-20%之间，随着消费内容拓展和结构升级， 农村居民数字消费潜力将进一步释放。 3.银发群体数字消费蓝海待开发 银发群体数字消费韧性十足。一方面，老年群体规模大，截至 础设施、金融、就业等多维政策工具的组合应用。如《关于恢复和 扩大消费措施的通知》强调推进数字消费基础设施建设，《关于金 融支持提振和扩大消费的指导意见》提出探索金融支持数字消费的 有效渠道和方式，《加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微 企业岗位挖潜扩容支持重点群体就业创业实施方案》要求发展数字 消费带动商贸领域就业。数字消费的政策体系，已从单一的消费需 求激发，转变为需求侧、供给侧、环境侧协同发力的综合政策架构。

塑造对外贸易发展新动能新优势，对数字赋能商贸的要求进 一步升级。数字化赋能激发国内市场消费潜力。一是壮大新 兴消费模式，发展即时零售、智慧商店、沉浸式体验等消费 新场景，提升一刻钟便民生活圈智慧服务平台覆盖率。二是 弥补城乡消费鸿沟，鼓励农村电商直播基地建设，培育特色 农产网络品牌，完善农村物流体系。依托数字贸易抢占对外 开放新增长极。一是推进跨境电商综合试验区建设，支持“跨 境电商+产业带”发展，推动海南自贸区等试点经验向全国 基层治理是国家治理的基石，统筹推进基层经济发展、 基层平安法治、基层社会服务，是实现国家治理体系和治理 能力现代化的基础工程。党的二十届三中全会和 2025 年政 府工作报告均提出要加强党建引领基层治理，健全城乡基层 治理体系。中共中央、国务院印发的《关于加强基层治理体 系和治理能力现代化建设的意见》提出，到 2025 年构建网 数字中国“十五五”发展趋势白皮书 43 格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理 同提出更高要求，现有架构支撑全域智能应用存在瓶颈。三 是网络安全形势日趋复杂，数据跨境流动与隐私保护风险加 大，关键核心技术供应链的稳定性和自主可控性仍存隐忧。 四是区域发展不平衡问题依然突出，城乡、区域、行业间数 字鸿沟尚未完全消除，实现普惠接入与高质量服务全覆盖任 务艰巨。 算力基础设施在协同化、绿色化、智能化等方面仍面临 较大挑战。一是算力供给与前沿需求存在差距，现有规模与 效

《意见》对加快我国经济社会发展全面绿色转型作出总体部署和安排，明确了总体要求、主要目标和实施路径。 《意见》 围绕构建绿色低碳高质量发展空间格局、加快产业结构绿色低碳转型、稳妥推进能源绿色低碳转型、推进交通运输绿色转型、 推进城乡建设发展绿色转型五大领域，以及实施全面节约战略、推动消费模式绿色转型、发挥科技创新支撑作用三大环节， 部署加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。 同时，《意见》设立了两个目标：其一，到 低碳转型，加强化 石能源清洁高效利 用，大力发展非化 石能源，加快构建 新型电力系统。 推进交通运输绿色 转型，优化交通运 输结构，建设绿色 交通基础设施，推 广低碳交通运输工 具。 推进城乡建设发展 绿色转型，推行绿 色规划建设方式， 大力发展绿色低碳 建筑，推动农业农 村绿色发展。 资料来源：政策文件，嘉实基金，国新证券 图 2：《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》主要内容 扩大绿色消费 加大绿色产品供给 化石能源清洁高效利用 发展可再生能源 构建新型电力系统 产业结构升级 遏制两高项目盲目发展 发展绿色低碳产业 优化交通运输结构 优化交通运输结构 引导低碳出行 城乡绿色规划建设 发展绿色低碳建筑 优化建筑用能结构 能耗双控向碳排放双控转型 制定双碳综合评价考评制度 绿色转型路径措施 引领全球绿色转型进程 加强政策交流与合作 财税政策 金融工具 市场化机制

构建平等面向每个人的教育。人工智能大模型兼具 推理能力、海量知识和泛化能力，让知识传播无边界、 资源共享无障碍、智慧交流无阻隔，为破解教育公平提 供了历史性机遇。科学利用人工智能将有效缩小教育的 区域、城乡、校际、群体差距，让每个人都能享受更加 公平、更高质量的教育。 构建适合每个人的教育。智能技术将人类从简单重 复劳动中解放出来，有更多机会从事创造性学习活动， 更好实现自我价值。通过大数据技术全面掌握学生的学

合数据，便于全面的掌握楼宇内部的管理信息，做到全局监控、智慧运营。 近年来，国家政策持续加码智慧园区建设。2022 年 5 月，民政部、中央政法委、中央 网信办、发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、住房城乡建设部、农业农村部 等 9 部门印发《关于深入推进智慧社区建设的意见》，提出要“充分应用大数据、云计算、 人工智能等信息技术手段，整合社区各类服务资源，打造基于信息化、智能化管理与服务 的社区治理新形态。2024 成功地为企业打造了智慧园区行业案 例的标杆。 数字孪生世界企业联盟 DTWEA 数字孪生世界白皮书(2025) 149 （三）数字孪生文旅 文旅产业是文化传承与经济发展的双向引擎，是推动区域经济转型升级和城乡融合发 展的重要载体。随着“数字中国”战略的深化与 Z 世代消费力的崛起，数字孪生技术正成 为重构文旅体验、激活文化遗产价值、实现精细化运营的核心工具。通过虚实融合、智能 驱动的数字孪生平台， 各个地区的文旅部门 陆续发布文旅数字化转型的相关方案和实施意见等文件，推动“文旅+数字”的深度融合。 2021 年，国家文物局发布《大遗址保护利用“十四五”专项规划》，强调了大遗址保护利 用与城乡发展、生态保护、文化建设的关系，坚持以人民为中心，促进分类管理、多方参 与、社会共享。2024 年发布的《智慧旅游创新发展行动计划》中，要求促进数字经济和 旅游业深度融合，加快推进以数字化、网络化、智能化为特征的智慧旅游创新发展。

合、多维感知与天地协同转型，并具备超大带宽、极低时延、原生智 能、弹性敏捷等核心能力。促进区域资源协同共享，支撑算力资源灵 活配置、数据要素高效流通，加速智慧工厂、智慧办公等产业数字化 升级，推动远程教育、远程医疗等城乡数字鸿沟弥合，带动实体经济 与数字经济的可持续发展，全面释放社会新经济动能。 “全光网 3.0”是引领光通信产业未来发展的重要理念。通过技 术创新与融合、标准牵引以及产业链升级，引领未来十年的光通信产

所属类别 总体介绍 数字赋能应用 26 应用效果 2024年11月北京市密云区文旅集团联合文创品牌联盟链围绕密云全区的旅游资源打造的数字旅游新模式。（已落 地运营中） 2024年12月西安西旅城乡股份有限公司联合推出数游星球数字打卡平台。（已落地运营中） 2025年1月新疆文化旅游投资集团签属合作协议，开展数字旅游新模式。（已落地运营中） 2025年5月新疆准噶尔文化旅游投资集团签署合作 ，年度释放行政审批人力23万工时； （3）科技平权实践 在中亚建设3个AI培训基地，计划培养5000名当地数字化运营专员，女性参训比例保障不低于40%；文旅智能体 在县域景区部署成本降低，缩小城乡文旅资源数字化鸿沟。 执行单位简介 中科国维专注于通过AI Agent智能体技术重塑企业生产力。公司以 “中枢引擎+生态协作”模式 为核心架构，融 合大语言模型认知理解、强化学习动态决策与多模态交互三大技术能力，打造具备

年 9 月 关于推进水利大数据发展的 指导意见 公安部 2017 年 9 月 关于深入开展“大数据+网上 督察”工作的意见 城乡建设部 2017 年 9 月 智慧城市时空大数据与云平 台建设技术大纲 城乡建设部 2017 年 12 月 关于加快推进智慧城市时空 大数据与云平台建设试点工 作的通知 交通运输部、 国家旅游局 2018 年 月出台《农业农村大数据试点 方案》。 水利部于 2017 年 9 月发布《关于推进水利大数据发展的 指导意见》；公安部于 2017 年 9 月发布《关于深入开展“大 数据+网上督察”工作的意见》。 城乡建设部于 2017 年 9 月和 12 月分别发布《智慧城市 时空大数据与云平台建设技术大纲》和《关于加快推进智慧 城市时空大数据与云平台建设试点工作的通知》。 交通运输部和国家旅游局于 2018

相关课程纳入中小学教育体系，探索中小学人工智能教育实施图景，加强中小学 人工智能教育，夯实人才培育基础；另一方面推动“新工科”建设，打破固有专 业壁垒、促进交叉学科融合，将人工智能融入土木工程、建筑学、城乡规划、机 械工程、交通工程、车辆工程等传统专业。同济大学党委书记郑庆华院士明确提 出，将聚焦工程智能发力， 推动科研范式重构；强化工程智能赋能，推动学科 转型发展内涵升级；构建“人工智能+教育”新生态，打造拔尖创新人才培养新