建设科研 创新项目 作者简介: 郑 凤 (1998-), 女, 四川广安人, 在读硕士研究生, 主要从事基层疾控卫生管理方面的研究。 通信作者: 钱东福 (1973-), 男, 山东临沂人, 博士, 教授, 主要从事卫生体系、 医院管理、 卫生服务等方面的研究。 •软科学研究• 基层疾控疫情防控韧性评价指标体系构建研究 郑 凤1, 王萱萱2, 钱东福3 (1. 南京医科大学公共卫生学院 211166; 2. 南京医科大学公共卫生学院 / 全球健康中心, 江苏 南京 211166; 3. 江苏省健康研究院, 江苏 南京 211166) 摘 要: [目的] 构建基层疾控疫情防控韧性评价指标体系, 为基层疾控疫情防控韧性建设提供参考。 [方法] 运用文献研究和理论分析构建初始评价指标体系, 运用德尔菲法开展 2 轮专家咨询形成最终的指标体系, 采用 层次分析法确定指标体系权重。 专家意见协调性较好。 最终形 成包含预警能力、 适应能力、 恢复能力和变革能力 4 个一级指标、 12 个二级指标和 32 个三级指标的基层疾控 疫情防控韧性评价指标体系。 [结论] 本研究构建的指标体系具有较好的科学性和可靠性, 可为基层疾控疫情 防控韧性建设提供参考。 关键词: 基层疾控; 评价指标体系; 疫情防控韧性 中图分类号: R197 文献标识码: A 文章编号: 1003-2800(2024)05-0016-05

综合 监管、数字机关建设等应用领域拓展，探索开展特定人群、 产业链发展等“一类事”集成服务，推动审批服务、监管执 法和信用管理协同联动，探索监管全链条“一件事”，加快 推进数字机关建设，推动基层、企业报表数据“只报一次”。 三是长效保障体系不断完善，加快建设“高效办成一件事” 办理模式、服务大厅、服务平台等配套制度规范与标准体系， 加强政务服务平台省级统筹、互联互通、集约整合，避免重 文化资源 供给方面，各地创新升级“点单式”文化服务模式，以群众 需求为导向，通过“群众点单—平台派单—联盟接单—百姓 评单”的闭环机制，精准对接群众文化需求，推动文化资源 下，将优质服务送到基层末梢。新型业态打造方面，国家提 出运用 VR、AR、AI 等技术辅助创作生产，推动舞美、灯光、 音响、观演互动等集成技术及装备攻关，培育线上线下融合 数字中国“十五五”发展趋势白皮书 34 动、智慧监管，推动智能建造与建筑工业化协同发展，促进 建筑业高质量发展。 基层治理是国家治理的基石，统筹推进基层经济发展、 基层平安法治、基层社会服务，是实现国家治理体系和治理 能力现代化的基础工程。党的二十届三中全会和 2025 年政 府工作报告均提出要加强党建引领基层治理，健全城乡基层 治理体系。中共中央、国务院印发的《关于加强基层治理体 系和治理能力现代化建设的意见》提出，到 2025 年构建网

实现省内影像检查结果互认，医生和患者可以随时调阅。目 前，江苏“影像云”平台已接入1966家公立医疗机构。2024年，江苏上线“临床检验云”平台，互认项目涵 盖178项。2025年9月底前，包括所有基层医疗卫生机构在内的全省近2000家公立医疗机构将全部接入。 2024年5月，北京市人民政府发布《北京市加快医药健康协同创新行动计划（2024-2026年）》，明确提出 支持医疗大模型的开发与落地应 推出中国首个产业级医疗大模型“灵医大模型（ERNIE-Health）”。围绕医疗体系真实场景打造全链条大模型解 决方案，积累近100类的医疗AI机器学习任务，整合超800家医院、2,000家药企、4,000多家基层诊疗机构的智慧 医疗服务经验，并在成功推动机构试点应用。 • 推出专门用于mRNA序列设计的算法的LinearDesign平台。在Nature上发布了生物计算领域的突破性成果6，成为 首个在Na • 护士到家服务 • 家用医疗器械调试服务 • 到店影像检查服务 药 京东 健康 诊 医 检 人工智能技术 医学知识图谱 讯飞星火 医疗大模型 1 智医助理 2 慢病管理 基层医疗机构服务 5 智慧医院患者服务与诊后管理 6 影像云平台 患者服务 7 智能硬件 3 智慧医院解决方案 4 诊疗助理 医院服务 8 智慧卫生解决方案 9 智慧医保 区域管理平台解决方案

指挥中心的信息和进行指挥操作。 2024-2025 中国指挥中心研究报告 9 PC 端应用：在个人电脑上运行的应用程序，为指挥人员提供更详细的信息和更强大的操作功能。 基层通信箱：设置在基层单位的通信设备，实现基层与指挥中心的信息交互。 三、指挥中心应用领域 （一）公安指挥中心 公安指挥中心的雏形可追溯至 20 世纪 80 年代。随着改革开放推进，社会经济快速发展，人财物流动加剧， 调整警力部署，下达现场处置指令， 如设置警戒线、疏散群众、控制嫌疑人等。 2、情报信息研判 a. 信息收集 公安指挥中心广泛收集各类情报信息，来源涵盖内部警务系统与外部社会资源。内部信息包括基层公安机 关日常执法办案数据、巡逻防控信息、治安检查记录等；外部信息通过与政府部门（如工商、税务、民政等）、 企事业单位（如通信运营商、互联网企业等）、社会组织合作获取，涉及人口信息、舆情信息、行业动态等。 惕， 确保应急通信畅通无阻。通过多种通信手段，包括专用应急电话、卫星电话、数字集群通信系统等，随时接收 来自基层单位、公众、其他部门及监测预警系统的信息。例如，在台风多发季节，值守人员密切关注气象部门 发布的台风预警信息，及时获取台风路径、强度变化等动态数据。同时，与沿海地区基层政府保持紧密联系， 掌握当地防台准备工作进展及群众受灾情况，为后续应急决策提供第一手资料。 b. 信息快速收集与甄别​

“局部试水、零散推进”而难以形成价值闭环。 建筑企业必须在顶层谋划与基层实践之间找准节奏、统筹推进，才能真正实现AI能力从试点 突破到全面落地的跨越。其关键在于“节奏把握”与“路径构建”。建筑企业AI应用行动，一方 面要紧扣“价值创造”的主线，通过三步跃迁推动企业实现智能化升级。另一方面，要构建一套 从战略到落地、从理念到工具的AI应用“行动路径”，以实现顶层设计与基层实践的有效贯通。 唯有在正确的方向上有序推进

以及老龄化带来的慢性疾病增加等，不仅影响着人们的生活 “ ” 质量，也给医疗体系带来了沉重负担。我国医疗体系的 不可能三角 依然突出，即 便宜、高效和服务难以兼顾。优质的医疗服务供不应求，医护人员负担较重，而 基层医疗能力相对较弱，患者的就医体验也需要进一步提升。另一方面，疾病 谱 变化快，药物研发周期长、资金需求庞大且成功率较低，现有供给难以快速应 对， 很大程度上也限制了医疗的突破发展。 面对这些挑 5.5 亿人 次。当前，医疗资源分配相对不均、优质医疗资源集 中在大城市和三甲医院，大医院人满为患，医生工作 负荷过重而基层医疗机构能力相对有限，无法有效分 担压力。截至 2024 年上半年，我国三级医院诊疗人 次数为 13.84 亿，同比增长 15%，远高于一二级医 院和基层医疗卫生机构。三级医院的病床使用率高达 90.9%，而社区卫生服务中心和乡镇卫生院的病床使 用率都在 60%以下。 人口结构和生活方式的转变，也使得我国心脑血 免的错误。四川华西医院进行的一项大样本量调查发 现，我国医院的临床误诊率平均约为 30%， 而肺 外结核和恶性肿瘤等恶性疾病的平均误诊率更是高 达 40%。 因此，如何提高医生的重大疾病诊疗水平 和工作效率，减少基层医疗机构的误诊、漏诊等现 象，成为医疗行业亟待解决的问题。近年来，随着人 工智能的发展，智能化临床决策支持系统（clinical decision support system, CDSS）开始大量被医院

数字孪生世界白皮书(2025) 151 某地智慧乡村数字孪生驾驶舱结合当地的区域特色场景，聚焦于数字乡村治理、文旅 产业升级、基层党建创新三大领域，同时借助倾斜摄影技术，以当地的全景图作为主视觉， 立体化地突出展示了空间场景。集成乡村治理、产业发展、民生服务、基层党建、生态保 护等多个核心领域的数据信息，赋能该地区的差异化治理，实现跨体系的多维度数据实时 展示与协同分析。通过“空间数字化 其反馈意见的处理进度，解决了 意见反馈流程冗长的问题，提高了基层乡村共治的参与度，形成“共建共治共享”的治理 模式。 同时，该智慧乡村数字孪生驾驶舱可以通过 API 接口实时接收小程序提交的数据，动 态展示多条晨跑路线及关键点位，用闪烁图标突出高亮标注关键点位，并支持查看其反馈 的详细信息。增强了运营治理的透明度，缩短了基层意见反馈的平均响应时间，显著提升 了问题发现与响应解决的效率，一定程度上提高了政府的公信力。 置方案，能够快速定位潜力资源并匹配招商需求，有效地盘活了当地闲置的旅游资源。 同时，村民可以借助该智慧乡村数字孪生驾驶舱参与基层乡村共治，实现从问题反馈 到现象解决的全流程进度实时追溯。并支持实时查看党建活动、环境整改等村务信息的流 程进展，有利于增强乡村治理的透明度。 该智慧乡村数字孪生驾驶舱投入使用后，显著提升了当地村民对基层政府的信任度与 满意度，该项目成为区域数字乡村建设的参考模板，其实时数据可视化与多业务联动模式

客户订单市场用户需求的持续牵引下，客户认为高质量 的协同作业非常重要，尤其是在车间班组基层场所，希 望能有更高效率的数字化方式增强信息流通和生产作业 协同质量，保障弹性生产和和全局调配。 华为联合客户共同打造园区智慧班组系统方案。通过 智能协作会议终端 + 智能协作平台 + 客户应用系统， 三方有机结合，将智能化协作沟通方式固化到最基层 的车间班组。借助智能数字人交互、高清音视频协同、 大屏互动数字看板等功能体验，助力车间班组工作流 省多级联动应急指挥视频调度系统在现网基础上， 引入联动指挥服务软件平台和联动指挥 APP，以提供 GIS 协同标绘、大中小屏屏幕批注、事件上报、预警 发布、宣教栏目、业务统计等功能。同时，系统实现 了互联网云会议联动，乡镇和村等基层单位，可使用 电脑、PAD 平板和智能手机，通过联动指挥 APP（内 置互联网云会议功能），接入多级联动应急指挥视频 调度系统。 42 新质生产力探索 高品质协作技术白皮书 合作生态与发展倡议

凸显，具体表现为以下突出监管问题： （1）监管覆盖存在盲区：监管层级穿透力不足。国有企业集团普遍呈现“总部－二 级－三级－四级及以下”的多级架构，传统监管手段集中于集团总部和一级子公司（如重 点骨干企业），但对三级以下基层单位的运营状况掌握有限，大量微观层面的经营风险难 以被及时发现。 （2）监管方式滞后于市场发展：传统手段与新型业务需求脱节。依赖年度/季度财务 报表审查和定期现场检查，属于“结果导向”的滞后性监管，无法对混合所有制改革、跨 监管系统建设和实用 化水平提升，对于“三重一大”等重大事项，探索推进穿透式监管，强化董事会监督作为 出资人监督重要延伸作用，用好企业内部各类监督力量，既“放得活”又“管得住”，持 续推动监管向基层企业延伸、向境外企业延伸。 2024年11月12日，地方国企改革和监管工作视频会议中，中共中央政治局委员、国 务院副总理张国清指出，要坚持问题导向，强化覆盖全级次子企业的穿透式监管，较真碰 的核心作用，促进产业链数据融合与生态发展。此外，还要与银行、税局等第三方机构进 行更广泛的数据链接，让监管数据覆盖产业链各环节。 最后，借助穿透式监管环境下业财系统的升级促进企业变革。在管控模式上形成集团 与基层单位的管理机制统一，以数字化系统促进企业创新，培育新质生产力发展。 国资委在《关于中央企业加快建设世界一流财务管理体系的指导意见》发文中提到， 要突出财务“支撑战略、支持决策、服务业务、创造价值、防范风险”的功能作用，优化

在企业人力资源中的应用白皮书 2.0 AI 的普及加剧了“技能鸿沟”，HR 需构建分层赋能体系，打造既能驾驭技术又具备业务洞察的复合型人才池。 首先是全员能力的升级：从“数字扫盲”到“智能思维”。 面向基层员工，开展“AI 认知工作坊”，通过游戏化学习掌握基础技术原理与应用场景，消除技术陌生感。 面向专业人员，实施“AI+ 垂直领域”的融合培训。例如，为 HRBP 增设人才数据分析课程，使其能通过 时代下对每个人的要求，但显然，要求普通一线员工一蹴而就、习得数字化领导力并不 合理；相反的，要求高层管理者事无巨细、学习基础业务层如何运转也完全没有必要。因此，卓越的数智能力应 是多层级的，例如： 基层员工：使用个人 AI 工具，提升工作效率如 AIGC 工具完成文案编写和图片创意等、AI 辅助数据分析、AI 会议助手（会议安排、总结、语音或文字翻译），以及使用企业部署的各种 AI 相关应用（参见中层管理者）等； 使用中的伦理道德准则，同时不断提升自身和团队的数字化领导力。 多层级 AI 应用能力： 卓越数智能力的核心构成 高层管理 信息提供、决策支持 任务分配、协调及评估 战略方向、整体决策 监督、沟通、同理心 基层管理 64 CHAPTER 4 AI 在企业人力资源中的应用白皮书 2.0 当我们作为组织管理者，建立起以 AI 为核心的数智能力后，就有能力在企业推进 AI 应用的过程中避免踩坑： 避坑 1：AI