523 572 北弗吉尼亚 芝加哥 2022Q1 2023Q1 2024Q1 MW 运营容量 空置率 2.6% 1.8% 0.1% 8.2% 6.7% 2.4% ➢ 北美地区的两大算力中心供应枢纽——北弗吉尼亚与芝加哥，自2022年以来，其算 力中心容量一直处于稳步扩张的阶段。然而，受北美地区对算力中心资源需求持续 高涨的影响，目前两地算力中心的空置率正持续下降，呈现出供不应求的态势。 ➢ 内蒙古、甘肃、宁夏等地区布局全国一体化算力网络国家 枢纽节点，建设数据中心集群，并结合产业发展需求优化 建设布局。 ➢ 提出系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互 补和协网联动，引导通用数据中心、超算中心、智能计算 中心、边缘数据中心等合理梯次布局。 ➢ 加强通用计算、智能计算、超级计算等多元算力资源的科 学布局，提升国家枢纽节点各类算力资源的综合供给水平。 引导各类算力向国家枢纽节点集聚，国家枢纽节点外原则 上不得 上不得新建各类大型及超大型数据中心，坚决避免区域间 盲目无序竞争。 ➢ 到 2025 年底，新建及改扩建大型和超大型数据中心电能 利用效率降至1.25以内，国家枢纽节点数据中心项目电能 利用效率不得高于1.2，平均电能利用效率降至1.5以下， 可再生能源利用率年均增长10%。 ➢ 到 2030 年底，全国数据中心平均电能利用效率、单位算 力能效和碳效达到国际先进水平，北方采暖地区新建大型 及以上数据中心余热利用率明显提升。

著的两个国家，预计到 2030 年合计贡献全球近 80% 的增长 量。未来几年，美国、中国和欧洲仍将是全球数据中心用电 量最大的地区。与此同时，以东南亚为代表的其他地区也在 快速发展，其中新加坡和马来西亚南部作为区域枢纽，当地 数据中心的用电量预计到 2030 年将增长一倍以上，在全球 格局中占据重要位置。 在满足持续增长的电力需求方面，可再生能源和天然气将共 同发挥主力作用。全球新增数据中心电力负荷中，约一半将 续运行时间 和电力消耗等方面均呈现数量级提升，这对数据中心的供电 系统、散热方案和整体能效提出了全新要求。 为优化全国算力资源布局，中国政府实施了“东数西算”国家 战略工程，规划建设了八大算力网络枢纽节点（京津冀、长 三角、粤港澳大湾区、成渝、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏）。 该战略将东部地区的实时性算力需求与西部地区的非实时性 算力保障有机结合，同时充分利用西部地区丰富的可再生能 源优势。 据市场研究预测，到 2030 年，中国数据中心用电负荷 将提升至 1 亿千瓦左右，年耗电量将达到 400-600 TWh，其 占全国总用电量的比例将从当前的不足 2% 升至 6%。 值得注意的是，这一用电激增趋势在部分算力枢纽节点城市 表现得更为突出。预计 2025 年数据中心用电占比将达 2.4%， 在某些数据中心高度聚集的区域，这一比例已接近 20%。 总体来看，2024 至 2030 年间，中国数据中心用电量预计将

规划，明确算力产业的发展目标、战略重点和实施路径，引导算力资 源的合理配置和高效利用。2024 年，工信部等七部门印发《推动工 业领域设备更新实施方案》，提出推动“云边端”算力协同发展，加 大高性能智算供给，在算力枢纽节点建设智算中心。2025 年，工信 部按照“点、链、网、面”的工作思路体系化推进全国一体化算力网 络工作，持续提升算网综合供给能力，一是稳步推动优化算力布局， 实现算力中心“单点提质”；二是着力强化技术协同创新，促进算力 我国网络基础设施建设成效显著，网络与算力协同能力提升，骨 干网络架构和性能不断优化。目前已累计开通 27 个国家级互联网骨 干直连点，杭州、上海、深圳和中卫 4 个新型互联网交换中心建设运 营步入正轨。国家枢纽节点间传输时延不超过 20 ms，集群到周边主 要城市传输时延不超过 5 ms，区域内算力节点间时延达 1 ms。 入算网络呈现泛在化、灵活化、敏捷化特征，技术创新与场景应 用活跃度显著提升。其中，IP 的协同发展态势。与去年相比，Top10 省份仍然以我国算力枢纽节点 区域为主。Top6 涵盖省份不变，均为我国东部地区，且河北省综合 算力指数持续领先全国；其他上榜地区以我国中西部地区为主。省级 行政区综合算力指数 Top10 历年情况详见图 3。 从综合指数结果看，Top10 省份均依托自身优势形成了特色化算 力发展路径。河北省充分发挥京津冀枢纽节点算力资源优势，印发《关 于进一步优化算力布局

方向转型。这一切的融合与变革，均依赖光网络作为核心纽带。 国家相继出台相关政策，强化光网络的核心作用。《深入实施“东 数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》指出，要“加 快推动国家枢纽节点内部、国家枢纽节点之间、国家枢纽节点与非国 家枢纽节点间确定性、高通量网络建设，打造高速泛在、安全可靠的 算力传输网络”。《关于开展万兆光网试点工作的通知》强调，“在 有条件、有基础的城市和地区，聚焦小区、工厂、园区等重点场景， 区域等方向陆缆穿境资源，拓宽陆地光缆通道，推动多个陆海光缆联 运通道建设，为海洋光缆网提供强有力的业务分担与安全备份。 国内骨干光缆网围绕国家算力枢纽节点，构建高效直达（低时延） 和战略底座（广覆盖）协同的立体化布局，高效连接超大型/大型数据 中心，覆盖枢纽、核心机楼，衔接亚美欧的国际通信出入口局和海缆 登陆站。构建干线光缆城区终接新型结构，优化局房基础设施布局， 减少进城绕转，优化时延并提升网络安全性。全面部署 投产，增加出口方向及通道。国内骨干光缆网不区分省际一干和省内 二干光缆网，主要采用 G.654.E 光纤完成高效直达（低时延）干线光 缆网、基本完成战略底座（广覆盖）干线光缆网的建设，覆盖全国所 有省会、地市核心枢纽楼及 DC、国际通信出入口局、海缆登陆站和 信关站。完成 2010 年前建设的干线光缆焕新工程。时延需求热点区 域按需部署空芯光纤，开展 500 芯以上的基于单模光纤的大芯数光纤 光缆试点。

中央网信办等三部门印发《2025 年深 入推进 IPv6 规模部署和应用工作要 点》 算力基础 设施 • 绿色算力集群 • 算力一体化调度 ①国家枢纽节点外原则上不得新 建各类大型或超大型数据中心，支 持清洁能源丰富的非国家枢纽节 点地区建设绿色数据中心 ②建设算力服务平台 ③探索建设城市算力网 ④算力互联互通平台（国家、区域、 行业） • 国家发展改革委等部门印发《关于深 年底，智算规模为 725.3 EFlops，同比增长 74.1％，增长 幅度是同期通算的 3 倍多 5；区域协同更加有力，截至 2025 年 6 月，国家算力枢纽节点省市内在用标准机架达 788.2 万， 占全国总量的 72.6%，枢纽节点整体效能与辐射范围持续优 化 6。二是算力建设更加有序。相关部门下发了《对算力基础 建设实施“窗口指导”的通知》，这将进一步优化算力基础 设施建设布 积极谋划国家算力大通道总体布局，包括通道主干线、通道 支线、算力调度枢纽、关键覆盖区和延伸辐射带等布局，将 实现国家安全、数字经济发展、能源资源、网络时延、区域 协调发展等的综合优化。四是算力电力协同持续推进。相关 部门已发布《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》等文件， 2024 年，在京津冀、长三角、内蒙古等枢纽节点以及青海、 新疆等清洁能源丰富地区部署算电协同先行先试任务，推动

中国指挥中心研究报告 1 引言 在当今快速变化的社会环境中，各类突发事件和复杂任务的应对能力成为衡量一个国家、一个城市乃至一 个组织管理水平的重要指标。指挥中心，作为应急响应、资源管理、决策制定和行动协调的核心枢纽，正逐渐 成为现代社会治理体系中不可或缺的关键组成部分。 指挥中心的建设和发展，离不开现代信息技术的有力支撑。从早期的电话通信、无线电联络，到如今的卫 星通信、移动互联网、大数据、云计算和人工 境等信息，快速生成救援方案，包括救援力量调配、救援路径规划、现场处置措施等，并通过专家会商，对方 案进行优化完善，确保决策科学合理。 b. 统一指挥调度​ 应急指挥中心作为应急处置的核心枢纽，对各类应急救援力量进行统一指挥调度。在突发事件发生后，迅 速启动应急响应机制，按照应急预案明确的职责分工，下达指挥指令，协调公安、消防、医疗、交通、武警等 各方面力量参与救援行动。通过指挥调度 现了对机场各类设施设备的实时感知与智能管理，如智能照明、智能行李追踪、跑道异物监测等，提升了机场 运行的安全性和可靠性。同时，机场指挥中心与其他智慧交通系统的融合趋势日益明显，构建起更加高效、智 能的综合交通枢纽运行管理体系，为旅客提供更加便捷、舒适的出行体验。 机场指挥中心核心职能： 1、航班运行指挥​ a. 航班计划管理​ 2024-2025 中国指挥中心研究报告 20 机场指挥中心负责与航

行业龙头企业剥离数据业务组建独立公司。以中央企业为代 表的行业龙头企业大力开展数据业务，并剥离数据业务成立 专业化数据公司，不断提升专业化、规模化和市场化服务能 力，发展成为行业性数据资源汇聚枢纽。三是鼓励互联网平 12 台企业继续发挥多源数据资源集聚融合的优势，不断引领技 术发展和商业模式创新，同时，鼓励平台企业成立独立的数 据业务板块或组建专业数据公司，为中小企业和其他社会机 的协同创新、错位发展的数智产业发展格局。当前，国家层 面的数据智业生态构建的重点任务是，持续优化数智产业东 中西部合理布局，重点支持京津冀、粤港澳、长三角、成渝 等国家级城市群，以及中西部地区国家算力枢纽节点地区， 依托当地基础和优势聚集数智产业, 鼓励提升数智产业发展 集中度。 图 16：数智产业生态的四种类型 29 （七）数智产业特征 随着经济社会进入数据要素化和人工智能发展新阶段， 关于加快构建全国一体化大 数据中心协同创新体系的指 导意见 国家发展改革委、 中央网信办、工业 和信息化部、国家 能源局 2021 年 5 月 全国一体化大数据中心协同 创新体系算力枢纽实施方案 工业和信 息化部相 关政策 工业和信息化部 2016 年 12 月 大数据产业发展规划（2016- 2020 年） 工业和信息化部 2021 年 11 月

化转型与劳 动力准备的国家典范。然而，亚太地区的其他部分（尤其是东南亚）则面临巨大技能缺口，区域 协作能力有限，优质教育与技术资源的获取也存在不均衡问题。即便存在校企合作，也多集中于 城市科技枢纽，向周边地区的辐射效应较弱。 中东地区 在海湾国家与以色列等特定区域，精英院校与政府支持的项目已在部分领域构建起强大的科研与 产业联结。但这些国家仍需应对全区域范围内人才培养、数字基础设施与岗位适配度的广泛缺 AI/大数据毕业生25万，仍存在严重人 才缺口。 中国 当 前 I C T 人 才 约 4 0 0 万，缺口逐年扩大 巴西：53万； 地区总计：200万-300万 缺口主要集中在大城市/科技枢纽（如 圣 保 罗 、 布 宜 诺 斯 艾 利 斯 、 墨 西 哥 城）。 拉丁美洲 当 前 I C T 人 才 约 5 0 0 万，缺口年增长率显著 非洲：约200万 （尼日利亚：50万； 各地制定差异化策略，这些策略既受当地挑战影响，也源于当地机遇。成功不仅需要技术能力， 还需政府、企业、教育机构与社区协同合作，满足独特需求。例如，拉丁美洲与非洲聚焦扩大数 字接入，而北美与欧洲则致力于推动科技枢纽的持续创新。 智 能 世 界 的 I C T 岗 位 与 技 能 34 中国采取自上而下的策略，将大胆的政策与教育项目（如“数字中国”规划）相结合，并依托以 科技为核心的院校扩大AI技能培养规

注：青豫直流、中衡直流等受限于受端电网影响，实际输电容量未能达到规划容量。 西北地区不仅是大送端电网，还承担着全国电力外送大枢纽的作用。西北电网连接了 华北、华中、华东以及西南四大区域电网，在迎峰度夏等关键期，如果华中等通道紧张的 情况下，西北地区可以承担区域枢纽的作用，将电力从华北等富余区域转送至华东、华中 等电力紧缺的负荷中心，西北电网在全国电力区域互济中发挥了重要作用。以德宝直流连

128高密液冷智算集群 .................... 91 四十七、支撑阿联酋电信和数字政府监管局发布5G白皮书 .................... 93 四十八、中巴国际数据枢纽总体规划 .................... 95 四十九、中俄联合计算中心 .................... 97 五十、中国-上海合作组织数字国际快线 ............ 平台建设，支持跨国、跨部门、跨行业、全单证、全流程的信息共享交换与协同作业，逐步实现上合组织成员国全区 域贸易、物流等信息的可交换、可查询、可追溯，同时构建联通上合组织成员国贸易企业与政府监管部门的国家级数 据共享交换枢纽，成为上合组织各成员国之间进行贸易往来的重要纽带，推动上合示范区向便利化、智能化、国际化 “三化”方向发展，为中国与上合组织国家企业经贸合作提供一站式解决方案，为贸易企业提供全周期综合服务体系。 执行单位简介 北京中科合盈数据科技有限公司以“新型算力基础设施 + 绿色能源”的融合创新模式，综合数字、能源、环境三 大维度，构建面向人工智能时代的绿色算力体。围绕国家一体化大数据中心算力网络枢纽节点布局，以绿色低碳、规 模集约、高质高效为原则，先后落地合盈数据（怀来）科技产业园、合盈数据（怀来）智谷算力产业园、合盈新型绿 色算力集群数据（廊坊）临空经济区大数据产业园等新型绿色算力集群。