——政策逻辑与实践过程 中国式现代化背景下的 农业绿色转型 2 中国式现代化背景下的农业绿色转型——政策逻辑与实践过程 中国式现代化背景下的 农业绿色转型 ——政策逻辑与实践过程 2026年2月 中国式现代化背景下的农业绿色转型——政策逻辑与实践过程 ii 本报告聚焦绿色农业发展议题，系统梳理其时代背景、政策演进与中国本土实践，深入探究农业绿色转 型的发展脉络与未来走向。结合中国式现代化发 United Nations Office for Project Services 联合国项目管理办公室 VOCs Volatile Organic Compounds 挥发性有机物 缩略语列表 中国式现代化背景下的农业绿色转型——政策逻辑与实践过程 iv 1949年中华人民共和国成立以后，中国农业经 历了从传统农业向现代化农业和绿色农业转型的发 展历程。本报告聚焦中国农业绿色转型，分析其产生 础保护技术，提高生态保护效果；通过加大生态补偿 力度、发展绿色金融和实现农业多功能价值，促进农 业生态环境的整体保护。目前，以森林、草地和水资源 为代表的农业生态要素已得到明显改善。 中国式现代化背景下的农业绿色转型——政策逻辑与实践过程 vi 积极推进低碳农业发展，能够显著减少农业领 域的温室气体排放。中国积极推动并实施了以稻田 甲烷减排、农田氧化亚氮减排、保护性耕作和秸秆还

长，比如统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，使得污染防治、生态保护和“双碳”目标的实现与新型能源体系的规划建设相互包容。 加快规划建设新型能源体系是确保能源安全供应、实现中国式现代化的工作需要。加快规划建设新型能源体系是中国式现代化道路的重要条件和基础，因此，新型能 源体系的规划建设要面向未来，体现包容性、长期性、渐进性，这需要统筹考量不同能源的配合、支持甚至耦合需求和供给关系，统筹考量国际和国内的能源需求和供给 中期、短期国家和区域能源的需求和供给关系，统筹考量不同时空的能源政策目标和政策强度变化，统 筹考量纵向的央地关系、横向的部门关系以及政府与市场关系。为此，党的二十大报告基于新发展阶段、新发展任务和中国式现代化这一新发展模式，针对不断发展变化 的能源供应新形态和能源消费新占比，提出要加强能源产供储销体系建设，确保能源安全。加快规划建设新型能源体系将推动能源充分、均衡发展与能源绿色、低碳发展 的协同共

3 领导寄语 党的十八大以来，我国把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，将碳达峰碳中和目标全面融入经济社会发展 全局，推动绿色发展成为中国式现代化的鲜明底色。党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推 进中国式现代化的决定》，明确提出 " 加快经济社会发展全面绿色转型 "，这不仅是对新时代生态文明建设理论的深化发展， 更是对中国特色社会主义现代化道路的战略擘 色金融产品与服务创新，积极参与绿色金融标准制定与生态建设，以高质量金融服务助力实体经济绿色低碳转型，为建设人 与自然和谐共生的美丽中国贡献智慧与力量。让我们携手并进，以金融活水浇灌绿色文明之花，以实践担当书写中国式现代 化建设的绿色答卷，为全球可持续发展贡献更多中国智慧与中国方案。 嘉实基金总经理 4 目 录 Contents 01 02 1.1 扎实推进经济社会发展全面绿色转型 ..... 绿色金融赋能经济社会绿色低碳转型 7 我国绿色转型政策 标准体系建设 01 党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出“加快经济社会发展 全面绿色转型”与“深化生态文明体制改革”，凸显了绿色转型在推进中国式现代化进程中的重要地位。为贯彻落实这一战 略部署，2024 年 8 月，《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》印发，系统构建了全方位、全领域、

低空经济确立为国家战略性新兴产业 ; 2023 年，国务院 与中央军委联合颁布了《无人驾驶航空器飞行管理暂行 条例》 01 2024 年 7 月，《中共中央关于进一步全面深化改革、推 进中国式现代化的决定》明确指出“发展通用航空和低空 经济”，为低空经济的发展提供了明确的方向。 2024 年 12 月 28 日，新闻从国家发改委“机构设置”— “机关司局”中正式设立“低空司”。（低空司司长应该是原 长应该是原 来基建司的司长） 03 2024 年（低空经济元年）。 2024 年 3 月，低空经济被首次写入政府工作报告 ;2024 年 7 月 , 《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确指出“发展通用航空和低 空经济”。 2024 年 3 月 27 日，工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局印发《通用航 空装备创新应用实施方案 (2024-2030

全面规划，符 合联合国2030可持续发展目标导向，关注并用好国家战略和政策。 要依靠创新驱动，从人与自然和谐共生的高度谋发展，改变经济增长模式，以能源资源可持续利用支撑经济社会的可持续发展，以中国式现代化全面推进中华民族伟 大复兴。

与业务转型双重压力下的城投企业而言，这不仅是业务边界的拓展，更是资产质量重估与内生 性现金流重构的重要利好。本文解析政策红利，梳理城投企业参与路径，为城投企业在城市更 新“新要求”下转型提供指引。 一、探索中国式城市更新的发展路径 我国城镇化进程已由“外延式扩张”转向“内涵式提质”的存量时代，2024 年城镇化率已 达 67.9%，城市发展正式告别“大规模增量扩张”的传统模式，迈入“存量提质增效”的高质

3 月，国务院政府工作报告指出，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新经济增长引擎。这是 低空经济首次写入政府工作报告。  2024 年 7 月，二十届三中全会《关于进一步全面深化改革，推进中国式现代化的决定》，健全现代化基础设 施建设体制机制，发展通用航空和低空经济。 政策连续加持 低空经济列入战略新兴产业 之 陇南 腾飞 前期研究 政策背景  预计到 2026

姜玲. 统筹城市更新行动与社会空间效应的治理框架与未来进 路[J]. 行政论坛, 2025, 31（4）: 144-153. [ 5 ] 吴志强, 汪光焘, 杨保军, 等. “以城市托举中国式现代化：路径 与使命”学术笔谈[J]. 城市规划学刊, 2025（3）: 1-8. [ 6 ] ANDRES L. Adaptable cities and temporary urbanisms

（一）政策体系持续完善，推动五大功能体系一体升级 新时期“1+5+N”政策体系不断完善，工业互联网融入地方经济 发展大局。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深 化改革推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）中，提出要“加 快新一代信息技术全方位、全链条普及应用，发展工业互联网”。为 新时期工业互联网的发展指明了方向。整体看，2024 年，工业互联网 已进入高质量

中西部地区成为建强产业链供应链的重要力量。除了加快发 展信创产业之外，十五五时期的自主可控能力更要深度渗透 数字中国“十五五”发展趋势白皮书 23 至整个产业链及供应链中，《中共中央关于进一步全面深化 改革推进中国式现代化的决定》提出，要建设国家战略腹地 和关键产业备份，开启了新一轮的中西部产业大转移。相较 于过去的劳动密集型产业转移，未来五年的产业转移将更多 的集中于高新技术产业。针对这一转移导向，国家一方面积 深入推进医疗、医保、医药“三医”协同发展和治理， 强调促进医疗资源下沉和 AI 辅助应用，深化医保医药经办、 服务、监管全链条数智化。党的二十届三中全会把深化医药 卫生体制改革作为进一步全面深化改革、推进中国式现代化 的一项重要任务予以部署，明确要求促进医疗、医保、医药 协同发展和治理。医疗数据强调互联互通与共享应用，推进 医疗机构检查检验结果互认，到 2027 年底，各省域内医疗 机构间互认项目超过