目前，伴随着低空技术的不断成熟，各国都在加速推进本国低空领域发展，争夺低空经济领域的优 势地位。在全球主要经济体中，中国、日本、美国以及欧洲均依据本国、本地区的实际情况，在低 空基础设施建设、空域管理等领域制定一系列低空促进措施，积极培育和支持本国、本地区低空经 济发展。韩国、澳大利亚、巴西、加拿大等国也高度重视低空经济领域的发展，在本国通用航空、 城市物流、农业植保、森林监测等场景中运用 有限，但欧洲各国之间交流与往来频繁， 各国之间的差异为低空经济多元化发展创造了条件。欧盟的存在则为欧洲各国携手发展低空经济奠 定了基础，也更加明确了欧洲低空经济的一体化发展模式。这种模式能够在避免国与国之间的差异 的同时，提升无人机、eVTOL等跨国流动的效率。一体化的发展也进一步增加了欧洲各国在低空领 域的技术协作，标准统一。尤其在空域管理领域，统一的空域管理系统为欧洲各国低空产品自由跨 境流动创造了绝佳环境，欧洲各国在低空领域的交流与合作也有利于各国充分发挥本国的独特优 势，从而共同推进低空领域的创新发展。 四、总结 不论是中国“政策引导-地方试点-场景落地”的模式还是美国以商业竞争带动政策落地的模式，又或是 欧洲一体化的发展模式，均是各国各地区在综合评估本地区发展特点之后选择的发展方式。虽然选 择政策先行还是产业先行的态度不同，低空领域的发展侧重点各有不同，但各国低空经济的发展都

战略，全面智能化已不再只是一道“可选项”，而 是关乎国家未来竞争力的“必答题”。 为协助各国更好地把握人工智能与数字经济发展机 遇，我们联合了来自经济学、社会科学及 ICT 产业 等多领域的专家学者，共同将原有的“全球数字化 指数（GDI）”升级为“全球数智化指数（GDII）”。 旨在度量全球各国数智化发展进程，为政策制定者 提供量化参考。 GDII 的理论根基源于古典经济学家让 - GDP 和 83% 的世界人口，能够反映出全球数智化 发展的普遍规律与差异化路径。 研究显示，各国由于资源禀赋和发展阶段的不同， 数智化发展道路呈现多元模式。有的国家依托先进 基础设施推动技术普惠，有的则通过支柱产业的数 智化转型实现跨越发展。我们期待通过 GDII 指数， 帮助各国清晰定位自身现状，识别优势与短板，从 而制定更加精准的产业策略，在数智化浪潮中稳健 前行。 数智 级和评估进展。GDII 全新升级了“数字化成熟度” 评估体系，不仅关注数智基础设施的建设本身，更 聚焦于它所带来的应用价值，实现了从“技术投 入”到“价值产出”的评估跃迁。 GDII 围绕以下七个关键支柱来评估各国的准备度 和有效性 ： » 数据生成 ：宽带用户、移动网络、物联网设备 03 全球数智化指数（GDII）2025 和智能终端产生的数据 » 数据传输 ：光纤、4G/5G 网络、骨干基础设施

Materials Act，ECRMA）、《电力 市场改革方案》《净零工业法案》（Net-Zero Industry Act）等 相继通过，三大立法旨在增强欧洲在清洁能源领域的竞争力， 促进能源转型。另一方面，各国采取了不同的战略措施。法 国作为“核电之国”，提出打造“法国核谷”（nuclear valley） 工业和信息化部工业文化发展中心 业和信息化部工业文化发展中心 化发展中心 工业和信息化部工业文化发展中心 资金。“欧洲创新加速器（EIC Accelerator）”在“地平线欧洲 （2025-2027）”框架下，支持具有高市场潜力的颠覆性技术 项目，重点为致力于发展深度科技的初创企业和创新集群提 供资金。各国也在相关计划中确定了未来重点关注的技术方 向。例如，西班牙瓦伦西亚地区绿氢集群（HyVal）计划于 2024 年启动，旨在到 2030 年分阶段开发高达 2GW 的电解能 力；意大利正在全面实施微电子产业计划，并通过“国家复苏 展、第三方治理、尖端技术集群培育、中小企业竞争力提升” 五大年度关键词展开，不断提升先进制造业集群发展质量和 水平，力争在全球尖端集群赛道中取得领先地位。 一、关键词一：跨国合作 一方面，各国高度重视推动国内先进制造业集群强强联 合、协同合作，促进产业链供应链对接合作、国家集群对外 交流、发展战略思路高度统一。截至目前，法国、西班牙、 德国、捷克、立陶宛、波兰等均建立起国家级集群联盟，频

域研 究前沿整体，测度相关国家 / 地区、机构、团队以及 科学家个人等的表现。本报告利用国家 / 地区研究前 沿热度指数，从十一大学科领域整体、各学科领域和 特定研究前沿三个层面，测度揭示了各国在《2025 研 究前沿》报告的 128 个研究前沿的基础研究活跃程度。 （1）国家 / 地区研究前沿热度指数的定义和计算 方法如下： ① 国家 / 地区研究前沿热度指数 国家 / 地区研究前沿热度指数 有研究前沿的国家 / 地区研究前沿热度指数得分进行 加和，得到各国在该学科领域层面的国家 / 地区研究 前沿热度指数，并进行排名和对比分析。 ③十一大学科领域研究前沿整体热度指数测度分 析：对于由十一个学科领域的研究前沿构成的整体， 分别对所有参与国家 / 地区在各个学科领域的国家 / 地区研究前沿热度指数得分进行加和，得到各国在 十一大学科领域整体层面的国家 / 地区研究前沿热度 指数，并进行排名和对比分析。 的研究前沿活跃格局，分析各国在特定学科领域研究 前沿和具体某个研究前沿的基础研究活跃程度，揭示 各国研究活力来源。 2025 研究前沿热度指数 02 2. 国家 / 地区研究前沿 热度指数十一大学科 领域整体分析 从十一大学科领域整体层面，测度分析主 要国家 / 地区研究前沿热度指数得分，探讨各国 在十一大学科领域整体层面研究前沿中的活跃 程度，发现各国基础研究整体发展态势和相对

年中国出口的清洁能源装备在海外投入使用后， 每年将避免碳排放量达 2.2 亿吨。 应对集中式光伏弃光挑战 联合国强调抓住清洁能源机遇时刻 应对分布式光伏消纳难题 中国光伏大幅领跑，其他地区滞后于气候目标 保障各国都能“用得上、用得起、用得好” 09 10 2025 中国光伏建设进展报告 十亿千瓦 向光而行 一个清洁能源的新时代正在到来。作为全球最大的光伏市场 和生产国，中国如何解决高比例可再生能源并网，如何平衡能源 产业在技术创新、市场稳健、环境友好方面迈出更大步伐，以空 前的规模和速度推进能源结构的深度变革，不仅为国内经济的绿 色转型提供核心动力，而且在构建高比例可再生能源电力系统方 面积累的实践经验与解决方案，能够为世界各国应对气候变化、 实现能源自给提供宝贵的借鉴与坚实的产业支持，强有力地推动 全球可持续发展进程，共创清洁美丽的未来。 报告提请关注古特雷斯秘书长提出的六点建议，包括通过新 的国家气候计划，全力推进能源转型，兑现到 +”标准，布局循环经济， 加强光伏组件回收利用；四是优化分布式光伏市场，创新投融资 工具；五是建设零碳供应链，推进行业深度脱碳；六是深化光伏 国际合作，克服贸易保护主义，发挥光伏巨大减碳作用，造福世 界各国人民。 11 12 2025 中国光伏建设进展报告 十亿千瓦 向光而行 CONTENTS 目录 直面挑战， 探索创新解决方案 应对生态环境和社会影响 应对集中式光伏弃光挑战 应对分布式光伏消纳难题

设在数字基础方面领先，美国则依托高质量的科研人才在数字能力方面保持竞争力；在数字应用层面， 中国强于产业数字化与政务数字化，美国则在健康与教育领域表现突出。数字规制体系在今年迎来进一 步完善，新增了人工智能治理指标。当前，各国在数据本地化要求上呈现分化趋势，人工智能立法整体 进展仍显滞后。在金砖国家中，中国的数字生态以绝对优势处于领先地位。从发展动能来看，传统基础 设施投入的边际效益逐渐减弱，印度、沙特阿拉伯等国通过加强数字能力实现显著提升，而伊朗、尼日 资源存量， 涉及数据中心数量、网民数量等方面；数据开放指标反映数据资源的开放水平，涉及有关公共数据开放 的政策制定与实施情况。 数字能力下设数字人才和技术创新 2 个二级指标。数字人才指标考察各国数字人才的规模与结构、 数字人才的流动状况以及高等教育人才数量。技术创新指标相较于 2024 年国际数字生态指数，只选取“成 果”一个维度，用于体现一国研究论文、专利申请、在线创新力和创新成果转化状况等内容的发展现状。 接入性、数字健康和数字教育三个方面。数字经济指标以数字产业化和产业数字化为核心，同时对数字 贸易予以考察。 数字规制下设数字商务、数据流通、数据保障和人工智能 4 个二级指标。数字商务指标关注各国在 电子商务领域的立法情况。数据流通指标从法规和政策的角度对各国公共数据、非政府数据的国内流通 （一）指标架构 13 12 2025 数 字 生 态 指 数 2025 数 字 生 态 指 数 总 指 数 篇 总 指 数 篇

........................................................................ 61 5.5 思科具备全球化咨询服务能力，熟悉各国的政策法规 .................................................................................. 61 3.63 万 美元（2023 港贸发局经贸研究计算所得数字），处于全球前列，居民收入水平较高，消费市场前景广 阔；另一方面，仅依靠石油收入易受国际形势、资源枯竭、全球能源转型等因素影响，风险较大，各国纷纷出台经济转 型计划，以更大的开放政策、更优的营商环境，吸引海外企业进入。 中东地区近年来成为新能源产业的热点。传统上依赖石油出口的中东国家，如沙特阿拉伯、阿联酋和卡塔尔，正积极转 向可再 了《欧洲绿色协议》，目标是到 2050 年实现 碳中和，并在此过程中推动经济增长和社会福祉。欧盟还制定了《2030 年可持续发展目标》，涵盖气候变化、能源、 资源效率、保护生物多样性等多个方面。各国政府、企业和社会组织积极参与可持续发展实践。例如，德国大力推广可 再生能源，法国致力于减少塑料污染，北欧国家在循环经济和环保技术方面走在前列。欧盟还通过资金支持、技术转让 和国际合作，推动全球可持续发展进程。

走向产业应用。涌现了宇树、优必选、Figure、Optimus、波士顿动 力等一批独角兽企业，推动人形机器人应用深入生产实践。 02 世界互联网大会智库合作计划系列成果 （二）全球人形机器人市场前景广阔 1.各国人形机器人战略布局各有侧重 全球主要经济体均高度重视具身智能发展，不断出台政策支持具身 智能发展，提升全社会对机器人领域的关注和支持。美国紧抓人工智 能基础研究，保持具身智能领域的前沿领先地位。先后出台《国家机 2025年人形机器人产业发展蓝皮书》 来源：高盛《人形机器人专题报告》 世界互联网大会智库合作计划系列成果 3.各国科技巨头加速推进人形机器人落地实践 全球人形机器人产品已经处于产品发布和应用验证阶段，但到商 业落地和大规模量产仍有一段距离。 各国科技巨头已宣布推出多款人形机器人。特斯拉发布“擎天柱” (Optimus)二代的人形机器人。2024年6月，Optimus二代已经被 二是构建国际人形机器人协同创新合作机制。通过定期组织技术研 讨会与成果对接活动，推动在具身感知、人机交互、自主决策等核心技 术领域的知识共享与标准协同，重点突破多模态数据融合、环境自适应 等共性技术瓶颈。鼓励各国科研机构、高等院校、科技企业及政府部门 加强合作，分享前沿研究成果与典型应用案例，共同推进全球范围内人 形机器人技术研发与标准化进程。同时，推动设立国际人才交流专项计 划，支持科研人员、工程师及学生在生成式人工智能等相关领域开展互

运输。 通过跨国界、大陆和市场的互相学习彼此的经验和最佳 实践，对于确保人工智能在交通运输中使用具有凝聚力和适应性 的法规，以及各国之间的互操作性（尤其是在车辆或船舶方面） ，将至关重要。持续的对话对于促进创新、提高整体安全性和公 平性，同时防止政策碎片化，将是不可或缺的。各国应考虑指定 联络点，以分享有效实践，并在运输领域监管人工智能（以及更 广泛地创新）的实践方面进行知识转移。 2 安德烈·帕斯卡尔路

16 22 24 25 33 34 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 目 录 打造面向未来的电力企业 数字化转型的成功之路 电力是我们生产生活、经济运行的基本保障。对各国而言，能源战略都是事关经济增长和国家安 全的重点。电力的重要性让电力产业转型感受到压力，也对传统电力企业业务和商业模式提出 了挑战。电力企业需要具有韧性和灵活性的系统，从而实现对发电和配电系统的整合、监测和调 燃 料需求，各国为应对新冠病毒疫情所采取的经济措施也在影响着石油需求在全球经济增长中所 发挥的作用。但是，世界各地的情况并不相同。在发展中国家，低成本的煤炭、石油和天然气发电 支撑着工业的发展。在亚洲，尤其是在中国和东盟国家，煤电仍占总发电量的36%。发展中国家 仍有煤炭需求，但呈现下降趋势。2019年，燃煤电厂投资减少了6%，创十年来新低。阶段性的经 济增速放缓也使得各国减慢其摆脱化石燃料的进程。 电和相关业务的电力企业而 言，这种影响尤其显著。 公众与用户偏好：来自社区方面的压力主要集中在可持续能源和低碳发电。 成本：电力企业在低收益增长环境下运营，成本对其影响巨大。 面对经济下行，各国将根据经济发展要求与可持续发展和减排需求相平衡做出选择。 1.1.3 可再生能源加速改变商业模式，市场迎来新参与者 可再生能源和分布式能源的迅速发展是推动电力行业改变商业模式最重要的因素之一。2019