变化图斑监测为核 心，按照《协同机制工作方案》《部局关于优化年度国土变更调查 规范调查成果应用的通 知》的要求，采取变化图斑监测和样地调查相结合的方法，一体化开展林草湿荒调查监测， 掌握全国和各省（自治区、直辖市，以下简称省）林草湿资源与荒漠化沙化、石漠化年度变 化情况，产出 2025 年度调查监测成果。 4.3.1 图斑监测 以图斑为单元，按照日常监测、集中变更 2 个阶段开展变化图斑监测工作，监测更新 果地 类一致的年度林草湿荒调查监测成果。 4.3.2 固定样地调查 通过设置固定样地，开展基于地面实测的储量和结构调查，获取林草湿荒各类储量、质 量和结构数据。 4.3.2.1.样地布设。各省原则上应利用原已布设的样地，也可根据实际优化样地布设，按程 序进行报备。 4.3.2.2.样地调查。森林层、草原层、湿地层布设的样地，按复合样地设置，按要求调查记 载林草湿荒调查因子属性。沙化 特征数据建模反演图斑储量，协同产出地方各级储量数据的技术方法。 6 4.3.6 数据耦合与统计汇总 综合利用图斑监测和样地调查数据，建立林草湿荒调查监测数据库，开展数据耦合与挖 掘，分析评价全国和各省、重点区域林草湿资源和生态状况及其变化情况，以及荒漠化沙化、 石漠化土地状况及其变化情况，产出年度林草湿荒监测成果。 4.4 技术要求 4.4.1 数学基础 基础数据要求包括： （1）平面坐标系统采用

施、融合基础设施、创新基础 设施三方面反映各地新基建的发展水平。 政府新基建项目 投资指数 由国家工程实验室联合北京明树数据科技有限公司共同研制，结合我国地方政府 的市场采购行为与近期规划，考察各省区新基建投资招采近况与政府对于数字建 设的关注程度。 云栖指数 由阿里云研究院研制，从规模、深度、广度、创新性、成长性五个方面，反映各 地的上云水平和发展进程。 数据资源 开放数林指数 引用自 从话语权、影响力、参与度和协同度四个维度衡量国内各省市在人工智能领域的 科研实力与生态活力。 数字创新 数字专利指数 由国家工程实验室联合江苏佰腾科技有限公司共同研制，依托佰腾专利数据，根 据数字领域技术专利申请情况，反映各地数字化技术创新水平。 数字安全 数字安全能力 指数 由三六零数字安全科技集团有限公司研制，从安全网站资产、暴露面风险、服务 风险、威胁情报类风险、合规性风险五个维度评估各省市在数字环境中的安全防 大数据产业发展 指数 由国家工程实验室联合北京大数据研究院、北京治数科技有限公司、苏州市人工 智能重点实验室共同研制，依托 9513 家大数据企业数据库，从产业水平、产业创 新、产业环境三个维度综合评估了各省市大数据产业发展水平。 人工智能产业 发展指数 由中关村数智人工智能产业联盟、北京大学中国社会科学调查中心和北京大学重 庆大数据研究院共同研制，依托权威数据库和公开数据，从企业竞争力和外部环 境

........6 图 5 各省（区/市）无线产业规模及占 GDP 比重...................................................7 图 6 各省（区/市）无线赋能规模及占 GDP 比重...................................................8 表 目 录 表 1 各省（区/市）低空经济政策发布情况. ..........................................................10 表 2 各省（区/市）无线电管理机构在服务产业发展方面开展工作...................22 无线经济发展研究报告（2025 年） 1 无线经济是以无线电频谱作为先导性基础资源、以无线技术为 核心驱动力，通过无线技术与实体经济深度融合，不断提高传统产 业 3。从结构上看，无线相关电子信息制 造业及服务业发展齐头并进，2024 年无线相关电子信息制造业规模 1.8 万亿元，占无线产业比重为 54%；无线相关服务业规模 1.6 万亿 元，占无线产业比重为 46%。从各省（区/市）发展来看，广东、北 京、江苏、浙江、上海位列无线产业总量第一梯队，广东、北京、 1 工业和信息化：2024 年电子信息制造业运行情况 2 工业和信息化部：2024 年通信业统计公报 3

国家发展改革委 国家能源局关于促进新能源消 国家发展改革委 国家能源局关于促进新能源消 纳和调控的指导意见 纳和调控的指导意见 发改能源〔2025〕1360号 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局， 北京市城市管理委员会，天津市工业和信息化局、辽宁省工业和信 息化厅、上海市经济和信息化委员会、重庆市经济和信息化委员 会、甘肃省工业和信息化厅，国家能源局各派出机构，有关中央企 年电力发展规划中分档设置不同地区新能源利用率目标，科学统筹 新能源发展与消纳，协同推进新能源规划布局及配套电网、调节能 力建设。完善新能源消纳评估方法，推动新能源消纳评估逐步由单 一新能源利用率指标向综合评价指标体系转变。各省级能源主管部 门科学开展本地区年度新能源利用率目标制定及未来3年展望工作， 明确年度新能源开发与消纳方案。根据新能源利用率目标和可再生 能源电力消纳责任权重目标，统筹确定年度并网新能源（含分布式 加快建立强制消费与自愿消费相结合的绿证消费机制，进一步压实 可再生能源电力消纳责任。 （二十一）明确责任分工。 （二十一）明确责任分工。国家发展改革委、国家能源局统筹 推进新能源消纳和调控工作，指导各省份优化新能源利用率目标和 开发规模。各省级能源主管部门是统筹保障本地区新能源消纳的责 任主体，全面组织落实各项消纳举措，实现消纳目标。电网企业是 保障新能源接网与调控运行的主要责任单位，持续加强电网建设， 优化系

..............................................................................................44 4、各省评估得分............................................................................................... 指数、服务应用指数。 智算产业发展研究报告（2025） 35 2、评估结果 图 10 2025 年中国 31 省智算发展综合评估指数 （一）整体格局：梯度差异显著，头部引领效应强 从总分数（加权）看，各省智算发展呈现三层梯队，头部省份（粤 京苏）凭借多维优势领跑，尾部省份（藏青宁琼）受资源约束明显。 表 1 第一梯队和第二梯队省份的核心特征 梯队 代表省份 核心特征 第一 梯队 广东、北 京、江苏 智算产业发展研究报告（2025） 39 图 13 中国 31 省智算发展服务应用评估指数 各省关注点均在服务应用能力上有所倾向。北京市服务应用能力 近三年一直处于首位，由下图数据显示，较 2024 年，中国 31 省 2025 年均呈现服务应用能力评分提升的趋势且与北京的差距进一步缩小， 即各省均积极布局服务应用相关能力。尤其江苏和贵州，与 2024 年 比，2025 年服务能力提升 30

多层次、多渠道汇聚园区产业数据 市内政务共享数据 政务数据共享交换 I 规上限上企业数据 企业收入、纳税数据 企业用 工数据 企业用电数据 各省市开放数据 地方性质数据 各省市统计年鉴数据 各省市产业政策信息 各省市各行业百强企业 各省市政务公开信息 区域内园区上报数据 通过园区运营管理平台上传 企业入驻数据 企业产值数据 企业税收数据 互联网、社会机构共享数据 政辅助参考性质

本规则适用于采用集中式市场模式的省（区、市）/区 域现货市场，以及省（区、市）/区域现货市场与相关市场的衔接。 采用分散式市场模式的省（区、市）/区域和省间电力现货市场可探 索制定相应市场规则。 第四条 各省（区、市）/区域结合能源转型需要和市场建设进 程，及时制修订电力现货市场运营规则及其配套实施细则，并公开 发布。规则制修订应充分发挥电力市场管理委员会作用。 — 6 — 第五条 电力现货市场信息披露工作应当按照国家有关规定执 型经营主 体参与交易范围，形成平等竞争、自主选择的市场环境。 第三节 运行要求 第十一条 电力现货市场应依序开展模拟试运行、结算试运行 — 9 — 和正式运行，启动相关试运行和正式运行前按各省（区、市）/区域 电力现货市场规则规定的程序开展相关市场运行工作。 第十二条 电力现货市场模拟试运行的启动条件和工作内容 如下： （一）启动模拟试运行时，至少应具备以下条件：模拟试运行 工 并由电力交易机构公示无异议后，方可注销其市场注册信息并退出 市场。 — 18 — 第四章 市场构成与价格 第一节 市场构成 第二十九条 现货市场一般包括日前市场、日内市场和实时市 场。各省（区、市）/区域可根据实际情况选择实际构成。 （一）日前市场。市场运营机构按日组织日前市场，根据经营 主体日前交易申报，在考虑电网运行和物理约束的前提下，满足日 前市场负荷需求和备用需求，以社会福利最大为目标，进行日前市

进一步加速了算力向现实生产力的转化。 结合算力产业发展现状、趋势和重要影响因素，中国信通院进 一步完善综合算力指数体系，新增“模力”分指数，优化评价指标。 整体上，从算力、存力、运力、模力、环境等维度衡量我国各省级 行政区的综合算力发展情况，并通过算力分指数评估全国各城市的 算力发展水平。 综合算力指数，河北省、江苏省、广东省、浙江省、北京市等 位居全国前列。其中，算力分指数方面，河北省、浙江省、江苏省 ......18 图 8 省级行政区算力分指数-算力质效 Top10........................................................19 图 9 各省上架率情况.............................................................................................. 重要意义。 摸底发展水平。指数聚焦我国的算力、存力、运力、模力及环 境发展现状，能全面客观分析各省级行政区的综合算力发展现状及 各城市的算力发展现状，摸底我国整体及不同地区在算力领域的发 展程度和相对水平。 助力政策制定。通过分析综合算力指数，深入剖析我国综合算 力的整体发展现状，全面把握各省市的算力发展动向和趋势，为制 定数字经济发展策略提供详实的数据支持及科学的决策依据，进而 助

由可控机组、不可控机组 ( 风光发电 )、可控负 荷 ( 电动车 )、独立储能项目等聚合而成 强 虚拟电厂在不同的发展阶段和应用模式下，可以分为邀约型、市场型和自主调度型虚 拟电厂。第一阶段是邀约型虚拟电厂，由各省政府部门牵头组织。在这一阶段，各聚合商 共同完成邀约、响应和激励领取。虚拟电厂主要聚合可控负荷资源，参与电力辅助服务市 场，盈利主要来自响应补贴，市场化程度较低。第二阶段是市场型虚拟电厂，虚拟电厂与 的能源基地，通过 “皖电东送”通道，安徽火电覆盖江苏、浙江、上海等地区。 长三角虚拟电厂发展现状分析报告 | 09 | 1.3 长三角地区虚拟电厂政策环境 自 2021 年以来，长三角地区各省市陆续出台了多项政策，其中多有提及虚拟电厂， 相关政策详见表 1-2。这些政策的制定旨在推动虚拟电厂项目发挥示范作用，实现多种可 调资源的有效聚合，鼓励工业用电大户和商业可中断用户积极参与负荷需求响应，以推动 中的成功应用对各省市的虚拟电厂的发展有着很好的示范作用。 2.5 长三角地区虚拟电厂案例总结 对比盈利模式、技术、政策、市场，各省市虚拟电厂的实践和创新同中有异。各省市 的虚拟电厂盈利模式主要依赖于参与电力需求响应和提供辅助服务以获取利润。然而，当 前政策补贴型需求响应的开展频次和补贴金额有限，使得盈利具有不确定性，需要进一步 完善电力市场激励机制和补偿机制，以增强盈利的持续性。此外，各省市的虚拟电厂在分