时间 文件 要点 2015 《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》 （中发 〔 2015 〕 9 号） 管住中间， 放开两头明确推进电力市场化 交易 电力市 场化改 2021 《关于深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》 （发 改价格 〔 2021 〕 1439 号） 取消燃煤发电标杆电价， 实行 “ 基准价 + 浮动机制 ” 革政策 2022 构建多层次市场规则体系， 明确中长期 、 现货 、 辅助服务等市场机制框架 新能源 2025 《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质 量发展的通知》 （发改价格 〔 2025 〕 136 号） 提出 “ 新老划断 、 机制电价 、 差价合约电 价 ”等原则， 深化新能源电价市场化改革 市场政 策 2025 《可再生能源绿色电力证书核发实施细则 （试行） 》 （征求意见稿） 新能源发展现状 保障政策体系不断完善 建立最低保障收购年利用小时数制度， 确定“保量保价”收购比例 建立全生命周期合理利用小时数制 度 ，确定可再生能源补贴核发原 则 坚持市场化改革方向 ，推动标 杆上网电价向市场化配置方式转 变 完善新能源上网标杆电价政策， 推动新能源实现价补分离 2008 年 -2016 年 2016 年 -2020 年 2021 年 - 至今 2020 年

、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中 发〔 2015 〕 9 号） 正式发布 ，拉开了新一轮电力市场改革的大幕 。 2021 年 10 月， 国家发改委发布了《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通 知》 （发改价格〔 2021 〕 1439 号） ， 提出有序放开全部燃煤发电电量上网电价 、扩大 市场交 易电价上下浮动范围 、推动工商业用户都进入市场 、取消工商业目录销售电价 、保 ，提出到 2025 年 ，全国统一电力市场 体系 初步建成 。 2025 年 2 月 9 日， 国家发改委 、国家能源局发布《深化新能源上网电价市场化改革 促进 新能源高质量发展的通知》（发改价格〔 2025 〕 136 号） ， 深化新能源上网电价市场化 改 革 ，推动新能源上网电量全面进入电力市场 、通过市场交易形成价格 。 2025 年 4 月 29 日， 国家发改委 、国家能源局发布《关于全面加快电力现货市场建设工作 二批 6 个省份 / 地区现货 试点 2024 年 全国市场化交易电量 6.18 万亿千瓦时， 占 比 62.7% [1] 2017 年 全国市场化交易电量 1.63 万亿千瓦时， 占比 26% 2023 年 全国市场化交易电量 5.70 万亿千瓦时， 占比 61.4% 网 、南方区域（包括广东 、广西 、云南 、贵州 、海南）

（5）鼓励地方政府依据本省区实际情况，研究制定屋顶光伏计划等分布式可再生能源项 目补贴激励机制；（6）加快推进电能量现货市场的建设，激活综合能源服务的多元化运 营模式；（7）筛选优质增量配电网项目成为分布式发电市场化交易试点；（8）增量配 电网项目内部公共机构带头开展综合能源服务，在全社会起到良好的示范带头作用；（9） 强化增量配电网项目内部用户节能改造意识。 | vii | 基于园区增量配电网的综合能源服务业态研究 数通过产权继承的方式确定业主，试点范围内为原有已建成的配电设施，目前已颁发的 电力业务许可证（供电类）中存量类型的增量配电业务改革试点占多数；增量配网资产 的项目试点范围内无存量资产或存量资产较少，其新增投资多数通过市场化的机制确定 业主，包括公开招标、邀请招标、单一来源采购、竞争性谈判和竞争性磋商等。 增量配电业务改革试点项目目前主要集中在配电设施规划层面，把综合能源服务作 为后续开拓业务。然而，部分试点在政 其不足之处在于，电网参与程度过 高可能会延续传统电力体制，不利于模式创新和效率提升。 社会资本参投优势：引入社会资本参与增量配电网的投建运营是试点的重要目的之 一，旨在将传统电力运营体系带入市场化的运作环境，社会资本参与度较高会带来更大 的自主空间，在创新和提效方面具有优势，但其配网建设运营及资金风险承担能力等将 受到考验。 发电企业参投优势：发电企业参与有利于增强电力供需主体之间的交流互动，在购

中的问题 5. “ 向成本要效益、向应用要价值”：业务用例开发应实行成本约束和绩效约束 6. 组织集约化：推动成本效率、确保管理一致性、实现人才运用的规模效应 7. 人才市场化、专业化：壮大数据人才队伍，引导其市场化和专业化 8. 建立治理体系：建立数据治理架构和数据责任人制度，理顺数据采集、管理与 使用中的权责边界，将数据质量纳入各部门数据责任人的考核 9. 用对治理方法：优先治理关键 对相关模块设计的启示（数据整合与应用模块） 整体设计原则 “ 全行统筹排序” “ 向成本要效益” “ 向应用要价值” 8| 在数据组织与人才方面，建议银行重点考虑加强全行统筹和集约化管理， 并强化数据人才的市场化和专业化 资料来源：小组分析 ▪ 加强全行数据组织的集约化，从降低成本、确保管理一致性、实 现人才的规模效应等多方考虑出发： – 明确统筹和变革主体（如设立“数据管理委员会”） – 建立集 实践中推动数据人才建设 ▪ 壮大数据人才队伍，引导其市场化和专业化： – 从需求出发和价值创造出发参考同业对标规划数据人才需求 – 绩效识别市场化：鼓励数据人才向业务需求和数据用户倾斜 – 岗位专业化：高级分析、统计报表和系统开发岗位相互独立 对相关模块设计的启示（数据组织与人才模块） 整体设计原则 “ 组织集约化” “ 人才市场化、 专业化” 9| 在数据质量与治理方面，建议设立全行层级的数据治理架构，明确业务和

，获取补贴。 辅助服务补贴 参与辅助服务业务 ，获取补贴。 参与市场化交易 ，提高议价能力 作为整体 ，参与市场化交易 ，提高 规模经济和议价能力。 提高能效水平 通过用能监测、 用能分析、 用能优化、 提高能效水平。 无市场准入资格 分布式能源、 储能、 可控负荷、 电 动汽车一般体量较小 ，不具备准入 市场化交易资格。 管理困难 分布式能源容量小、 数量大、 分 布 不均 ，造成潮流改变、 线 路 阻塞、 电压闪变、 谐波影响等 ， 为 电网稳定运行带来巨大挑战。 能效低 能源利用粗放 ，无监管 ，效率低。 效 益分析 多能互补 需求响应 辅助服务 市场化交易 能效管理 建设虚拟电厂前 建设虚拟电厂后 2020 年 6 月 25 日虚拟电厂端午节填谷需求响应交易。共 2 家运 营商参与交易 ，出清容量 1.7 万千瓦 ，电量为 4.02 万千瓦时 需求响应有效性认定、 需求响应补贴计算、 需求响应档案管理。 4 、 组织虚拟电厂参与市场化交易业务 ，交易信息发布、 交易结果审批。 虚拟电厂 1 、 注册和管理聚合的分布式能源、 储能设备、 可调负荷。 2 、代理参与辅助服务、 辅助服务申报 3 、代理参与需求响应 ，需求响应申报、 需求响应档案查询。 4 、代理参与市场化交易业务 ，交易申报、 交易结果查询。 分布式能源 + 储能 + 电动汽车

子女购买 ，老人消费 “ 特惠 ”“ 特困 ” 老人 （高 龄 、孤寡 、 失能 、 失智 等） 。 政府购买 ，老人专享 以资源的整合为基础， 产品的集成为配套。 以政府养老工程为主体， 市场化运营为补充。 以平台化运作为核心， 智慧化服务为重点。 二、定位及目标客户 养老定位 目标客户 主要 人群 重点 人群 三、整体 架构 二 . 智慧养老模 式 平台化集成 全 陪同服务、 知识 讲座 三、服务内容——机构老人 七 . 项目建设与运 维 企 业 市 场 化 一、运营模式 政府支持与市场化运作“双轨并行”的运营模式 统一服务平台 • 按人群配置终端 • 政府支持 • 企业市场化运作 政府智慧养老服务平台 政 府 支 持 政府 企业 牵头主导 对整个项目组织 协调 ，建立组织 班子 ， 下发文件 ， 公场所 ， 硬件设 备等； 监督管理 与运营方签订合 同 ， 明确双方责 任 ，规范运营服 务要求 ，定期监 管； 二、双方共建 政府 二、双方共建 企业 市场化 运营 项目 运营 安装 实施 组建呼 叫中心 平台 研发 接受 监督 培训 维护 招聘多名客服人员 ，提供真人在线服务 ，及 时 响应用户需求 、就近调度服务机构上门服务

有绿电外送规模受限。已批复的 4 条外送通道无法满足新能源外送需求。另一方面新增 用电负荷无法满足新能源消纳需求。受能耗双控等政策限制，鄂尔多斯新上大型用电项 目较少，依照现有政策，发展本地消纳的市场化新能源项目空间严重受限。大规模发展 可再生能源依然受到储能技术制约，难以减少煤电作为支撑电源的装机规模和发电需求。 （6）新能源配储利用率低甚至“建而不调”，极大制约了储能产业发展。蒙西电网 国家定位为能源革命综合改革的 试验区，承担着探索能源体制机制改革的重任。在低碳转型中，其定位还包括推动碳市 场建设、绿色金融发展和能源价格市场化改革的先行者。通过建立碳交易市场、发展绿 色金融、推广可再生能源的市场化应用等方式，鄂尔多斯积极探索市场化手段和政策工 具推动绿色低碳转型的有效路径，为全国能源革命和低碳发展提供了实验和推广的样板。 5. 国家零碳产业的示范高地。鄂尔多斯凭借得天独厚的资源禀赋和持续不断的创新 平衡短期经 济效益和长期低碳目标。四是政策执行与市场机制配套不足。虽然已有相关政策支持低 碳技术应用和新能源发展，但在碳排放控制和激励机制方面的具体落实仍有待加强，尤 其是在跨区域能源调配和市场化碳交易领域。 （3）鄂尔多斯煤炭行业低碳转型路径 当前形势下，加快煤炭清洁高效利用是支撑能源转型、确保国家能源安全和实现“双 碳”目标的必然选择和坚强基石。根据煤炭在能源消费结构占比变化，预测煤炭在我国

统筹协调优势：协调各部门、各方面的关系，形成发展合力 风险分析  投资压力风险：低空经济产业园建设需要大量资金投入  项目效率风险：政府主导的项目往往面临决策链条长、审批环节多等问题  市场化不足风险：过度依赖政府资源和行政手段 2.2 龙头企业牵引型入驻主体 龙头企业牵引型入驻主体在低空经济产业园发展中扮演着技术引领、产业整 合和市场开拓的重要角色。这类主体通常由在低空经济领域具有技术优势和市场 技术不确定性风险：技术发展迅速，存在技术路线不确定等问题  市场竞争风险：市场竞争日益激烈 2.3 市场化资本驱动型入驻主体 市场化资本驱动型入驻主体在低空经济产业园发展中扮演着资源配置、风险 投资和价值创造的重要角色。这类主体通常由私募股权投资机构、风险投资基金、 产业投资基金等市场化资本作为主要投资者。 优势分析  资源配置优势：通过价格机制和竞争机制，实现资源的高效配置 

4.2.3 推广补贴措施 任务1 战略光伏分析与推广——2024年中国光伏应用国家调查报告 根据国家能源局发布的数据，随着市场化电价机制的不断完善，目前中国超过50%的新能源发电已通过 市场化机制实现整合。 2024版资源要素。目录对光伏项目土地使用提出了更明确的要求，提供了关于土地利用的明确指导：光 伏发电项目必须避开生态保护红线和文物保护单位；沙漠、戈壁和荒漠地区的规模化光伏基地项目，利 式光伏健康可持续发展。 2025年2月9日，国家发展和改革委员会、国家能源局发布关于深化新能源上网电价市场化改革 促进可 再生能源高质量发展的通知（发改价格〔2025〕136号）。该政策提出，以市场导向价格形成、公平责 任分担、存量与增量项目差异化、政策协同实施为原则，全面推进上网电价市场化改革。要求风电、光 伏发电全面参与市场，电价通过市场交易形成。同时，建立可持续的价格结算机制，对存量与增量项目 控制，试点省份已具备相应能力。 2024年大规模基地项目政策的核心重点是确保既有项目（第一批和第二批）实现全并网运行状态，同时 高标准推进新项目（第三批及以后）。政策机制已全面从“计划分配”转向“市场化竞争配置”，并伴有严格 的约束要求。 2024年标志着中国光伏产业从数量驱动扩张转向质量导向转型的重要转折点。在保持同等重视大型项目 （如沙漠、戈壁和石漠化地区的风光基地，以及西南地区的水光复合电站）和分布式发展的总体方针的

电、光伏等零碳电源的排放量扣除规则；在跨区域电力交易场景中，应建立“发电侧-输电通道- 用电侧”的全链条排放追踪机制，通过区块链技术实现排放数据的实时上链与不可篡改。随着 碳市场扩容与电力市场化改革深化，核算方法需进一步与国际标准接轨，例如引入 ISO 14064 系列标准的核查规范，同时探索将碳捕集利用与封存技术产生的负排放纳入核算体系，形成覆 盖电力全生命周期的碳排放量化框架。 15 具有明确的功能定位差异。碳配额作为强制性减 排工具，通过总量控制与交易机制约束重点排放单位的碳排放强度；绿证聚焦可再生能源电力 的环境价值确权，是可再生能源发电量的环境属性凭证；CCER 则通过市场化机制激励减排项 目开发，提供额外的碳抵消途径。三者在电碳市场中形成互补但属性各异的制度工具组合。 16. 环境权益产品衔接的核心机制是什么？ 权益属性互斥原则构成环境权益产品衔接的核心机制。根据南方电网相关研究结论，同一单位 面，更通过绿证机制实现了环境价值的量化与流转。绿证作为可再生能源电力的环境权益凭 证，本质上是对绿电生产过程中温室气体减排效益的标准化确权，每张绿证对应特定量可再生 能源发电量所产生的环境价值，使抽象的生态效益转化为可交易的市场化资产。 26. 绿证在电碳市场协同发展中的作用是什么？ 在电碳市场协同发展框架下，绿证的核心功能在于构建电力环境价值的核算闭环。曾伟民教授 提出的“绿证与碳配额互补交易”机制，明确了绿证在减排核算中的双重作用：一方面，绿证可