推进TOD站城一体化 促进铁路和城市高质量发展 张建平 中国地方铁路协会专家委员会主任 2020年10月22日 北京 以TOD为重点的土地综合开发是实现铁路和城市高质量可持续发展的重要途径。 —— 提高铁路项目投资效益 开展铁路站场和毗邻地区的土地综合开发，通过土地增值收益反哺铁路建设和运营。 —— 节约集约利用土地资源 推动城市（群）和都市圈高质量可持续发展 轨道交通的建设以及铁路土地综合开发将大力推动国家级城市群和都市圈建设，带动城市更新。 TOD站城一体化将有助于将高铁带来的人流、物流、信息流等转化为区域发展的经济流，助力产业升 级，促进高铁与城市融合发展。结合新建车站和既有站改造TOD的城市更新，集聚社区、商业、文创 和科创孵化器、总部基地等功能。 一、新形势下推进铁路土地综合开发的意义 二、铁路土地综合开发现状 发〔2014〕37号 支持铁路建设与新型城镇化相结合，政府引导与市场自主开发相结合，盘活存量铁路用地与综合开发新 老站场用地相结合 《住房城乡建设部关于加强铁路站场地区综合开发有关 规划工作的通知》（建规〔2015〕227号）：积极稳妥 推进铁路站场地区土地综合开发，合理组织站场及周边 地区道路交通，科学安排相关基础设施、公共服务设施 建设，全力支持铁路建设，促进城市健康有序发展。 《国家发展改革委等关于进一步鼓励和扩大社会资本投

-1- 城投企业参与虚拟电厂机会及路径分析 一、虚拟电厂概述 （一）虚拟电厂概念 虚拟电厂（Virtual Power Plant, VPP）并非实体电厂，自 身不发电，而是运用数字技术，聚合分布式电源（如风电、光 伏）、可调节负荷（用电终端，如工厂机器、商业楼宇、路灯、 充电桩等）、储能设施等分散资源，形成一个可统一协调管理的 “虚拟”系统，参与电力市场交易和电网调度，获取电力价差或 收比例，调节能 力越强，优惠幅度越大。这意味着在电力市场中因用电量预测 -12- 偏差而受到的惩罚会减少，从而直接增加市场收益。 三、城投企业参与机会及路径 （一）城投企业参与价值分析 一是盘活存量资产、拓宽收益来源。城投承担着城市基础 设施建设和公共服务的职责，管理着大量市政基础设施资源， 如公共建筑、水务系统、公交场站、充电桩、路灯照明等。这 些资源蕴含丰富的可调节负荷潜力，借助虚拟电厂技术，可将 念走向实践， 成为城市能源治理的重要创新载体。这一没有实体厂房的“云端 电厂”，通过聚合分布式电源、储能设备、可控负荷等资源，实 现电力供需的动态平衡，维护区域能源稳定。 （二）城投企业参与模式 城投企业参与虚拟电厂的模式一般包括三种： 纯聚合模式：只投资建设智能化平台，通过协议整合社会 -13- 上现成的分布式光伏、储能、可中断工业负荷、充电桩、楼宇空 调等，是一种“轻资产”模式。

01010101 智慧医疗一站式解决方案 · 最 新 背 设 内 障 方 景 计 容 案 01 02 03 04 政 总 建 运 策 体 设 目录 MU LU 维 保 政 策 背景 2015 服务中心、乡镇卫生院与二、三级医院建 立稳定的技术帮扶和分工协作关系 ； 九 、试点地区城市高血压、糖尿病患 者规范 化诊疗和管理率达到 40% 以上；十、提供中医药服务的社区卫生服务中心、乡镇卫生院、社区卫生服务站、村卫 生室占同 类机构之比分别达到 100% 、 100% 、 85% 、 70%, 基层医疗卫生机构中医诊疗量占同类机构诊疗总 量 比例≥ 30% 。 加强基层医疗卫生人才队伍建 设 大力提高基层医疗卫生服务能力 、分级诊 疗 总 体 设计 HIS/CIS. 数字化医院 县人民医院 中医院 乡镇卫生院 社区卫生服务中心 村卫生室 社区卫生服务站 医共体组织形式 集 团 化 人员管控 财务管控 物资管控 绩效考核 · 以核心医院为主建 立医院 集团 · 资源统一调配，绩效统一考核 · 紧密型医联体将成为主流 医共体业务特征

政策研究 |城市更新 1 两部委城市更新新政解读与城投转型路径探析 文/范昱希 摘要 随着我国城镇化进入存量提质阶段，城市更新已由单一的民生工程进化为空间价值重构的 战略抓手。中华人民共和国自然资源部和中华人民共和国住房和城乡建设部于 2025 年 12 月 31 日发布的《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》（以下简称《通知》）通过“优化 规划”、“过 规划”、“过渡期”等六大维度政策工具，实现了“制度赋能”的重要指导。对于处于债务化解 与业务转型双重压力下的城投企业而言，这不仅是业务边界的拓展，更是资产质量重估与内生 性现金流重构的重要利好。本文解析政策红利，梳理城投企业参与路径，为城投企业在城市更 新“新要求”下转型提供指引。 一、探索中国式城市更新的发展路径 我国城镇化进程已由“外延式扩张”转向“内涵式提质”的存量时代，2024 年城镇化率已 构建了适配存量更新的“规 划+用地+资产+登记+处置+临时利用”全链条政策体系，在守住安全底线、保障公共利益的前 提下，为企业参与城市更新提供了全方位的制度支撑，具体从六大维度拆解核心激励措施、城 政策研究 城市更新 政策研究 |城市更新 2 投实操场景： （

城市轨道 1 罗湖站 广深铁路 - 1#+17# 已建 2 福田站 广深港客专 - 2#+3#+11# 已建 3 西丽枢纽 赣深客专、 深肇客专、 深茂铁路 深惠+深莞 城际 13#+15#+29 # 新增 4 深圳北站 厦深铁路+ 广深港客专 +赣深客专 深惠城际 4#+5#+6# 已建 5 深圳东站 广深铁路 - 3#+5#+13# 已建 6 坪山站 厦深铁路+ 深汕铁路 前海湾站 - 穗莞深城际 +港深西快 1#+5#+11# 新增 2 红树湾站 - 深莞城际 2#+9#+11#+ 29# 新增 3 石岩站 - 深莞城际 29#+33# 新增 4 光明城站 广深港客专 +赣深客专 深莞城际 6#支线 +13#+18# 已建 5 五和站 - 深惠城际 5#+10#+33# 在建 6 平湖站 广深铁路 深惠城际 10#+18# 在建 7 大运站 - - 21#+31# 新增 9 坪山中心站 - 中虎龙城际 19#+23# 新增 10 深圳湾口岸 穗莞深城际 13# 在建 11 福田口岸 - - 4#+10# 在建 全国性客运 交通枢纽 区域性客运 交通枢纽 深圳市轨道交通枢纽规划一览表（2016-2035） 序号 枢纽级别 枢纽名称 枢纽换乘线路 备注 对外交通设施城际轨道 城市轨道 1 空港新城站 - - 12#+20#+30

提出市区政府及相关部门全方位加强产业支持 鼓励社会组织、企业和个人科技创新及成果转化 明确建立低空飞行联合监管制度 明确违反条例相关规定的法律后果 明确条例的正式实施时间 （ 1 ）深城交作为立法支持单位编制全国首部地方低空经济法规。市人大牵头编制《深圳经济特区低空经 济产业促进条例》 ，从基础设施、飞行服务、产业应用、 技术创新、 安全管理等方面助力低空经济产业发展 ， 2024 03 飞行服 务 06 技术创 新 04 产业应 用 07 安全管 理 05 产业支 持 02 基础设 施 08 法律责 任 09 附 则 01 总 则 （ 2 ）深城交为主配合市低空专班和各区政府制定市区两级低空经济支持政策的研究制定。 由低空专班 牵 头起草《深圳市关于支持低空经济高质量发展的若干措施》 ，按照“真金白银 + 综合施策”思路，提出 4 个 方 五个低空运行试验区 + 四个测试场发展 定位 1. 发展趋势与痛点 2. 深圳低空经济建设思 路 3. 解决方案与产品体系 CONTENTS 目录 围绕低空经济从试验探索向规模化发展的核心问题 ，深城交提出了“全流程数字化平台、全产品一体化交付、全周 期投建营服务”的综合性、交钥匙解决方案 ，推动产业落地和模式创新。 1.1 低空管服平 台 1.2 基于数字孪生的低空 平台 1

：城市运行一网统管 政策背景 ：国家战略——数字中 国 十四五规划 ： 2035 年的远景目 标 立监慰 l 垦墟盘 达 ■ 各省十四 五 自 ■ 国家层 面 城市发展需要：城沛发展带来诸多挑战，数字化治理成为城市发展的重要保障 近 60 年来 ，世界人口从 10.19 亿增长至 43 亿 ，全球城市化水平不断提高 ，未来 ，全球城市化进程依旧加快前进。城市化水平 提高 03 建设目标与思 路 智慧城 市 金融平台 产业发展 市民服务 资源治理， 产业聚集 产城融 合 时代机遇：各级地方政府亟需数字化转型升级打造高质量发展城市 基于促进城市产业发展、提升基层治理能力、改善民生提升幸福感作为城市数字化转型的出发点和落脚点 ， 加快推动经济社会高质量发展 氵运用四大核心能力 ( 智慧城市、金融平台 : 产业鄄集、产城融合聚焦政府三大关注点，助力各级政府实现数字化转型。 可参考 ：国家市场监督管理总局 中国国家标准化管理委员会 《智慧城市顶屋设计捐南》 GB/T 36333— 2018 主要任务和重点 工程 指导思想与 基本原则 智 慧 城 市 建 设 需 求 保障措施 实施阶段 建设目标 数 据架 构 产业体系 运营模式 安全体系 01 城市发展的需求 ■ 构建智慧发展体系 ，优化科学决策水平

Controller） 6 3 基本规定 3.1 综合控制中心 3.1.1 本市轨道交通线网运营指挥中心与线路运营控制中心宜集 中设置于综合控制中心内，符合“津城”“滨城”双城总体规划要 求。 3.1.2 综合控制中心系统应由 NOCC 系统、OCC 系统及相关配套 设施等组成。 3.1.3 综合控制中心系统建设应符合图 3.1.3 所示总体布局： 线网通信网络 3 综合控制中心系统功能总体布局框图 7 3.1.4 综合控制中心系统应实现与内、外部系统数据共享和资源联 动，满足线网统一指挥、协调运作的需求。 3.1.5 “津城”“滨城”综合控制中心系统应互联互通，满足双城 轨道交通线网调度指挥、信息发布以及应急处置等协同管理要求。 3.2 线网运营指挥中心系统 3.2.1 NOCC 系统应由云平台、大数据平台、数据采集平台、数据 产网、内部管理网、 外部服务网三部分云平台资源，并统一由云管理平台进行管理。 1 安全生产网云平台应采用私有中心云平台、站段云节点构 建。其中，中心云平台宜按照系统分属不同的资源池进行构建；站 段云节点宜由线路站段级生产系统共享构建，其资源可纳入云管理 平台管理； 2 内部管理网云平台宜采用私有云平台构建； 3 外部服务网云平台可采用私有云平台或公有云平台构建。 10

测速高清卡口系统................................................................................269 6.5.6 劝导站监控系统....................................................................................279 6.5.7 LED 项目名称 智慧交通三期项目 1.2 项目建设单位 重庆科学城城市运营集团有限公司 1.3 初设及概算编制单位 重庆交通大学工程设计研究院有限公司 1.4 初设及概算编制依据 主要依据以下政策及规划文件、标准规范编制。 1.4.1 政策依据 （1）《重庆市智能交通系统建设指导意见》（2020 版） （2）《西部（重庆）科学城核心区智慧交通体系发展规划（2021- 2025）》 （ 2020） （13）《公安云计算建设指导意见》 （14）《公安云计算平台功能性要求》 （15）《公安云计算平台框架指南》 （16）《 交 通 管 理 地 理 信 息 实 体 标 识 编 码 规 则 城 市 道 路 》 （GB21381-2008-T） （17）《交通管理信息属性分类与编码城市道路》（GB21379-2008- T） （18）《1：500、1：1000、1：2000 地形图数字化规范》（GB/

类型，相关规划土地政策在收录的案例中均有不同程度的应用。现汇编成册，供参考借鉴。 朝阳区北苑地铁站周边环境提升与长效维护项目 23 公共空间类更新 海淀区五塔寺周边腾退项目 25 区域综合性更新 6 7 《北京市责任规划师制度实施办法》应用案例 第四章 Chapter 4 21 北京经济技术开发区配套京东方第 6 代新型半导体显示器件生产线大宗气体站项目 17 产业类城市更新 5 《北京市工 67 公共空间类更新 15 《北京市关于城市更新项目国有建设用地使用权作价出资或者入股支持社会经济 第十章 Chapter 10 63 发展的指导意见（试行）》应用案例 69 朝阳区大悦城地下空间城市更新项目 71 传统商业设施更新 海淀区西郊食品冷冻厂城市更新项目 74 老旧厂房更新改造 昌平区清华南口国重基地项目 77 老旧厂房更新改造 17 规划土地政策综合应用案例 昌平区沙河镇沙河医药健康产业园区项目 CP01-0401-0008 地块 老旧厂房更新改造 基本情况 昌平区沙河镇沙河医药健康产业园区项目 CP01-0401-0008 地块位于昌平区沙河镇，西侧紧 邻沙河铁路站，为昌平区沙河站东部地区城市更新项 目（一期）。昌平沙河医药产业园项目更新实施范围 内主要包括沙河二粮库地块老旧厂房，原用途为仓储， 更新为工业用地（M1）。项目规划用地面积约 1.7 公 顷，总建筑规模