附件 3 森林草原湿地荒漠调查监测技术要求 Technical Specification for Forest, Grassland, Wetland, and Desert Surveys （2025 年度适用） 国家林业和草原局 目 录 1 范围 .................................................................. ........................................ 16 1 1 范围 本文件规定了全国森林草原湿地荒漠调查监测的总则、调查内容、技术方法、质量控制、 分析评价和产出成果等。 本文件适用于在全国范围内开展的森林草原湿地荒漠调查监测工作。 2 规范性引用文件 GB/T 38590-2020 森林资源连续清查技术规程 GB/T 38582-2020 森林生态系统服务功能评估规范 27648-2011 重要湿地监测指标体系 GB/T 26424-2010 森林资源规划设计调查技术规程 GB/T 24255-2009 沙化土地监测技术规程 GB/T 20483-2006 土地荒漠化监测方法 LY/T 3321-2022 草原生态价值评估技术规范 LY/T 2899-2017 湿地生态系统服务评估规范 LY/T 2794-2017 红树林湿地健康评价技术规程 LY/T

正以 惊人的速度，在中国大地上延伸。 在东中部地区，分布式光伏如星辰般洒落，在城市 的屋顶、工厂的厂区、乡村的庭院遍地开花；在辽阔的 西部大地，集中式光伏电站宛如一片片蓝色海洋，在无 垠的荒漠、苍茫的戈壁、巍峨的高原上铺展开来，将太 阳无尽的能量转化为清洁电力。截至 2025 年 7 月，这 幅蓝色画卷的总装机量已达到惊人的 11.1 亿千瓦，较 去年同期增长 50.8%。 中国 ”。在曾 经被视为“不毛之地”的荒漠戈壁上，建立起一座座清 洁能源的大型工程。在世界屋脊青藏高原，光伏阵列在 稀薄的空气中汲取耀眼的阳光，转化为绿色电能，减少 化石能源燃烧带来污染和碳排放，为应对全球环境和气 候挑战添砖加瓦。 光伏地图清晰地显示着这些“蓝色能源基地”的密 度与规模。它们不仅源源不断地输送着绿色电力，支撑 起东部发展的脉搏，更在荒漠治理、生态修复和促进当 地经济发展方面展现潜力。 采矿沉陷区和石漠化山区修复相结合，实现能源转型 与土地可持续利用的共赢。 在部分偏远地区，一批分布式光伏成了阳光银行， 为村民带来收益；在西北干旱地区，部分光伏电站在转 化阳光能量的同时，通过减少蒸发留住更多水分，助力 荒漠化治理。在东中部的广袤农田，一些光伏电站拓展 “棚顶发电、棚下种植”的双赢路径，一批水上光伏项 目在探索为渔民开拓新的收入来源；在西南石漠化山区， 部分光伏项目已经开始尝试将发电与修复结合；在北方

物、人工堆掘地、 荒漠与裸露地表和水域。 XXX 湿地恢复工程要 素数据 包括道路、构筑物、水域、地理单元（湿地保护区、城镇综合功 能单元）及 XXX 湿地恢复建设要素共 5 大类以要素形式采集形成 的数据。 XXX 流域生态环境监 测地表覆盖分类数据 按照采集要求对地表覆盖进行分类采集形成的数据，包括耕地、 园地、林地、草地、房屋建筑区、道路、构筑物、人工堆掘地、 荒漠与裸露地表及水域。

灾、统筹抵御各种自然灾害。  要针对关键领域和薄弱环节，推动建设若干重点工程。要实施灾害风险调查和重点隐患排查工程，掌握风险隐患底数；实施重点生态功能区生态修复工 程，恢复森林、草原、河湖、湿地、荒漠、海洋生态系统功能；实施海岸带保护修复工程，建设生态海堤，提升抵御台风、风暴潮等海洋灾害能力；实 施地震易发区房屋设施加固工程，提高抗震防灾能力；实施防汛抗旱水利提升工程，完善防洪抗旱工程体系；实施地质灾害综合治理和避险移民搬迁工

灾、统筹抵御各种自然灾害。  要针对关键领域和薄弱环节，推动建设若干重点工程。要实施灾害风险调查和重点隐患排查工程，掌握风险隐患底数；实施重点生态功能区生态修复工 程，恢复森林、草原、河湖、湿地、荒漠、海洋生态系统功能；实施海岸带保护修复工程，建设生态海堤，提升抵御台风、风暴潮等海洋灾害能力；实 施地震易发区房屋设施加固工程，提高抗震防灾能力；实施防汛抗旱水利提升工程，完善防洪抗旱工程体系；实施地质灾害综合治理和避险移民搬迁工

的新能源发电已通过 市场化机制实现整合。 2024版资源要素。目录对光伏项目土地使用提出了更明确的要求，提供了关于土地利用的明确指导：光 伏发电项目必须避开生态保护红线和文物保护单位；沙漠、戈壁和荒漠地区的规模化光伏基地项目，利 用煤矿塌陷区受损土地的光伏项目，以及发展设施农业或替代性产业平台的项目被列为鼓励类别；在滩 涂和沼泽等湿地建设的光伏项目被列为限制类别；海上光伏项目禁止在省级行政海域范围之外开发。 集成 省级能源主管部门根据光伏电站开发建设管理办法等规定，组织了基础项目的竞争性配置。 根据国家发改委和能源局的《促进源网荷储一体化和多能互补发展指导意见》，2024年重点包括：将沙 漠、戈壁和荒漠地区的可再生能源基地与煤电和光热项目捆绑。利用西南水光一体化基地的水电调节作 用，平滑光伏输出波动。政策要求，配套项目——包括煤电、光热和储能的灵活性改造——必须与可再 生能源项目同步投运。 此外

能安全要求、网联技术对自动驾驶设计运行域的扩展；构建并应用高 质量的网联+单车多模态数据集。 3. 卫星通信网络 卫星通信网络具有不受时间、地域、距离限制，实时双向传输等 特点，可在山区、荒漠、森林等地面网络覆盖盲区，实现实时导航、 车辆位置监测、远程车辆故障诊断、紧急救援等各类网联应用场景， 可有效弥补地面通信网络的覆盖盲区，确保车辆网联系统在极端环境 下的稳定运行，为智能网联汽车的全场景应用提供坚实保障。 星车型。 在低轨（LEO）技术方面，国汽智端联合中国星网应用实现了 S-Box 的小批量量产，支持语音、短信及部分数据上送功能。 (2) 当前发展挑战 信号覆盖与稳定性问题。在偏远山区、戈壁荒漠等地面网络覆盖 薄弱区域，卫星通信虽能提供接入，但车辆高速移动时易受地形（如 山脉、高楼）遮挡，导致信号中断或衰减；车辆在城市峡谷或密集建 筑群中行驶时，卫星信号可能经多条路径反射到达接收端，产生多径

比例新能源电力系统发展的需要，还是实现能源高效利用、多能协同的重要内容。 3.3.1.1 集中式与分布式并举 以“沙戈荒”为重点推动大型风电光伏基地建设。2022 年 2 月，国家发展改革委、国家能 源局发布《以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地规划布局方案》，提出以库布其、 乌兰布和、腾格里、巴丹吉林沙漠等为重点区域规划建设大型风电光伏基地，同时在采煤沉陷区 和其他沙漠、戈壁地区也进行了相应的装机规划。截至 瓦、约占 95%，投产 9079 万千瓦，随着第二批、第三批项目的推进，装机规模将持续扩大。这 些大基地的发展，不但有力推动了区域产业链经济的发展，也具有显著规模化的成本效益。例 如，乌兰察布基地通过荒漠土地集约利用（土地成本仅为东部的 1/5）、大容量机组（单机 4.16 兆瓦以上）规模化应用，实现 0.18 元 / 千瓦时的新能源平价上网，较东部分布式开发低 40%。 打造多能互补清洁能源基地。2022 亿千瓦时，累计发电量约 1 万亿千瓦时，减排 二氧化碳约 8 亿吨，相当于 800 多万公顷人工林的固碳量。 发展重点：大力发展集中式风光基地，推进东中部分布式光伏风电建设。按照《以沙漠、戈 壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地规划布局方案》，到 2030 年规划建设风光基地总装机 约 4.55 亿千瓦，以库布齐、乌兰布和、腾格里、巴丹吉林沙漠为重点；充分利用采煤沉陷区等特 殊地形，规划装机

继续推进草原防灾减灾、鼠虫草害防治、严重退化沙化草原治 理等工程。保护和恢复乡村河湖、湿地生态系统，积极开展农村水生态修复，连通河湖水系，恢复河塘行蓄能力，推进退田还湖还湿、退圩退垸还湖。大力推 进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，实施生态清洁小流域建设，推进绿色小水电改造。加快国土综合整治，实施农村土地综合整治重大行动，推进农用地 和低效建设用地整理以及历史遗留损毁土地复垦。加强矿产资源开发集中 工增雨工程。 完善天然林和公益林保护制度，进一步细化各类森林和林地的管控措施或经营制度。完善草原生态监管和定期调查制度，严格实施草原禁牧和草畜平衡制 度，全面落实草原经营者生态保护主体责任。完善荒漠生态保护制度，加强沙区天然植被和绿洲保护。全面推行河长制湖长制，鼓励将河长湖长体系延伸至村 一级。推进河湖饮用水水源保护区划定和立界工作，加强对水源涵养区、蓄洪滞涝区、滨河滨湖带的保护。严格落实自然保护区、风景名胜区、地质遗迹等各

农业无人机行业白皮书 - 29 - 3. 沙漠治沙新实践 作为我国四大沙漠之一，腾格里沙漠常年以肆虐的风沙侵蚀周边生态环境，威胁着当地居民的生产生活。为贯彻落实国家 “十四五” 规划中关于加强荒漠化综合防治的重要部署，宁夏自治区中卫市大力推进治沙工程，而农业无人机吊运草方格的创新应用，成为这场治 沙战役中的关键利器。 草方格沙障是中卫治沙的传统 “法宝”，通过将麦草、稻草等材料扎入沙地形 工铺设草方格面临诸多困境。中卫腾格里沙漠地势起伏，沙丘流动性强， 人工搬运草方格材料不仅效率极低，工人还需顶着高温、风沙在松软的沙地上艰难跋涉，体力消耗巨大。 已治理和未治理对比 国家高度重视荒漠化防治工作，《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035 年）》明确提出，要推广应用先进适 用技术，提高防沙治沙成效。中卫市积极响应，在治沙工程中不断探索新技术、新方法。此次引入