推进TOD站城一体化 促进铁路和城市高质量发展 张建平 中国地方铁路协会专家委员会主任 2020年10月22日 北京 以TOD为重点的土地综合开发是实现铁路和城市高质量可持续发展的重要途径。 —— 提高铁路项目投资效益 开展铁路站场和毗邻地区的土地综合开发，通过土地增值收益反哺铁路建设和运营。 —— 节约集约利用土地资源 推动城市（群）和都市圈高质量可持续发展 轨道交通的建设以及铁路土地综合开发将大力推动国家级城市群和都市圈建设，带动城市更新。 TOD站城一体化将有助于将高铁带来的人流、物流、信息流等转化为区域发展的经济流，助力产业升 级，促进高铁与城市融合发展。结合新建车站和既有站改造TOD的城市更新，集聚社区、商业、文创 和科创孵化器、总部基地等功能。 一、新形势下推进铁路土地综合开发的意义 二、铁路土地综合开发现状 发〔2014〕37号 支持铁路建设与新型城镇化相结合，政府引导与市场自主开发相结合，盘活存量铁路用地与综合开发新 老站场用地相结合 《住房城乡建设部关于加强铁路站场地区综合开发有关 规划工作的通知》（建规〔2015〕227号）：积极稳妥 推进铁路站场地区土地综合开发，合理组织站场及周边 地区道路交通，科学安排相关基础设施、公共服务设施 建设，全力支持铁路建设，促进城市健康有序发展。 《国家发展改革委等关于进一步鼓励和扩大社会资本投

-1- 城投企业参与虚拟电厂机会及路径分析 一、虚拟电厂概述 （一）虚拟电厂概念 虚拟电厂（Virtual Power Plant, VPP）并非实体电厂，自 身不发电，而是运用数字技术，聚合分布式电源（如风电、光 伏）、可调节负荷（用电终端，如工厂机器、商业楼宇、路灯、 充电桩等）、储能设施等分散资源，形成一个可统一协调管理的 “虚拟”系统，参与电力市场交易和电网调度，获取电力价差或 收比例，调节能 力越强，优惠幅度越大。这意味着在电力市场中因用电量预测 -12- 偏差而受到的惩罚会减少，从而直接增加市场收益。 三、城投企业参与机会及路径 （一）城投企业参与价值分析 一是盘活存量资产、拓宽收益来源。城投承担着城市基础 设施建设和公共服务的职责，管理着大量市政基础设施资源， 如公共建筑、水务系统、公交场站、充电桩、路灯照明等。这 些资源蕴含丰富的可调节负荷潜力，借助虚拟电厂技术，可将 念走向实践， 成为城市能源治理的重要创新载体。这一没有实体厂房的“云端 电厂”，通过聚合分布式电源、储能设备、可控负荷等资源，实 现电力供需的动态平衡，维护区域能源稳定。 （二）城投企业参与模式 城投企业参与虚拟电厂的模式一般包括三种： 纯聚合模式：只投资建设智能化平台，通过协议整合社会 -13- 上现成的分布式光伏、储能、可中断工业负荷、充电桩、楼宇空 调等，是一种“轻资产”模式。

01010101 智慧医疗一站式解决方案 · 最 新 背 设 内 障 方 景 计 容 案 01 02 03 04 政 总 建 运 策 体 设 目录 MU LU 维 保 政 策 背景 2015 服务中心、乡镇卫生院与二、三级医院建 立稳定的技术帮扶和分工协作关系 ； 九 、试点地区城市高血压、糖尿病患 者规范 化诊疗和管理率达到 40% 以上；十、提供中医药服务的社区卫生服务中心、乡镇卫生院、社区卫生服务站、村卫 生室占同 类机构之比分别达到 100% 、 100% 、 85% 、 70%, 基层医疗卫生机构中医诊疗量占同类机构诊疗总 量 比例≥ 30% 。 加强基层医疗卫生人才队伍建 设 大力提高基层医疗卫生服务能力 、分级诊 疗 总 体 设计 HIS/CIS. 数字化医院 县人民医院 中医院 乡镇卫生院 社区卫生服务中心 村卫生室 社区卫生服务站 医共体组织形式 集 团 化 人员管控 财务管控 物资管控 绩效考核 · 以核心医院为主建 立医院 集团 · 资源统一调配，绩效统一考核 · 紧密型医联体将成为主流 医共体业务特征

政策研究 |城市更新 1 两部委城市更新新政解读与城投转型路径探析 文/范昱希 摘要 随着我国城镇化进入存量提质阶段，城市更新已由单一的民生工程进化为空间价值重构的 战略抓手。中华人民共和国自然资源部和中华人民共和国住房和城乡建设部于 2025 年 12 月 31 日发布的《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》（以下简称《通知》）通过“优化 规划”、“过 规划”、“过渡期”等六大维度政策工具，实现了“制度赋能”的重要指导。对于处于债务化解 与业务转型双重压力下的城投企业而言，这不仅是业务边界的拓展，更是资产质量重估与内生 性现金流重构的重要利好。本文解析政策红利，梳理城投企业参与路径，为城投企业在城市更 新“新要求”下转型提供指引。 一、探索中国式城市更新的发展路径 我国城镇化进程已由“外延式扩张”转向“内涵式提质”的存量时代，2024 年城镇化率已 构建了适配存量更新的“规 划+用地+资产+登记+处置+临时利用”全链条政策体系，在守住安全底线、保障公共利益的前 提下，为企业参与城市更新提供了全方位的制度支撑，具体从六大维度拆解核心激励措施、城 政策研究 城市更新 政策研究 |城市更新 2 投实操场景： （

城市轨道 1 罗湖站 广深铁路 - 1#+17# 已建 2 福田站 广深港客专 - 2#+3#+11# 已建 3 西丽枢纽 赣深客专、 深肇客专、 深茂铁路 深惠+深莞 城际 13#+15#+29 # 新增 4 深圳北站 厦深铁路+ 广深港客专 +赣深客专 深惠城际 4#+5#+6# 已建 5 深圳东站 广深铁路 - 3#+5#+13# 已建 6 坪山站 厦深铁路+ 深汕铁路 前海湾站 - 穗莞深城际 +港深西快 1#+5#+11# 新增 2 红树湾站 - 深莞城际 2#+9#+11#+ 29# 新增 3 石岩站 - 深莞城际 29#+33# 新增 4 光明城站 广深港客专 +赣深客专 深莞城际 6#支线 +13#+18# 已建 5 五和站 - 深惠城际 5#+10#+33# 在建 6 平湖站 广深铁路 深惠城际 10#+18# 在建 7 大运站 - - 21#+31# 新增 9 坪山中心站 - 中虎龙城际 19#+23# 新增 10 深圳湾口岸 穗莞深城际 13# 在建 11 福田口岸 - - 4#+10# 在建 全国性客运 交通枢纽 区域性客运 交通枢纽 深圳市轨道交通枢纽规划一览表（2016-2035） 序号 枢纽级别 枢纽名称 枢纽换乘线路 备注 对外交通设施城际轨道 城市轨道 1 空港新城站 - - 12#+20#+30

Controller） 6 3 基本规定 3.1 综合控制中心 3.1.1 本市轨道交通线网运营指挥中心与线路运营控制中心宜集 中设置于综合控制中心内，符合“津城”“滨城”双城总体规划要 求。 3.1.2 综合控制中心系统应由 NOCC 系统、OCC 系统及相关配套 设施等组成。 3.1.3 综合控制中心系统建设应符合图 3.1.3 所示总体布局： 线网通信网络 3 综合控制中心系统功能总体布局框图 7 3.1.4 综合控制中心系统应实现与内、外部系统数据共享和资源联 动，满足线网统一指挥、协调运作的需求。 3.1.5 “津城”“滨城”综合控制中心系统应互联互通，满足双城 轨道交通线网调度指挥、信息发布以及应急处置等协同管理要求。 3.2 线网运营指挥中心系统 3.2.1 NOCC 系统应由云平台、大数据平台、数据采集平台、数据 产网、内部管理网、 外部服务网三部分云平台资源，并统一由云管理平台进行管理。 1 安全生产网云平台应采用私有中心云平台、站段云节点构 建。其中，中心云平台宜按照系统分属不同的资源池进行构建；站 段云节点宜由线路站段级生产系统共享构建，其资源可纳入云管理 平台管理； 2 内部管理网云平台宜采用私有云平台构建； 3 外部服务网云平台可采用私有云平台或公有云平台构建。 10

类型，相关规划土地政策在收录的案例中均有不同程度的应用。现汇编成册，供参考借鉴。 朝阳区北苑地铁站周边环境提升与长效维护项目 23 公共空间类更新 海淀区五塔寺周边腾退项目 25 区域综合性更新 6 7 《北京市责任规划师制度实施办法》应用案例 第四章 Chapter 4 21 北京经济技术开发区配套京东方第 6 代新型半导体显示器件生产线大宗气体站项目 17 产业类城市更新 5 《北京市工 67 公共空间类更新 15 《北京市关于城市更新项目国有建设用地使用权作价出资或者入股支持社会经济 第十章 Chapter 10 63 发展的指导意见（试行）》应用案例 69 朝阳区大悦城地下空间城市更新项目 71 传统商业设施更新 海淀区西郊食品冷冻厂城市更新项目 74 老旧厂房更新改造 昌平区清华南口国重基地项目 77 老旧厂房更新改造 17 规划土地政策综合应用案例 昌平区沙河镇沙河医药健康产业园区项目 CP01-0401-0008 地块 老旧厂房更新改造 基本情况 昌平区沙河镇沙河医药健康产业园区项目 CP01-0401-0008 地块位于昌平区沙河镇，西侧紧 邻沙河铁路站，为昌平区沙河站东部地区城市更新项 目（一期）。昌平沙河医药产业园项目更新实施范围 内主要包括沙河二粮库地块老旧厂房，原用途为仓储， 更新为工业用地（M1）。项目规划用地面积约 1.7 公 顷，总建筑规模

加快构建京津冀城市群中第三层级城市轨道交通网络 2、是“新基建”及京津冀城市群发展的政策支持项目 在“新基建”的引领下，基于京津冀城市群协同发展的轨道交通发展规划，需要构建形成干线铁路、城际铁路、市域快轨、城 市轨道交通四个层级的城市群轨道交通网。目前在京津冀各主要城市之间区域干线铁路、城际铁路正在加快建设，市域快轨和城市 轨道交通的构建成为未来京津冀协同发展的关键。 河北省积极推动各主要城市的轨道 人民日益增长的出行需求，缺乏城市轨道交通作为支撑。 按照城市化发展趋势，河北省的11座地级城市，肯定 都会发展成为大城市。如此，建议省发展改革委、交通厅 等有关部门牵头，河北省所有地级城市都应当尽快开展城 市轨道交通的前期规划研究。 如果在“十四五”“十五五”计划中，河北省11个地 级市平均建设20公里轨道交通，不考虑相关产业拉动，仅 仅轨道交通建设就可以有1500亿元以上的投资拉动。 4、 700万的城市有四个（邯郸、唐山、沧州、邢台）。 随着河北省城镇化的稳步快速推进，京津冀一体化的发展，人口不断向大城市集中，各城市常住人口会不断增加。根据世界及中国城市化的经验，一般而言，地级中心城 市对市域人口的吸引会在1/3——1/2区间。 在我国家庭汽车普及与城市化快速发展期叠加的背景下，伴随城市人口增加，随之而来的就是交通拥堵。当前河北大部分城市的普通公共交通已不能满足居民对便捷、

1 01. 新疆哈密三塘湖能源开发建设有限责任公司 5G 工厂 1 02. 城山煤矿 5G+ 智慧矿山 4 03. 攀钢矿业朱兰铁矿 5G 工厂 8 电力燃气 撑。 三、建设方案 石头梅一号露天煤矿生产作业区高度落差较大，现场作业车辆约800辆，作业人员约5000人。 采掘区域、运输主干线、排土作业区以及破碎站等区域共建设 25 个宏基站。矿坑周边基站充分 利用现有的站址资源，全部采用“一站一柜”的建设模式，即机房采用一体化能源柜，并且满足防 雷接地要求。选用 5G - 2.6G 64TR、5G - 700M 两种频段进行混合组网，且全部采用 SA 卡与卸 煤站的联动。相较于传统人工卸煤模式，无人矿卡的倒库效率更高，显著提升了生产效率；更从 根源上减少了人工在高粉尘、高噪音环境中的暴露，有效保护了工人的身体健康。 场景类型 3：精准动态作业 在 5G 网络的支撑下，无人矿卡能与卸煤站的料斗达成高度 精准的配合，可将关键的入库时间稳定控制在 20 秒左右，彻底 避免了无序排队、对接失误等问题，让矿卡都能有序进入卸煤站 完成作业这种高效协同的模式。

城市更新作为推动城 市经济可持续发展的工具 城市更新通过构建多方参与平台等方式鼓励公众 参与决策过程，促进各级政府、不同部门、利益 相关方及当地社区之间的有效整合，使更新后的 城市更符合多元群体的实际需求，展现社会的包 容性。城市更新通过对传统文化的保护和利用， 让居民感受到城市的深厚底蕴和独特魅力，增强 对城市的认同感和归属感。 1.2.2 城市更新作为增加城 市包容性和凝聚力的工具 平的更新模式 “ 多元 ” 是城市繁荣的源泉，百花齐放才是春， 城市更新在产业升级和结构优化进程中承担着 不可取代的重要作用，将产业空间与城市居住、 商业、文化等功能区更好地融合，形成产城一 体的发展模式。做法包括引导产业结构向高附 加值、高技术含量的方向发展，为新兴产业如 高科技、创意产业、绿色能源等提供空间，促 进产业结构的优化和升级。 2.1.2 强调以多元化产 业为引擎，促进经济可 资源共享、复合利用，促进社区更新共建、共享。 图 2：武汉南湖 011 武汉城市更新探索与实践 -- 总报告 “共生”是城市发展的基石，城市生态环境的保 护与建设一直是城市更新的重要内容之一，城 市发展始终强调人与环境的共生，关注恢复自 然特性、促进低碳减排、增强城市韧性以及关 注城市公共空间营造各个方面。 2.1.3 突出以生态保护 和零碳发展为导向，实 现人与自然和谐共生