发展形势展望系列 链、服务等全链条，不断催生新模式、新应用、新场景，加速形成数智 经济新形态。三是重点地区适数化改革激发数字化变革新动力。上海、 江苏、浙江等7个国家数字经济创新发展试验区改革创新先行先试，在数 据要素市场化配置、基础设施建设、区域协同等领域158项改革清单的指 引下，引导各方细化实施细则和推进举措，谋划数字经济创新型企业培 育、数字经济新场景大规模应用等领域新思路新布局，协同数据基础制 能 力方面形成全球领先优势。 019 （三）数据要素化探索“破局”，数据与场景培育双向赋能 2025年，我国围绕数据供给、流通、应用全链条推出一系列新举 措，创新实践多点突破。数据标注基地先行先试，截至6月，合肥、成 都等7个数据标注基地数据标注规模超29PB，建设行业高质量数据集524 个，赋能163个大模型研发。高质量数据集建设流通应用加快，截至6 月，全国已建设高质量数据集超3 伐加快，数字经济、数字社会、数字文化等领域典型场景将加速数据要 素共享融通、复用创新、价值释放，构建政府引导、行业协同、企业参 与的数据开放创新生态共同体。同时，在国家数据基础设施总体框架 下，行业数据基础设施将先行先试，以实际应用需求为牵引，推进可信 数据空间等创新发展试点，支撑和融入全国一体化数据要素市场建设。 021 （四）实数融合扩面“提效”，产业转型向“新”向“智” 2025年，我国实数融合发展迈入高质量新阶段。数字技术深度赋

一、零碳园区建设的科学内涵与重大意义 零碳园区建设不仅是技术层面上的能源转型或节能改造，更是涉 及发展理念、产业体系、制度创新的系统性革命。零碳园区建设高度 契合我国“双碳”目标的战略部署，有效支撑国家“双碳”战略先行先试， 同时可重构产业空间组织形式，推动新型工业化向高质量迈进，并能 够有效增强外向型产业的碳合规水平，为我国在全球气候治理和绿色 竞争中赢得主动。 （一）零碳园区的内涵特征与主要类型 1 峰实施方案》 2023.5 内 实施园区可再生能源替代行动，在用电负荷相 《内蒙古自治区 零碳园区建设路径与对策研究研究报告（2025 年） 26 蒙 古 对集中、具备自主调峰能力的工业园区先行试 点建设一批低碳示范园区、零碳示范园区。 工业领域碳达峰 实施方案》 2023.7 山 东 到 2025 年，建成一批近零碳城市、近零碳园 区、近零碳社区，总结形成可复制、可推广的 “零碳” 工厂， 打造一批低碳零碳园区。 《云南省工业领 域碳达峰实施方 案》 2024.9 青 海 积极创建 “零碳” 工厂、园区，加快建设零碳 产业园区，打造国家级零碳技术集聚区和先行 示范区。 《青海省推动工 业绿色转型实施 方案》 来源：中国信息通信研究院根据公开信息整理 3.零碳园区建设标准日渐清晰 近年来，我国地方政府、研究机构和社会团体联合开展标准制定

协调发展等的综合优化。四是算力电力协同持续推进。相关 部门已发布《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》等文件， 2024 年，在京津冀、长三角、内蒙古等枢纽节点以及青海、 新疆等清洁能源丰富地区部署算电协同先行先试任务，推动 算力电力机制创新。“十五五”期间，将持续推动“老旧小 散”数据中心节能降碳改造，推进枢纽节点数据中心集约化、 绿色化发展，探索绿电直供、源网荷储、算电协同调度、绿 电绿证交易 家数据局会同 18 个城市积极开展可信数据空间、数场、数 数字中国“十五五”发展趋势白皮书 14 联网、数据元件、区块链、隐私保护计算等 6 种典型技术路 线先行先试；2025 年国家数据局组织了第二批国家数据基础 设施建设先行先试工作，从区域、领域两方向支持建设和运 营数据基础设施，从试点的方向看可信数据空间是建设重点， 数场/数联网路线逐步确立。四是全国一体化数据交付体系 加速构建。24 级政务 APP 须向下开放使用权限，推动政务服务类应用向“苏 服办”整合，县级以下禁止开发政务服务 APP。三是集约运 维循序渐进，信息基础设施统一运维模式逐步成熟，政务应 用系统集约运维试点先行，广州市通过建设数字运维智能管 理平台，整合碎片化、差异化、个性化运维资源及标准，组 建统一运维团队，聚焦桌面终端、网络传输以及机房环境等 关键基础设施的运维管理，浙江省在部分省级单位和试点地

对试点地区的区域节能评估工作作出了详细 规定。 6 《内蒙古自治区固定资产投资项目节 能审查实施办法》 对节能评估工作做出具体规定，增加了碳评价 相关的审批要求。 7 《内蒙古自治区能耗双控向碳排放双 控转变先行先试工作方案》 提出了“双转”阶段，能耗双控和碳排放双控 的工作任务。 8 《鄂尔多斯能耗双控工作存在突出问 题整改方案》 狠抓能耗双控问题整改，通过落实能耗“双控” 政策、加强源头控制等措施，实现控制能耗强 型风 电光伏基地建设为支撑，以数字产业为突破，全面赋能传统产业提质增效降碳，全面构 建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，成为内蒙古绿色发展的排头兵、国家能源安全 供应的压舱石、资源型经济转型的先行者、能源革命和绿色金融创新的实验区、零碳产 业的示范高地。 1. 内蒙古绿色发展的排头兵。2023 年 6 月，习近平在呼和浩特听取内蒙古自治区 党委和政府工作汇报并发表重要讲话：“要牢牢把握党中央对内蒙古的战略定位，完整、 和大力发展风电、光伏 等可再生能源，构建了多元化的能源供应体系，为国家能源安全提供了有力支撑，也为 应对国际能源市场波动提供了保障。 10 鄂尔多斯低碳转型及案例研究 3. 资源型经济转型的先行者。国家发展改革委印发了《国家碳达峰试点建设方 案》，确定鄂尔多斯为首批碳达峰试点城市，提出了“到 2025 年，试点范围内有利于 绿色低碳发展的政策机制基本构建，一批可操作、可复制、可推广的创新举措和改革经

“打造新兴支柱产业 ， 加快低空经济等 战略性新兴产业集群发展 ， 催生数个万亿元级甚至更 大规模的市场”。 低空智能感知体系深化赋能经济转型 重大需求 低空经济产业已成为国家战略支柱产业 ，雄安先行先试标 杆 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个 五年规划的建议》 《关于支持低空经济产业发展的若干措施》 通知旨在抢抓低空经济产业密集创新和高速增 长的战略机遇 ，推动雄安新区低空经济产业

推进农业农村现代化规划》的延续性， “ ” 并超前布局 十五五 关于城乡要素平等交换、双向流动的数字化通道，重点建设农村集体 资产数字化监管与流转平台。 * 数据要素市场化试点：作为县域数据要素资产化的先行项目，本项目通过构建符合 GB/T 36073-2018《数据管理能力成熟度评价模型》（DCMM）的标准体系，为后续农业 数据进入公共数据授权运营市场奠定基础。 4. 总体技术演进架构 为确 时，运维团队可在 30 分钟内到达现 场进行备品备件更换，满足 SLA（服务等级协议）中对于故障修复时间的严苛要求。 3. 网络覆盖与基础设施现状 “ 示范区作为全市 5G+ ” 工业互联网 先行区，已实现 5G 信号的全域深度覆盖。 * 运营商基站：区域内分布有中国移动、中国电信、中国联通基站共计 42 座，平均站距 小于 500 米。 * 光纤骨干网：主要道路均预埋有 144 ，实现政务服务的跨部门、跨层级、跨区域协同。 4.1.1 建设原则 为确保本项目建设的科学性、先进性与实用性，我们确立了以下五大核心建设原则，作为 贯穿整个项目全生命周期的指导准则。 1. 标准先行，规范引领 政府信息化建设的成败在于标准化。本项目将严格遵循国家及行业相关标准，如《GB/T 36625.3-2018 智慧城市 总体绩效评估指标》和《GB/T 36622.1-2018

3.1.1主要国家自动驾驶法规体系 全球智能驾驶辅助技术的规模化落地，高度依赖各国差异化的法规适配能力。 中国、美国与德国在自动驾驶法律框架构建路径上呈现显著分野：中国采取‘多 部门协同+试点先行’模式，以交通运输部牵头发布《自动驾驶汽车运输安全服 务指南（试行）》[1]，明确L3/L4级车辆在城市公交、出租及货运等场景的运 营准入条件，并要求配备安全员；美国则依托国家公路交通安全管理局（NHTS 直接激励企业开展真实场景验 证[3]。这种‘技术可感、价值可见、政策可依’的组合，正加速用户认知从‘好奇 观望’向‘主动选择’转变。 低速限定区域应用在安全验证与商业模式探索方面具有不可替代的先行价值。 一方面，其天然规避了城市开放道路中高动态、强博弈、长尾CornerCase频发 的核心难点，使ASIL-D级功能安全验证周期缩短40%以上；另一方面，封闭场 景具备清晰的服务边界与付费 航驾驶辅助2026年首发》，媒体名 称未提供，发布时间：2025-12-18。 6.1.2区域市场发展空间 当前，我国智能驾驶辅助技术的区域化发展已呈现显著梯度特征，重点城市群 依托基础设施先行布局、政策机制创新与产业生态协同，在商业化落地进程中 形成差异化优势。以长三角地区为例，上海临港新片区通过《中国（上海）自 由贸易试验区临港新片区促进智能网联汽车发展若干政策》系统性构建“测试

012 中国工业和信息化 发展形势展望系列 务”“平台+生态”等国际化经营模式，打造更大范围、更深层次的利益 共同体。二是创新监管模式。完善包容审慎监管，对人工智能、数据要 素等新兴业态制定监管先行先试机制，为新技术和新模式留试错空间， 让创新在可控风险下加速发展。三是深化全国统一大市场建设。加快落 实“推进消费税征收环节后移并稳步下划地方”，引导地方更加重视扩 大当地消费，缓解产能过剩、地方保护主义等问题。

日） 首次提出“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”。 2022 年 —— 5 部门《关于整区域推进高标准农田建设试点工作的通知》（ 2022 年 10 月 26 日） “ 首批在部分地区先行择优支持不超过 20 个整区域推进高标准农田建设试点，率先将一定区域内符合立项条 件的永久基本 农田全部建成高标准农田”。 01 引言 - 项目目标 田：合理归并、平整土 地使田块集中连片、规模

据资源有序开发利用。二是筑牢数字基础设施底座。统筹“东 数西算”工程与城市算力建设，以全国一体化算力网建设优化 算力资源布局，推动建设国家数据基础设施，抓好隐私计算、 区块链等数据流通利用基础设施先试先行。三是提升数字经 济核心竞争力。促进科技创新和产业创新深度融合，梯次培 育布局具有国际竞争力、区域支柱型、区域特色型数字产业 集群，推动数据产业、数据标注产业高质量发展，支持人工 智能技术创 布局。统筹建设城市级数据中心直连网络，加快部署超高速、 大容量数据传输通道，构建城市算力网。积极构建智能算力 为主，通用算力、超算算力和边缘算力多元协同的新型算力 体系。三是提升数据基础设施能级。开展数据流通利用基础 设施先行先试，围绕公共数据健全数据归集平台、数据资源 44 管理服务平台、公共数据开放平台、公共数据运营平台，围 绕社会数据结合区域产业基础建设行业可信数据空间，推进 公共数据和社会数据融合应用，融入全国一体化数据流通利 构建 多层次、系统化的工业互联网平台体系，深入实施普惠性“上 云用数赋智”行动。 （三）高效率赋能，推进三产实数深度融合 1.加速工业数智变革 一是深化重点行业智改数转。坚持优势产业先行、龙头 企业带动，实施制造业数字化转型行动，“一链一策”制定区 域重点行业数字化转型路线图、实施方案以及数字化转型场 景图谱建设参考指引。推进人工智能赋能新型工业化，开展 深度行活动，打造推广一批典型解决方案和应用，培育工业