白智兴：天域飞行董事长·百城低空联盟(筹)创始人 一、宏观政策分析 1.1 低空经济政策演进：从国家战略到地方实践 低空经济作为融合高端制造、人工智能、绿色能源等技术的战略性新兴产业， 已成为国家培育新质生产力的重要领域。自 2021 年起，低空经济相关政策密集 出台，形成了从国家到地方的完整政策体系。  2021 年：中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次将低空 经济概念写入国家规划 器立法出台  2024 年：低空经济首次写入政府工作报告，并被视为新质生产力的重要代表  2025 年：低空经济再次被写入政府工作报告，强调"开展新技术新产品新场景大规 模应用示范行动" 在地方层面，全国 31 个省份将发展低空经济写入当地政府工作报告或出台 相关政策，明确 2025 年发展目标和路径。 2 1.2 空域管理改革：释放低空经济发展空间 空域管理改革是推动低空经济发展的关键环节。近年来，我国空域管理改革 财政金融支持是推动低空经济发展的重要保障。近年来，我国通过多种渠道 加大对低空经济的资金支持力度。  中央财政支持：2025 年中央财政安排超长期特别国债 2000 亿元用于设备更新  地方财政支持：四川省对新建、改扩建 A 类通用机场项目给予省级财政性资金一 次性补助 3  金融创新：2025 年 7 月 8 日全国首单以低空经济为主题的资产证券化项目在深交 所上市 1.4

127 10.1 航空产业相关法律..........................................................................129 10.2 地方政府支持政策..........................................................................131 10.3 安全管理规定... 在全球范围内，低空经济逐渐成为各国经济发展的新增长点。 根据国际民航组织（ICAO）的数据，低空航空市场的年增长率预 计将达到 8%至 10%，这一数字表明低空航空活动的巨大潜力和市 场需求。在我国，随着地方政府对低空空域的重视，利用航空资源 进行经济活动的理念逐渐得到推广，低空经济也随之崛起。 首先，航空飞行营地及研学基地具备独特的地理位置优势和资 源条件，让其成为低空经济的重要载体。其既可作为飞行器的操作 在此背景下，制定可行的项目方案显得尤为重要。借助于大型 航展、无人机科技展等活动的影响力，结合区域经济发展规划，我 们将积极推进项目的各项落实，确保将航空飞行营地及研学基地打 造成低空经济的示范区和培养航空人才的摇篮，从而为地方经济发 展和国家航空事业贡献力量。 1.1 低空经济概述 低空经济是指在民用航空领域中，以低空空域为主要业务运营 区域，涉及的经济活动包括低空飞行、无人机应用、航空服务、旅 游观光、货物运

将成 为推动科技进步和经济增长的重要引擎。 为了把握这一历史机遇，我国各城市纷纷规划建设低空经济创 业园，旨在为相关企业和创业者提供良好的发展环境和政策支持。 低空经济创业园的建设不仅是促进地方经济发展的重要举措，也是 吸引高素质人才、培育创新企业、提升区域竞争力的重要平台。 在建设低空经济创业园的过程中，需要重点考虑以下几个方 面： 1. 基础设施建设：园区应具备完善的空域管理系统、无人机起降 平台、货物仓储与转运设施等，以满足低空运营的基本需求。 2. 科技创新支持：建立研发中心和创业孵化器，鼓励企业加大对 无人机技术、空中交通管理、物流系统等领域的研究和开发力 度。 3. 政策引导和资金支持：通过地方政府出台相应的税收优惠政 策、补贴措施等，吸引创新型企业入驻，形成良好的产业集聚 效应。 4. 人才培养与引进：与高校、科研院所合作，建立人才培养机 制，吸引行业内优秀人才，为园区内企业提供人力资源保障。 ，低 空经济作为新兴产业，涵盖了无人机、航空科技、智能物流、旅游 观光等多个领域，具备广阔的市场前景和发展潜力。通过打造低空 经济创业园，能够吸引区域内外的投资，形成产业集聚效应，从而 提升地方经济的活力。 其次，低空经济创业园能够促进科技创新和应用升级。园区内 将聚集一批高新技术企业、科研机构和人才团队，推动航空与互联 网、大数据、人工智能等新兴技术的深度融合，促进科技成果的快

并将研究成果和政策建议提交到平台征求意见，从而支持相关政策的制定和落地，推动中国 电力行业的改革和可持续发展，提高电力行业节能减排、应对气候变化的能力。 电力圆桌瞄准电力改革和可持续发展前沿，紧密跟踪电力改革实践动向，为地方政府和国家 相关部门决策提供理论参考和经验示范，推动和加强电力体制改革的宣传和研究成果转化， 为中国电力改革及其可持续发展做出贡献。 项目课题组 自然资源保护协会（NRDC) 是一家国际公益环保 展综合能源服务的政府备 案，制定权威的节能效益评估标准体系，并引入独立第三方机构对实施效果进行评估， 加强行业的规范化管理；（4）出台支持合同能源管理项目发展的财政和金融扶持政策； （5）鼓励地方政府依据本省区实际情况，研究制定屋顶光伏计划等分布式可再生能源项 目补贴激励机制；（6）加快推进电能量现货市场的建设，激活综合能源服务的多元化运 营模式；（7）筛选优质增量配电网项目成为分布式发电市场化交易试点；（8）增量配 业务改革有关问题的复函 14 2017.12 发改价格规﹝ 2017 ﹞ 2269 号 国家发展改革委关于印发《区域电网输电价格定价办法（试行）》 《跨省跨区专项工程输电价格定价办法（试行）》和《关于制 定地方电网和增量配电网配电价格的指导意见》的通知 | 5 | 基于园区增量配电网的综合能源服务业态研究 15 2018.3 发改能源规〔2018〕 424 号 国家发展改革委 国家能源局关于印发《增量配电业务配电区域

成熟易用、 质高价优的数字化转型解决方案，打造一批“小快轻准”数 字化技术产品。依托智能制造系统解决方案揭榜挂帅等工作， 加强细分行业覆盖装备、软件、数据模型的系统解决方案攻 3 关。鼓励地方、行业开展人工智能赋能行动，推动人工智能 大模型技术在研发、中试、生产、管理等环节深度应用。 3.促进数据资源增值。梳理食品原料供应、研发设计、 生产制造、市场销售、质量追溯等重要环节，形成数据要素、 联网等新型信息基础设施建设应用，以及产业大脑等公共服 务平台建设应用。 12.推进产业链协同转型。鼓励大中小企业“链式”转型， 实现跨地域网络化协同，促进客户、订单、设计、生产、经 营等数据互通和业务互联。鼓励地方特色“链主”企业以订 单牵引、技术指导、数据共享等方式联通上下游企业协同转 型，打造区域特色产业智慧供应链，发展平台经济、总部经 6 济、零工经济。支持食品中小企业改造管理系统、生产设备， 工厂标杆。鼓励食品中 小企业开展中小企业数字化水平评测，培育一批转型样板企 业。鼓励相关主管部门对转型实施、技术推广、标准创新等 取得突出成效的机构、企业和个人予以表扬或表彰。 17.搭建公共服务平台。鼓励地方、协会搭建数字化转型 公共服务平台，提供诊断评估、场景培育、方案孵化、技术 推广、人才培养等服务，为企业提供个性化、高质量、低成 本、一站式解决方案。支持龙头骨干企业发挥引领作用，建 设行业

e Certified Emission Reduction， CCER）价格，但因市场独立、交易受限，对国内园区吸引力不足。国家和地方自愿减排机制适用于 园区生产场景，碳普惠则适用于园区生活场景。CCER 覆盖 16 个专业领域，可在全国范围内交易； 地方自愿减排机制仅限于区域市场交易。2）具体到园区各模块，工业过程模块中，高耗能园区应 重点推进能源梯级利用，低耗能园区则需侧重基础设施低碳化改造与可再生能源规模化应用；建筑 、推广绿色出行等方式实现减排；废弃物模 块中，可通过材料回收利用实现减排；碳汇模块中，可依托城市绿道建设等项目增加碳汇。3）园 区应根据生产与生活场景的差异，优先选用 CCER、碳普惠产品及其他地方自愿减排机制。 关键词：零碳园区；自愿减排机制；碳排放；碳抵消；中国核证自愿减排量 SELECTION OF VOLUNTARY EMISSION PRODUCTS IN INDUSTRIAL 计核心在于让强制减排体系之外的减排主体通过开发自愿减排项目，实现碳排放减少， 同时推广低碳技术、优化能源结构和改善生态环境。现有温室气体自愿减排市场的碳 抵消产品包括国际自愿减排机制、国家和地方性自愿减排机制等。由于各碳抵消产品 的标准和交易规则差异显著，对于园区企业而言，如何根据自身碳排放特点选择适当 的碳抵消产品获取减碳增汇的经济收益，是碳政策日趋严格环境下亟待解决的问题。 本

（PLC）、分布式控制系统（DCS）等工控系统和工业机器人、 智能检测装备、计算机辅助设计（CAD）、制造执行系统 （MES）、供应链管理系统（SCM）等智能装备和工业软件。 3.加快工业互联网平台部署。鼓励大型企业、地方等结合 行业和区域优势，培育综合型工业互联网平台，增强设备接入、 知识沉淀、应用开发、标识解析、产融合作等平台能力。支持 五金制品、塑料制品、皮革、照明、眼镜等以中小企业为主产 业集群加快 5G、工业光网、IPv6 力度。以家电、家具、皮革、造纸、日用化学品等数字化基础 较好的行业为重点，培育一批数字技术融合应用成效显著、引 领带动作用强的标杆企业。鼓励地方、行业协会、联盟组织等 组织开展标杆企业创建经验交流活动，加快形成学标杆、建标 杆的行业氛围。 4.培育创新载体。鼓励地方、行业协会、科研院所等建设 数字化转型促进中心，开发数据模型、工业 APP、标准化工具 等解决方案，以购买服务、技术帮扶、供需对接等形式赋能企 造纸、日用 化学品等流程型轻工业研发推广智能配方设计、质量在线监测、 设备预防性维护等解决方案。面向中小企业研发推广一批“小快 轻准”的解决方案。 —7— 三、组织保障 （一）完善工作机制 建立地方主管部门、行业协会、科研院所、联盟组织、骨 干企业等多方参与、协同推进的工作机制，加快推动数字化转 型重要政策、重大项目落地见效。利用国家科技重大专项、重 点研发计划等渠道支持轻工数字化转型相关关键技术攻关。将

面交通方式显得越来越拥堵，损耗了大量的时间和资源。通过低空 无人机、飞行器等技术的应用，可以实现快速、高效的运输服务， 特别是在城市配送、应急救援等领域，其优势更加明显。 其次，平台的建设将为地方经济带来新的增长点。根据相关数 据，低空经济预计将在未来几年实现爆发式增长，市场规模将达到 数百亿人民币。通过建立低空飞行服务平台，各地能够吸引更多的 投资，实现创新创业和就业机会的增加。这不仅有助于提升经济活 方能够在技术创新中获益。 为了实现上述目的，本项目将围绕以下几个关键点开展：  建立完善的低空空域管理体系，确保飞行安全。  推动低空运行的法规制定与标准化建设，保障行业的健康发 展。  加强与地方政府及相关部门的合作，共同推动落地实施。  对接市场需求，开展精准化的服务。 总之，低空飞行服务平台的建设是一个多方共赢的战略布局， 不仅能提高运输效率、推动经济增长，更将引领低空经济的全面发 安全保障机制：建立完善的飞行安全标准和应急响应机制，定 期进行飞行安全培训与演练，以保障飞行活动的安全性与可靠 性。 5. 政策与法规支持：整合相关法律法规资源，确保平台的运营符 合国家及地方的航空管理政策，对接相关部门的监管与服务。 6. 运营支持系统：为平台提供业务运营及维护支持，包括用户服 务、支付结算、数据备份、系统维护等合理的架构与流程。 在功能实现上，低空飞行服务平台可提供如下服务：

本项目为新建项目。 1.3.项目承担单位及负责人，包括项目建设单位简况、机构职责等概况 项目建设单位：贵州省档案局(省档案馆) 贵州省档案局(省地方志办、省档案馆)是经中共贵州省委、贵州省人民政府批准，由 原贵州省档案局(省档案馆)、原贵州省地方志办公室、原贵州年鉴社合并整合组建的省人 民政府直属正厅级事业单位，履行全省档案方志事业行政管理、业务指导和档案方志接收保 管利用等职能。 项目单位概况 2.1.项目建设单位概况 贵州省档案局(省地方志办、省档案馆)是经中共贵州省委、贵州省人民政府批准，由 原贵州省档案局(省档案馆)、原贵州省地方志办公室、原贵州年鉴社合并整合组建的省人 民政府直属正厅级事业单位，履行全省档案方志事业行政管理、业务指导和档案方志接收保 管利用等职能。 贵州省档案局(省地方志办、省档案馆)内设 16 个处室，即办公室、政策法规处、 业 合署办公。 2.2.项目建设单位职能业务 贵州省档案局(省地方志办、省档案馆)是经中共贵州省委、贵州省人民政府批准，由 原贵州省档案局(省档案馆)、原贵州省地方志办公室、原贵州年鉴社合并整合组建的省人 民政府直属正厅级事业单位，履行全省档案方志事业行政管理、业务指导和档案方志接收保 管利用等职能。 贵州省档案局(省地方志办、省档案馆)内设 16 个处室，即办公室、政策法规处、 业

放与低空经济的发展。例如，《低空空域管理改革试点方案》的发 布，以及《民用无人驾驶航空器系统飞行管理办法》的实施，为低 空飞行器的合法运营提供了保障。这些政策的落地，不仅促进了低 空经济的快速发展，也为地方政府与企业的合作提供了良好的治理 框架。 与此同时，技术的进步也为低空经济的发展奠定了基础。无人 机技术、航空器制造、导航系统等领域的创新，使得低空飞行的安 全性和经济性有了显著提升。这些技术使得空中物流、农业植保、 最后，国家政策也鼓励校企合作。近年来，我国政府相继出台 了一系列政策，支持高校与企业开展合作教育。这些政策不仅提供 了资金支持，还为校企合作创造了良好的政策环境和市场氛围，鼓 励教育机构与企业服务于地方经济发展需求。 综上所述，校企合作在低空经济领域的发展显得十分必要。通 过深度合作，能够实现资源的优化配置，推动人才的培养，提升企 业的创新能力，同时减轻教育与产业间的摩擦，实现多方共赢。 1 会适应性。这对于学生毕业后的就业有着积极的促进作用，同时也 为企业培养和选拔人才提供了有效途径。 最后，推动区域经济发展为校企合作方案的长远意义所在。低 空经济的蓬勃发展能够为地区发展注入新的活力。通过校企合作， 地方政府、高校与企业三方的紧密合作，可以形成低空经济产业 链，从而带动相关产业的发展，促进区域经济的整体提升。 综上所述，本方案旨在通过校企合作，充分发挥高校的教育及 科研优势与企业的市场及应用能力，形成多赢的局面。这不仅能提