将成 为推动科技进步和经济增长的重要引擎。 为了把握这一历史机遇，我国各城市纷纷规划建设低空经济创 业园，旨在为相关企业和创业者提供良好的发展环境和政策支持。 低空经济创业园的建设不仅是促进地方经济发展的重要举措，也是 吸引高素质人才、培育创新企业、提升区域竞争力的重要平台。 在建设低空经济创业园的过程中，需要重点考虑以下几个方 面： 1. 基础设施建设：园区应具备完善的空域管理系统、无人机起降 平台、货物仓储与转运设施等，以满足低空运营的基本需求。 2. 科技创新支持：建立研发中心和创业孵化器，鼓励企业加大对 无人机技术、空中交通管理、物流系统等领域的研究和开发力 度。 3. 政策引导和资金支持：通过地方政府出台相应的税收优惠政 策、补贴措施等，吸引创新型企业入驻，形成良好的产业集聚 效应。 4. 人才培养与引进：与高校、科研院所合作，建立人才培养机 制，吸引行业内优秀人才，为园区内企业提供人力资源保障。 ，低 空经济作为新兴产业，涵盖了无人机、航空科技、智能物流、旅游 观光等多个领域，具备广阔的市场前景和发展潜力。通过打造低空 经济创业园，能够吸引区域内外的投资，形成产业集聚效应，从而 提升地方经济的活力。 其次，低空经济创业园能够促进科技创新和应用升级。园区内 将聚集一批高新技术企业、科研机构和人才团队，推动航空与互联 网、大数据、人工智能等新兴技术的深度融合，促进科技成果的快

面交通方式显得越来越拥堵，损耗了大量的时间和资源。通过低空 无人机、飞行器等技术的应用，可以实现快速、高效的运输服务， 特别是在城市配送、应急救援等领域，其优势更加明显。 其次，平台的建设将为地方经济带来新的增长点。根据相关数 据，低空经济预计将在未来几年实现爆发式增长，市场规模将达到 数百亿人民币。通过建立低空飞行服务平台，各地能够吸引更多的 投资，实现创新创业和就业机会的增加。这不仅有助于提升经济活 方能够在技术创新中获益。 为了实现上述目的，本项目将围绕以下几个关键点开展：  建立完善的低空空域管理体系，确保飞行安全。  推动低空运行的法规制定与标准化建设，保障行业的健康发 展。  加强与地方政府及相关部门的合作，共同推动落地实施。  对接市场需求，开展精准化的服务。 总之，低空飞行服务平台的建设是一个多方共赢的战略布局， 不仅能提高运输效率、推动经济增长，更将引领低空经济的全面发 安全保障机制：建立完善的飞行安全标准和应急响应机制，定 期进行飞行安全培训与演练，以保障飞行活动的安全性与可靠 性。 5. 政策与法规支持：整合相关法律法规资源，确保平台的运营符 合国家及地方的航空管理政策，对接相关部门的监管与服务。 6. 运营支持系统：为平台提供业务运营及维护支持，包括用户服 务、支付结算、数据备份、系统维护等合理的架构与流程。 在功能实现上，低空飞行服务平台可提供如下服务：

项目自我评估工具评价内容 .......................... 14 表 6 欧盟-摩尔多瓦 EIP 建设经验教训 ................................ 14 表 7 地方开展零碳园区建设目标 ..................................... 24 表 8 国内零碳园区建设标准或指南 ............................ 项目，推进重点集群降碳。 日本采用先进的资源循环与废弃物处理等新技术，以及共享资源 和互换副产品的产业共生网络，推动园区技术改造，实现废弃物再生 资源化和能源循环利用。管理模式上，形成以地方自治体为建设主体， 国家和地方政府共同辅助和管理，企业、研究机构、行政部门积极参 与的产学官一体化模式。园区建设和管理主要由环境省和经产省共同 负责，实行双重管理制。其中，环境省负责废弃物的合理处理工作， 56 万吨二氧化碳当量的温室气体减排，减少 27.8 万立方米用水量。 三、我国零碳园区政策部署和主要路径 我国加快推进零碳园区政策部署和建设实践，国家层面明确零碳 园区的建设标准与发展重点，地方政府积极发布区域性建设指南，初 步构建了央地协同、多层联动的零碳园区政策推进机制。在相关政策 引导下，各地园区积极推进近碳、零碳建设和改造，系统推进全生命 周期减碳，形成了覆盖能源、资源、基础设施、技术等多维度的推进

在推动实体经济高质量发展中发挥着不可替代的作 用，也是环境保护和绿色转型的重要阵地 [1, 2]。目 前，全国超过 80% 的工业企业集中于各类园区，在 有限空间内形成了高度集聚的生产体系，其工业总 产值占全国一半以上，已成为地方经济增长的重要 支撑和就业的核心来源 [3]。然而，园区在促进经济 增长与就业的同时，也面临资源消耗强度高、环境 压力突出的挑战，被视为实现“双碳”目标和推进 国家气候治理的关键空间单元 [4]。因此，园区能否 积 累了丰富的低碳转型经验。第三个时期自 2024 年 起，随着地方零碳园区探索不断深化，2024 年底的 中央经济工作会议和 2025 年政府工作报告明确提 出了零碳园区建设要求。2025 年 7 月，国家发展改 革委、工业和信息化部、国家能源局联合印发《关 于开展零碳园区建设的通知》，标志着零碳园区建 设由地方探索上升为国家行动，中国园区的绿色低 碳发展进入“3.0 时代”，园区建设迈入以零碳为核 中国零碳园区的建设内涵与使命 ·12· 中国环境管理 2025 年第 5 期 心载体，也将成为建设美丽中国、推动高质量发展 的重要支撑平台。 3 零碳园区的实现路径与建设任务 在梳理我国地方零碳园区建设现状的基础上， 本节提出未来我国零碳园区建设中可行的实践路 径，并据此系统分解关键任务，推动形成任务清晰 的系统化推进框架。 3.1 我国零碳园区的实现路径 自 2023 年以来，云南、山西、山东、四川、江

GB 5084 － 2005 ）的规定；土壤适合农作物生长，无潜在土壤污染和 地质灾害。 （ 3 ）建设区域相对集中连片。 （ 4 ）具备建设所必需的水利、交通、电力等骨干工程设施。 （ 5 ）地方政府重视程度高，当地农村集体经济组织和农民积极性高。 建设区域 : 重点区域、限制区域和禁止区域 重 点 区 域 重 点 区 域 建设区域 : 重点区域、限制区域和禁止区域 限 制 区 域 限 数不应低于 《节水灌溉工程技术规范》（ GB/T 50363—2006 ）的规定； 4. 灌溉设计保证率应根据水文气象、水土资源、作物种类、 灌溉规模、灌水方式及经济效益等因素确定，应参照下表及地方用 水定额标准确定； 5. 排涝标准应满足农田积水不超过作物最大耐淹水深和耐淹 时间，应由设计暴雨重现期、设计暴雨历时和排除时间确定； 6. 地下水位较高和土壤盐碱化地区，排水标准应符合《灌溉 种高标准基本农田建设的规模、布局、内容、标准、实施步骤、实 施期限等分别进行说明。 按照建设部门划分：国土部门（在建及拟安排的土地整治重大工程、 示范省建设以及高标准基本农田建设示范县、其他土地整治项目）、其 他相关部门、地方政府组织农民或使用者开展整治预计能够达到高标准 基本农田标准情况等三种情况进行说明。 上述两种分类方法各自的统计之和应相等，且不低于各省确定的 2012 年高标准基本农田建设任务。 高标准基本农田分解情况

国家及部委政策文件.....................................................................................14 1.1.2 地方配套规划与标准.....................................................................................15 1.1 统上的简单修补，而是基 于云原生架构、大数据中台及边缘计算技术的全面重构，旨在构建支撑全县未来十年发展 的数字化底座。 3. “ ” 十五五 规划属性与战略定位 “ ” 本项目深度契合国家及地方 十五五 国民经济和社会发展规划建议，其战略属性体现在以 下三个维度： * 新质生产力转化点 “ ” “ ” ：响应 十五五 关于 以数字化赋能乡村振兴 的号召，通过引入 AI 大 模型算法（基于 数据多跑路，农户少跑腿，决策有依据 。 1.1 编制依据 1.1 编制依据 本项目作为推动区域农业农村现代化、构建新质生产力的核心工程，其规划、设计、实施 及验收全过程严格遵循国家顶层设计、行业技术标准、地方实施细则以及财政资金管理规 范。本章详细列明本项目编制所引用的法律法规、政策文件、技术标准及资金管理办法， 确保项目建设逻辑闭环、合法合规且具备极强的可落地性。 1.1.1 国家及部委政策文件

一是国家专项政策缺位。尽管部分省份已 提出零碳园区的建设标准或试点建设方案，但 国家层面仍缺乏专项政策框架，导致政策体系 碎片化、监管机制模糊化，地方实践陷入“有 方向无路径”的困境。二是标准体系不完善。 目前虽已发布《零碳园区评价技术规范》，但 地方的细化标准与国家标准衔接不足，零碳园 区的定义和评价指标尚未形成全国统一标准， 实施过程中缺乏一致性，容易造成资源浪费和 低效运作。三是跨部门协作存在壁垒。零碳园 废水零排项目，上游企业的废水经处理后二次 利用，回用率达 95%。园区已成功引进 10 家 新能源头部企业，打造“风光氢储车”全产业 链条，逐步形成完善的零碳工业体系。园区探 索制定零碳园区标准，参与国家、地方标准编 制，为零碳产业园的建设提供统一指导和保 障。建立能碳管理平台，开展产品碳足迹管理、 绿色低碳产品认证等服务。2024 年新能源产 值达 200.9 亿元，实现经济效益与环境效益 “双赢”，为全球工业零碳转型提供了中国 设目标提升为国家级战略，制定专项规划或实 施方案，为地方政府推动零碳园区发展提供方 向指引。整合现有顶层设计和各省份零碳园区 建设实施方案，提出各级各类园区的发展路径 及特色任务。尽快组建跨部委及央企、国企参 与的专项工作小组，明确各部门职责分工，打 通数据壁垒、消除信息孤岛，形成工作合力。 二是在中期系统推进，全面深化落实。建立健 全国家标准、地方细化标准、团体创新标准之 间的协同互补与互认机制，构建高效统一的立

排放 双控制度，加快建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目 碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制。这意味着碳排放将成为各 类主体绿色低碳发展的重要评价指标。从地方来看，2026年，我国将把 碳排放双控指标合理分解到各省份，各省份将进一步细化分解，压实地 071 市及重点企业控排减排责任。绿色能源资源禀赋、产业碳排放强度等低 碳要素正在成为地方政府招商引资、产业扶持的重要考虑因素。从行业

素等新兴业态制定监管先行先试机制，为新技术和新模式留试错空间， 让创新在可控风险下加速发展。三是深化全国统一大市场建设。加快落 实“推进消费税征收环节后移并稳步下划地方”，引导地方更加重视扩 大当地消费，缓解产能过剩、地方保护主义等问题。 （二）加强供需协同，促进经济循环畅通 一是增强居民消费能力。推动重点产业链稳岗扩岗，通过技能培 训、岗位转移和灵活就业支持提高劳动者匹配度与就业稳定性。完善收

标，深度参与标准编制。依托数安港实践经验，温州市积极参与国家标准编制 工作，并严格对照国家标准草案及技术文件，完善《基础支撑平台对接标准》 《连接器数据交付规范》《区块链公共服务平台对接标准》《数据元件结构要 求》等地方及行业标准，保障各基础设施间实现互联互通。目前，作为首批参 与互联互通测试的地市，已全面组织数场、多路线业务节点及连接器等参与测 试，支撑验证数据要素流通技术框架的可行性和连通性。三是以用促建，锚定 级试点以“技术+标准+场景”闭环打法破解行业痛点。全国首个国家级具身智 能标准化试点“上海虚实融合具身智能训练场”正式获批立项，标志着具身智能 从“单点突破”迈向“体系化作战”。在顶层设计上，由国家地方共建人形机器人 创新中心牵头，联合全国河南、深圳、重庆等 8 省 1 市分训练场，形成“主训 练场+区域特色分场”的网络，覆盖工业、农业、能源等多场景；在技术底座上， 依托“麒麟”主训练场和“ “十五五”期间，数字中国建设将从顶层设计走向全面落 地，数字经济作为国家战略的核心地位将进一步夯实。其带 来的机遇并非简单的政策红利，而是系统性、制度性的环境 优化。一方面，随着数字中国建设成效被纳入地方政府考核 评价体系，将自上而下地形成强有力的发展共识与组织保障， 驱动力从部门推动升格为全局统筹。另一方面，国家在数据 要素基础制度、数字经济治理体系等方面的持续探索与完善， 将为市场提供一个更加稳定、透明、可预期的制度环境，极