建设，系统梳理钢铁、有色、石化等流程型产业，以及轻工、机械、 家电、新能源汽车等离散型产业加快推动零碳园区建设的探索实践， 分析整理零碳园区内涵特征和思路框架，从园区整体规划布局、重 点环节优化、配套设施改造、数字技术赋能等不同维度，提炼零碳 园区建设的主要路径、应用场景等，意在为各行业加快推动零碳园 区规划建设及现有园区绿色升级提供可供参考的方案，并从标杆培 育、技术创新、服务支撑、管理能力、要素供给等不同维度提出政 （一）美国：突出政府主导，推行分阶段建设路径 ...................10 （二）欧盟：完善支撑服务，强化技术引领和路径扩散 ...............12 （三）日本：激励约束并重，聚焦资源循环和低碳改造 ...............16 （四）韩国：加强投资驱动，推进园区减污降碳协同 .................18 （五）其他发展中国家：强调信贷支持，部署针对性零碳项目 ...... ...................... 27 零碳园区建设路径与对策研究研究报告（2025 年） 1 一、零碳园区建设的科学内涵与重大意义 零碳园区建设不仅是技术层面上的能源转型或节能改造，更是涉 及发展理念、产业体系、制度创新的系统性革命。零碳园区建设高度 契合我国“双碳”目标的战略部署，有效支撑国家“双碳”战略先行先试， 同时可重构产业空间组织形式，推动新型工业化向高质量迈进，并能

“十五五”是迈向 2035 年基本实现社会主义现代化的 “新”五年，站在新发展阶段、新发展理念、新发展格局历史 大背景下，对于区域而言，数字经济具有高创新性、强渗 透性、广覆盖性，不仅是新的经济增长点，而且是改造提 升传统产业的支点，各地需高度重视数字经济，把发展数 字经济作为重组要素资源、重塑经济结构、加快构建现代 化产业体系和加快转型发展的重要力量。 本报告重点梳理“十四五”期间国家数字经济宏观政策、 6 交易规则，建立健全数据资产评估、登记结算、交易撮合、 争议仲裁等市场运营体系，提升数据交易效率。三是大力推 进产业数字化转型。利用互联网新技术对传统产业进行全方 位、全链条的改造，推动制造业、服务业、农业等产业数字 化。培育转型支撑服务生态，解决企业“不会转”“不能转”“不 敢转”的难题。四是加快推动数字产业化。聚焦量子信息、集 成电路、人工智能、区块链等战略性前瞻性领域，提高数字 据等新一代信息技术驱动下，持续推动商业模式创新，成为 经济增长新动能。五是产业数字化转型程度加深。立足各产 业特点、痛点与发展需求差异，产业数字化转型从广度拓展 转向深度挖掘，“一链一策”开展重点产业链数字化协同改造， 精准定位产业链核心问题，推动产业高端化、智能化、绿色 化发展。 （四）数字经济细分领域政策逐步完善 从细分领域层面看，加快推进数字经济各领域向纵深方 向发展。在总体设计指引下，我国数字经济发展进一步完善，

零碳园区建设从概念转向实操阶段。2025 年 6 月，国家发展和改革委员会等部门印发《关于 开展零碳园区建设的通知》，明确支持有条件 的地区率先建成一批零碳园区，有计划、分步 骤推进各类园区低碳化零碳化改造，这对实现 “双碳”目标具有重要意义。零碳园区是指在 一定周期内，产业园区通过能源转型、资源循 —— 31 2025 年第 8 期 环利用、产业转型、生态建设和碳管理等方式， 减少、抵消或清除碳排放，最终实现碳排放总 一是清洁能源技术难题亟须突破。尽管清 洁能源技术在实验和应用上取得一定进展，但 在大规模应用和跨行业技术协同等方面仍面临 “卡脖子”困境。二是清洁能源基础设施改造 成本高昂，涉及电网建设、储能系统、发电项目、 煤电系统改造等多个领域的重大投资，建设成 本、回报周期、融资难度等远高于传统园区， 投资风险较大。三是可再生能源消纳能力不足。 尽管光伏、风电等清洁能源在园区加速布局， 二、国内外零碳园区建设的先进做法 与经验启示 （一）国外零碳园区建设的先进做法 1. 德国柏林欧瑞府零碳科技园 作为欧洲首个零碳智慧园区，德国柏林欧 瑞府能源科技园通过能源转型和智能化管理， 将百年前重度污染的煤气厂改造成零碳园区， 并于 2014 年完成了二氧化碳减排 80% 的目标。 园区内安装光伏板、风机，构建智能电网系统， 充分利用光伏、风电、沼气等可再生能源，为 园区生产提供 80% ～ 95% 的能源，同时还外

田”，“在保质保量 完成新增高标 准农田建设任务的基础上，合理安排已建高标准农田改造提升”，“到 2030 年建成 12 亿亩高标准农田，改造提升 2.8 亿亩 高标准农田”。（年均新建 2500 万亩、改造提升 3500 万亩） 01 引言 - 项目背景 2022 年 ——《农业农村部关于推进高标准农田改造提升的指导意见》（ 2022 年 9 月 1 日） “ 重点对永久基本农田划定 重点对永久基本农田划定范围内建设标准偏低、设施不配套，工程年久失修、损毁严重，粮食产能达不到国家标准的高 标准农田进行改造提升”，“ 2023—2030 年，全国年均改造提升 3500 万亩高标准农田”。 2022 年 ——二十大报告（ 2022 年 10 月 16 日） 首次提出“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”。 2022 年 —— 5 部门《关于整区域推进高标准农田建设试点工作的通知》（ 2022 应对方式：项目实施过程需确认项 目经理，该人员需驻点统筹整个项 目周期。 06 实施计划与结论 - 预期成果 经济效益  新增建设高标准农田亩均预计可提高粮食综合产能 100 公斤左右，  改造提升高标准农田亩均预计可提高粮食综合产能 80 公斤左右 ,  节水、节能、节肥、节药、节劳效果显著 , 亩均每年增收节支约 500 元。 通过节本增效 , 促进农民增收效果明显。 06 实施计划与结论

案 城市电网负荷现状 3 负荷增加造成配电变压器长期过载及短时 过载问题； 远距离输电造成的低电压问题； 农网覆盖面大， 改造十分困难的问题； 供电用户分散， 改造工程庞大的问题； 用电季节或节假 日特征明显， 改造设备闲 置问题； 台变短时过载， 导致变压器温度过高， 影 响供电的稳定； 分布式光伏的接入， 解决限光弃光问题； 严重的单相负荷， 时，利用储能电源放电供能，减轻线路和变压器的供电压力； 在用电负荷小 ( 轻载 ) 时，对储能电源进行充电蓄能，保证供电平稳；光伏发电量大 时，利用储能进行消纳，避免变压器过载（新增视情况而定） 设备可灵活配置容量与电量，不因升级改造而新填设备。 台区负荷 分布式储能一体机 动态扩容 1.2 5 供电台区低电压受长距离的输电传输导致线路压降过大，从而引起低电压问题出现；我们

适应产品快速迭代 需求以及消费电子、通信、汽车等下游领域多样化需求。 四是供应链存在不确定性问题。受贸易摩擦等影响，面临供 应链波动问题。随着下游企业供应要求渗透至生产工艺与过程， 中小企业改造成本增加，融入头部企业供应链难度增加。 二、电子元器件制造行业中小企业转型价值 一是促进降本增效，增强市场竞争力。通过数字化关键设备 与工具软件等投入，解决电子元器件制造行业中小企业效率瓶颈、 脱节，需人工反复调整参数；三是多系统（如设计软件、生产管 理系统）数据不互通，导致设计方案落地效率低，制约产品研发 与规模化生产衔接。 为解决上述问题，新安电器开展了以“产品设计-工艺设计” 为核心的全链路改造。一是产品设计数字化。以客户需求为导向， 搭建数字化研发体系：在 PCBA 研发环节，依据客户提供的功能 需求与机构尺寸，通过 Altium Designer 软件将元件库生成 3D 模 型，直观呈现产品结构细节；运用 软件架构方面，企业先后引入 SAP ERP 与 Oracle PLM 系统，分 阶段自主开发了 MES、WMS、QMS、产测系统及 TPM 系统， 系统全链路集成后实现了产品全流程的工单追溯和质量定位。数 据显示，改造后系统全链路集成，使得产品合格率长期稳定在 97%以上；并可以通过数字化看板呈现车间订单信息、设备利用 率、质量信息等核心数据；管理体系和数字化技术的应用，极大 提升了产能，企业已连续两年人均营收均保持在

《全国土地整治规划（ 2011-2015 年）》 主要任务： —— 以大规模建设旱涝保收高标准基本农田为重 点，大力推进农用地整治。 —— 加强 500 个高标准基本农田建设示范县建设， 改造提高 116 个基本农田保护示范区，新建 5000 处万亩连片的旱涝保收高标准基本农田保护示范区。 组织实施基本农田整治重大工程。 全国土地整治规划 专栏 4 旱涝保收高标准基本农田建设计划 旱涝保收高标准基本农田建设计划 •旱涝保收高标准基本农田是通过土地整治建设形成的。 布局合理化、农田规模化、 农艺科技化、生产机械化、 经营信息化、环境生态化的基本农田。 •重点支持现有 116 个基本农田保护示范区改造提高；加强 500 个高标准基本农田建设示范县建设；有序推进 10 个农用地整治 重点区域；积极实施基本农田整治重大工程。 •旱涝保收高标准基本农田建设要做到与现代农业发展、农田 水利建设、新农村建设、农田生态景观优化相结合。 前未验收、基本具备高标准条件、稍加改造、需要全面整治等 4 种情 况）。 编号 省（直辖市、 自治区）名称 耕地面积 （万亩） 基本农田 面积 （万亩） 基本农田质量等级（ % ） 建设潜力（万亩） 已建成高标准 基本农田 （万亩） 备注 优等 高等 中等 低等 合计 土地整治 后具备高 标准条件 但尚未验 收的 基本具备 高标准条 件 稍加改造 需要全面整 治 （二）目标任务

效。大规模设备更新和消费品以旧换新等政策的深入实施，将为原材料 工业，特别是高端、绿色材料领域提供稳定需求。三是下游产业需求结 构性分化态势延续，驱动原材料供给结构加速调整。预计2026年，在城 市更新改造等方向带动下，我国房地产开发投资下行趋势有望进一步收 窄，拉动钢铁、水泥、平板玻璃等需求。与此同时，新能源汽车、光伏 储能、海工装备、电子信息等战略性新兴产业预计将保持较快增长，对 高性能有色 中国工业和信息化 发展形势展望系列 预计2026年，我国原材料工业总体投资规模将趋于稳定，但内部结 构性分化的特征将更加凸显，投资方向从传统的产能扩张进一步转向资 源安全保障、高端化升级与绿色化改造。一是资源安全战略将持续驱动 上游采选领域投资保持活跃。随着全球范围内关键矿产资源竞争日益激 烈，为增强国内资源保障能力，在黑色金属、有色金属以及部分非金属 矿产的采选领域，投资仍将保持相对较高的增速。二是技术升级与绿色 矿产的采选领域，投资仍将保持相对较高的增速。二是技术升级与绿色 转型将成为拉动中下游投资的关键动力。随着“十五五”规划开局和大 规模设备更新行动的深入，原材料工业中下游的冶炼、加工环节投资将 更侧重于现有产线的技术改造、节能降碳及智能化提升，而非新增传统 119 产能。对高端材料、绿色工艺的投资有望部分对冲传统领域投资下滑的 影响。三是市场出清与效益导向抑制低效产能投资。面对部分行业产能 过剩和经济效益分化的压力，市场机制将抑制低效重复建设，投资重心

化的快递流程为：揽件→支线运输→转运中心→干线运输→转运中心→支线运输 →派送，其中支线运输、揽件和派件一般由加盟商网点完成。物流无人车最典型 的使用场景，正是对支线运输的“转运中心到驿站”段进行无人化改造，具备低 速（40km/h 以下）、点到点固定路线、中短距离（50 公里以内）的特点。 图23：物流无人车典型场景为快递末端配送中的“转运中心-网点-驿站”段 数据来源：国泰海通证券研究 年中国市场规模超 300 亿人民币，全球市场规模达 81 亿美元。矿用宽 体车无人驾驶改造后，生命周期年均带来经济效益 25 万，技术壁垒体现在场景 knowhow 带来的综合效率差异。易控智驾、希迪智驾、踏歌智行等自动驾驶企业 走在商业化前列。 矿山无人车主要针对露天矿运输场景，对刚性矿卡和宽体车进行无人化改造。刚 性矿卡采用刚性焊接车架设计，底盘系统针对矿山复杂工况进行了专项强化，承 载量一般可达 产业深度 以矿用宽体车为例，无人驾驶改造后生命周期年均经济效益 25 万。成本方面考虑 运维人员成本、系统运维成本、易损智能化零部件维修费用；收益方面包括节省 的司机成本和油耗、运营效率提升。综合计算，若效率能较传统人工运输提升 30%， 则无人驾驶改造后带来的单车经济效益达 35 万/年，考虑宽体车五年生命周期， 共创造经济效益 175 万，扣除一次性改造费用 50 万，生命周期内年均经济效益

2025年10月 中国智慧微断市场白皮书 5/12 评论: ⚫ 华南区域，政策密度全国居首，以深圳为例新建住宅要求100%智慧用电，市场培育逐步成熟，客户群体认知程度高。主要以学校、银行、酒店、老旧小区改造、充 电桩等行业为主 ⚫ 华东区域，经济发展状况良好，市场充满活力，政策对智慧用电利好。以江苏、浙江、上海的学校、银行、展馆、基站、光伏等行业为主 ⚫ 华中区域，受华东、华南区域市场影响，对智慧 华北区域，以北京为中心，对建筑电气火灾监控要求高，促进智慧微断产品的市场普及。主要以商场、银行、酒店、基站、学校等行业为主 ⚫ 西南、西北、东北区域受经济发展及产品认知不足等因素的影响，业务暂未形成规模效应，订单多以小批量改造类项目为主；预计未来几年市场会有一定范围扩大 2024年中国智慧微断市场分区域 33.4% 28.1% 13.4% 10.9% 华南 华东 华中 华北 8.0% 西南 3.4% ⚫ 银行：智慧用电系统来，直接关联到银行领导在消防方面的KPI考核，所以对智慧微断接受程度 和替换率比较高 ⚫ 学校：以宿舍楼这类学生群体用电场景为主，中学、大学宿舍安全用电，主要以老旧配电房改造 及宿舍楼传统空气开关替换为主，实现高效率用电管理，远程监控漏电、打火、过载等情况 ⚫ 医院：主要可根据需要随时灵活调整用电规划，使增添设备变的容易，可实现安全监控（温度、 短路、漏电）；电压