经 济增长，助力最终消费支出对经济增长的贡献率提升。数字消费高 效助推结构转型，驱动消费结构转向商品和服务并重，促进供给结 构持续优化。数字消费广泛助力社会民生，推动社会就业韧性增强， 赋能普惠性民生建设。 随着数字技术应用的广度和深度日渐增强，数字消费的形态和 边界不断拓展，运行机理日渐成熟，各类业态发展活力十足，消费 行为和路径加快向数智化方向发展。技术、需求和政策共同驱动数 合”，表明改善民生 1 参见国家统计局公布数据。 数字消费蓝皮书（2025 年） 3 是提振消费的基础保障，提振消费是改善民生的重要途径，通过加 大民生支出、强化人力资本投入等直达消费者的普惠性政策，切实 增强居民的消费能力与消费意愿，为加快构建新发展格局奠定坚实 基础。 （二）数字消费稳定支撑经济增长 在数字技术迭代升级、产品模式持续创新与消费需求深刻变革 等多重驱动下，数字 运、货运流动，自媒体通过知识分享等方式创收，有效提升了劳动 力市场的灵活性与整体韧性。 赋能普惠性民生建设。首先，“空间普惠”深刻改变了经济地 理格局。数字消费有效破除地域壁垒，使偏远地区与中小城镇居民 得以平等享有丰富商品与服务，同时为欠发达地区特色产品开辟广 阔市场，助力缩小区域发展差距，为促进共同富裕注入新动能。其 次，“资源普惠”显著提升了优质资源覆盖。借助在线教育、远程 医疗等数字服务，优质教育、医疗资源得以覆盖更广泛人群，从而

增强了未来发展的确定性与导向性。本白皮书旨在系统研判 “十五五”时期数字中国“2522”整体框架下的发展趋势、 核心挑战与政策路径，力求为政府部门决策、产业布局调整 及学术研究提供前瞻、务实的研究参考，助推构建包容普惠、 智能绿色、安全可靠的数字中国，共同绘就面向未来的数字 中国蓝图。 目 录 一. 数字中国概述............................................... 数字政府呈现一体协同、数智融合趋势.........................................29 （五） 数字文化进一步迈向普惠化、数智化.............................................33 （六） 数字社会向普惠化、品质化和协同化升级.....................................35 （七） 数字生态文明呈现全域感知、智能驱动、精准治理新格局 （五） 打造自信繁荣的数字文化.................................................................74 （六） 以数智赋能，促进社会普惠协同.....................................................75 （七） 深化以智慧治理和绿色发展为导向的数字生态文明建设............

互联网平台，推动一二三产业融合，并支持东西部共建数字 产业园区、开展技术攻关与劳务协作，着力弥合区域“数字鸿 沟”。二是借助数字经济推进乡村振兴。实施数字乡村发展行 动，发展智慧农业与“数商兴农”新业态，完善乡村数字治理 与普惠数字金融服务，以数字化助力城乡要素均衡配置，推 动城乡一体化发展。 从近年政府工作报告来看，数字经济在国民经济中的地 位日益提高。自 2017 年“数字经济”首次被写入国务院政府工 作报告 （三）数字经济发展总体框架不断明晰 从总体设计层面看，“十四五”时期，我国进入全面建设 社会主义现代化国家的新发展阶段，逐步明确数字经济发展 的总体框架和思路，数字经济处于深化应用、规范发展、普 惠共享的阶段。 2022 年 1 月，国家发展改革委印发《“十四五”数字经济 发展规划》，紧扣数字经济高质量发展要求，围绕 8 个核心 方面提出“十四五”时期的重点任务和重点工程。一是优化升 施 支撑能力。目前，已汇聚 540 家流通利用主体，登记数据资源 546 项，上架数 据产品（含数据元件）共计 329 个，重点支撑打造车险人伤理赔快速通道、全 球企业信用查询服务、人企宝以及普惠金融风险评估等十大应用场景[12]。 二是产业服务平台覆盖面进一步扩大，成为各地推进产 业数字化转型的重要抓手。工业和信息化部陆续开展国家级 工业互联网试点示范、工业互联网一体化进园区“百城千园行”

微众银行是全球领先的数字银行，以“让金融普惠大众”为使命，以科技 为发展驱动力，专注为中小微企业和普罗大众提供更为优质、便捷的金融 服务。 微众银行坚持践行普惠、服务小微，推出“微粒贷”、“微业贷”、“微 众银行财富 +”等一系列符合国家政策导向的普惠金融产品。微众银行服 务个人客户超 4.3 亿、累计申请贷款的中小微企业超 600 万家，在践行普 惠金融、服务实体经济、深化金融供给侧结构性改革和解决金融服务不平

发 空问总览 近 30 天房间统计 囚式 12 BJ 面积施计 (mJ 建筑荷既 同向联态 丽 公共区域 公众开放 加 方管理 普理用房 公共区域 公众开放 公共区域 公众开放 公共区域 公众开放 公共区域 公众开放 公共区域 公众开放 做方管理 禁理房 后粉临业 功能绿障 夏育 雕廓收异：湿加事 -I 阿 家 一 相 册 业国 ( 国罩一级面 第 - 者 风 惟 第 单 Bf 第一 鹿革安月 9 重 履中 国 之 坊 收 买 身 4 . 分 惠 们 是 喜 网 翻 山 玄 办 单 律： 语 特 区 率 正 画 出 单 任 ： 县 作 ：北京京椭胞画队 峡中西 : 动 重 任 住 址 开 回 修 ☆ 具 公 已 問 、 一 十 敝 爱 率 属 色 謀 重 修 而 吾 邑 立 山 李 疾 泄 桐 六 丰 民 心 爱 悦 盖 其 蓄 道 德 而 能 文 章 施 之 嫌 字 偿 悌 慈 惠 常 優 家 给 薄 書 凡 案 之 除 因 之 绸 罹 CE 失 采 集 畜 脚 士 数字人文——辅助文献阅读 相 绑 婚 新 志 曼 序 志 之 作 義 我 何 方 控 周 官 志 底 商 谓

平台，试行“低碳出行碳减排方法学”，截至 2025 年 3 月，已吸引超 450 万用户参与，累计实现碳减排量 40 余万吨，每年带动绿色出行超 1 亿次52。 上海市积极构建碳普惠体系，推动建立绿色低碳生产生活方式。参与者在 上海碳普惠减排场景践行低碳行为时，符合规定的减排量将计算并签发到 参与者的个人碳账户中；将累积的减排量兑换为碳积分后，可在碳积分商 城使用碳积分进行商品或权益兑换53。 一、需求做细，AI 驱动消费从“大众化”走向 “颗粒化” 国务院常务会议审议通过的《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》 提出实施“人工智能+消费提质”重点行动，到 2027 年新一代智能终端普 及率超 70%、到 2030 年普及率超 90%的目标。这一政策导向将加速人工智 能核心能力向消费领域的渗透。展望未来，人工智能通过构建用户动态画 像与场景动态建模，将推动消费从大众化走向颗粒化，从群体标签迈向一 护理、助餐配送等高频需求场景。在出行领域，有望加速建设智慧停车与 车路协同平台，实现车位预约、拥堵规避、错峰充电与一体化出行等场景 服务。在养老与托育领域，智慧助餐、远程医疗、一键呼叫与社区嵌入式 托育等场景将进一步扩大普惠供给与可及性。 人工智能与多技术融合，有望打造多元消费新业态。人工智能与元宇 宙、低空飞行、增材制造、脑机接口等技术融合和产品创新，有望催化更 多智能产品新形态。到 2027 年，脑机接口关键技术有望取得突破，消费级

依托高精度碳监测技术，建成全国首个面向超大城市的电 碳运营服务平台，实现工业用户碳排查、广域建筑资源管 理。平台碳认证服务助力企业发行绿债、电碳查小程序为 企业提供便捷的电碳信息查询服务、碳普惠小程序引导公 众自愿践行低碳生活。 先进实践 85 86 南网电动·绿电充绿车 先进实践 关键技术 结合“光储充放”协同技术和智能能源管理系统，优先调度 站内光伏绿电为车辆充电。搭载“电鸿”物联操作系统的快 采用FiT腾讯区块链、腾讯TcaplusDB的NoSQL分布式数据 库等技术，为碳数据积累提供可靠可信的永久记录。依托 《深圳市低碳公共出行碳普惠方法学（试行）》，结合公 共交通出行数据（如公交、地铁里程），科学核算用户的 碳减排量，并转化为碳积分。 成效 完成深圳市首单碳普惠减排交易，推动超过100万名用户 通过低碳星球参与减碳行动。 87 欣旺达 电池护照数字化平台 关键技术 突破多源数据可信融合、动态碳足迹计算、数字孪生拆解

市场的价 格竞争力，也降低了美国车企从中国采购电池及关键矿物的积极性。 » ESG成竞争核心，评级能力定发展格局 在国际市场上，ESG评级与披露标准已成为车企竞争的关键标尺。MSCI、标普等主流 评级机构，都将治理水平、劳动力管理、产品碳足迹列为汽车行业ESG评估的核心指标； TCFD与ISSB气候披露框架也被全球市场广泛接纳，A股交易所、港交所、欧盟等地的标准 均采纳其内涵。从 虑。在性能方面，3万转电机实现了580kW的最高功率和16.4kW/kg的最高功率密度，极大地 提升了驾驶性能。 ◎ 普华基础软件：以开源共建引领汽车软件生态可持续发展 面对现有车用操作系统大多闭源、技术标准不一、各方重复研发导致资源浪费的困 境，以及市场对创新速度、安全性和兼容性的高要求，普华基础软件开源了全球首个智驾 操作系统微内核“龘”EasyAda和首个规模化、量产级安全车控操作系统“小满”40余万行 40余万行 代码，打破传统封闭式开发壁垒，构建起跨行业协作的创新生态。以开源破解技术封闭、 资源浪费、生态割裂的多重困境。 普华基础软件提出“Code First”理念，以代码承载技术标准，取代传统“先定标准 再开发”的低效模式。通过参与由开放原子开源基金会建立的开源项目，吸引多方参与共 建。通过AtomGit平台提供全部功能协议栈源代码、基于芯片的可运行示例工程及对应的开 发集成工具

网络能源 无线网络 固定网络 核心网 运营支撑系统 联接 智能运维 企业网络 IoT 网络 云业务 做客户稳定可靠、安全可信、持续创 新的云伙伴，推进实现“用得起、用 得好、用得放心”的普惠 AI” 信息传送 聚焦 ICT 技术，面向三类客户群，提供产品解决方案和服 务 企业业务 数字化转型的使能者 和最佳合作伙伴 运营商业务 客户最佳战略合作伙伴 消费者业务 全球标志性的科技品牌

度都 受到较大制约，制造过程中的质量控制和资源利用率也较低。 3 / 23 图表：智能制造的发展阶段 资料来源：亿欧智库 随着计算机技术和信息技术的快速发展，数字化制造和自动化生产开始逐渐普 及。制造企业引入了计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）等技术， 实现了从产品设计到生产加工的数字化衔接。生产过程逐步实现信息化管理， 生产计划、设备调度、质量监控等环节都依赖于计算机系统，大大提升了生产 1 市场驱动力分析 5.1.1 政策推动力度增强 政府政策是推动智能制造快速发展的关键驱动力之一。近年来，国家和地方政 府相继出台了一系列具有针对性和前瞻性的支持政策，涵盖资金补贴、税收优 惠、创新激励、人才培养、标准制定等多个方面，形成了较为完善的政策体系。 这些政策不仅为智能制造企业提供了充足的资金保障和成本减免，还通过设立 专项基金、创新券和技术改造补贴等多种形式，切实降低了企业的研发和生产