国家引导 、省市联动 、 区县落实 ” 的上下协同政策格局。 （二） 基础设施初具规模且布局协同 川渝地区已形成全国密度领先的航空基础设施网络： 截至 2025 年，共有 51 个民用运输机场（四川省包括成都双流 、 成都天府 、绵阳南郊等 33 个 ，重庆市包括重庆江北 、重庆 巫山 、重庆武隆等 18 个）， 136 个通航起降点， 覆盖主要 城市 、核心景区 、重点县域；低空飞行服务保障体系已覆盖 核心技术自主可控率提升至 50%， 安全监管能力达到国内先进水平。 （三） 长期目标（2031-2035 年） ：成熟运营阶段 . 基础设施 ：建成 180 个 A2 级以上通用机场，密度达每 10 万平方公里 9.7 个， “ 实现重点地区 县县通 、 ” 乡乡通 ；跨 “ 境低空基础设施与中亚、东南亚国家实现互联互通，形成 国 内 + 跨境 ”双循环低空交通网络。 电动垂直起降飞行器 （eVTOL）等装备 “ ” ，实行 每日一班 “ 或 ” 旺季加密 的运营模 式 。与地面交通 、景区门票 、住宿等形成打包产品， 游客 可通过线上平台一站式预订；在机场、景区设立服务柜台，提 供值机 、行李托运 、接驳等服务 。针对川西 、渝东北等高 原 、山区航线，配备高原型、抗风型飞行器，确保飞行安 全。 （三） 特色主题体验场景 1. 低空体育探险

、民生痛点， 更能激活边疆地区产业活力， “ 构建 空中 ” 丝绸之路 新通道。 当前 ，新疆低空经济已从单点突破迈向全域协同的发展新 阶段。截至 2025 年，全疆已建成 27 个民用运输机场和 79 个通航起降点， 居全国前列；低空飞行服务保障体系覆 盖阿 “ 勒泰、伊犁、喀什等重点区域，形成 一中心 + 两站 ” 点 的架构布局；低空旅游 、智慧物流 、农林植保等应用场 景初步落地，2024 空飞行服务保障体系建设规划（2025-2035）》等政策相继发 布， 昌吉国家高新区 、乌鲁木齐米东区等产业载体出台专项 扶持政策， 形成上下联动的政策格局。 （二） 基础设施初具规模 全疆现有 27 个民用运输机场 、79 个通航起降点， 数量居 全国前列；低空飞行服务保障体系已覆盖阿勒泰 、哈密 、 克拉玛依 、巴州 、塔城 、和田 、伊犁七大区域， “ 形成 区 域中心 + ” 节点站点 的网络化布局；G30 、技术创新体系和 协同机制， 核心技术自主可控率提升至 60%。 （三） 长期目标（2031-2035 年） ：成熟运营阶段 . 基础设施： 建成 98 个 A2 级以上通用机场， 密度达每 10 万平方公里 5.9 个， “ 实现重点地区 县县通 ” 、团团通 ；跨境 低空基础设施与中亚国家实现互联互通。 . 场景应用：低空经济与各产业深度融合，形 “ 成

万个停机基点 平台介绍 销售服务一张网 地面一张网 天空一张网 天网 人网 地网 飞控数据管理平台 信息一键收发 区域拼图 相互联动 互相赋能 规划空域范围 实现区域安全飞行 通用机场配套服务设施 为低空经济做赋能 多样的起降点 满足不同场景的机型起降服务 加强地面服务网络的建设与布局 建立多渠道销售体系 加强品牌建设与市场推广 无人机驾驶培训 低空经济政策宣导 全国共有近万家无人机相关企业 EH216-S 旅航者 X2 AU300 AWWU300 UE587-7 UMMI-IE 平台已入驻 2000 多家 中枢 城市 商圈 文旅 酒店 乡村 低空机场应用场景 乡村 停机坪应用场景 城市 停机坪应用场景 酒店 停机坪应用场景 商圈 停机应用场景 文旅 停机应用场景 城市区域智能化应用场景  城市地标飞行建筑  单层空间 H 无人机展示中心 生活服务中心 全域航空运营中心 培训中心 全域通航机场 低空运营中心应用示范基地 建设机场资金的解决方案 自筹资金 社会合作 政府合作 建设布局低空经济对社会的价值 战略价值 经济价值  促进城市交通立体化的快

以内短距物流服务，使用小 型多旋翼无人机执行快递投递等任务。 2 ）支线物流： 100~1000km 的中长距离服务，使用中大型固定翼或复合翼无人机，航线时长数十 小 时，可复用现有民航机场、空管等基础设施。 3 ）干线物流： 1000km 以上的长距离服务，使用大载重长航时大型固定翼无人机，动力 由电 机升级为涡扇、涡桨等传统航空发动机，可完全复用现有民航基础设施。 对比维度 传统物流 空应急救援平台； 2. 加快发展应急救援领 域低空飞行器应用场景。 鼓励应急管理、卫生健康、 公安、消防等部门加大无人 机、直升机在应急救援、医 疗救助、城市管理等公共服 务领域的应用。 1. 利用丁蜀机场的区 位和资源优势，筹建 应急救援航空公司， 规划建设无锡航空应 急救援基地，积极申 报省级航空应急救援 基地。 2. 完善市内应急停机 坪、起降点网络，加 强市域间通航基础设 施共融互通，形成以 表：无人机空中巡检应用领域 资料来源： 华经产业研究院， 国联民生证券研究所整理 无人值守：低空基建重要组成之一，重塑低空城市治理体系，地方发展低空数字经济有效抓 手 ◥ 无人值守系统通常包括机场舱体、升降平台、自动归中系统、自动充电系统、气象站、 UPS 、工业空调等，可在预定场景下完成无人机的自主起降、 航线规划、任务执行、数据回传及维护管理，广泛应用于安防监控、交通巡检、电力巡检等领域。

日本政府还启动了“下一代空中交通”项目，聚焦于无人机和飞行汽 车的技术开发，旨在提高物流和检测部门的工作效率。 欧洲作为全球通用航空市场的重要区域之一，约有 10 万个为通用 航空交通服务的机场。。 飞行管理系统包括规划和预防、应急处理等方面 的功能，旨在保障低空飞行的安全和效率。 空域管理包括管制（禁飞）空域、监视（报告） 空域、固定飞行航线（航路）等。 运行管理主要涉及空域管理、飞行管理系统、飞 1000 万元， 低空通信网建设补贴 30% 。 政策支持 深圳低空经济产业示范区 济南低空产业示范基地 核心能力：建成 AG50 轻型运 动飞机北方交付中心，年产能 500 架，配套智慧机场运营示 范中心。 绍兴越城区全域低空新基 建 投资规模： 20.5 亿元打造全国 首个全域低空新基建项目，建 设 50 个智能起降点，覆盖物 流、巡检、文旅场景。 珠海高新区低空经济聚集 紧急备降场地、停机设施、检修设施以及飞行测试场地等。为低空飞行 提供硬件支撑，确保飞行安全、高效、便捷，是新型航空器如电动垂直 起降飞行器（ evtol ）广泛应用的基础，其完善有助于提升低空飞行服务 能力。 通用机场建设成本 飞行服务站低空经济的最基础的设施 设施网（照搬民航） 空联网（管控网）电子围栏 低空四张网 关键信息基础设施，满足低空感知及通信需求。涵盖通信设施、导航设施、监视设施和 气象设施等

需求内容 可提供的支持 （场景所需的场地、数 据、资金等） 单位名称 联系人 联系方式 信息 有效期 全产业链 低空飞行 器及零部 件制造 场景 依托成都唯一对外开 放 A 类通用机场，重 点围绕客货运有人机、 工业无人机、Evtol 等 整机研制测验试飞，电 池、飞控、载荷等核心 技术及关键零配件研 制，带动航空器制造集 聚发展。 金堂县 淮州新城 项目建设 征集对象：具备低空文旅消费 场景打造能力的社会企业。 成都淮州机场是目前全 国建设标准高、区位条 件好（背靠成都，车程 仅 30 分钟，辐射大西 南）、生态环境美（背 靠龙泉山、紧邻沱江水， 融入绿色低碳公园城 市）、配套设施齐（配 套建设有会展中心、商 务中心、航空运营基地、 通航机务区、航空应急 救援基地等）的 A 类通 用机场。周边拥有 4A 级五凤古镇、3A 级橘乡 旅游度假区等丰富旅游 联系人 联系方式 信息 有效期 中游 基于深度 强化学习 算法的智 能化空中 交通管理 场景 通过搭建智能化空中 交 通 管 理 系 统 ， 在 UTM、飞行服务站、 无人机机场、无人机起 降点、无人机航路的建 设及运营管理等阶段， 提供基于时间、空间、 频率三个维度的数据 采集及存储，大数据的 分析及挖掘服务，以及 提供对全量无人机（含 入库的合规飞行器，及

传统小模型 缺乏系统性解决方案 场景技术迁移成本高 Platform Solution 处置 接单 模型自适应进化 大模型事件审核 模型生产流水线 任务编排智能体 无人机集群调度系统 l 机场机巢接入 l 无人机接入 l 分飞行区域划分 l 航行日程编排 百城百景 模型工厂 军航 政府部门 UOM 平台 民航 ATM 其他区域低空 空管系统 处置时间统计 务 派 图像识别 大模型技术 智能体嵌入 集群调度系统 实时视频分析 理论计算法 API 接入 机场上云 API 接入 智能算法 API 接入 基础设备 中科云图无人机设备 操作系统 麒 麟 /openEuler Ubuntu/Debian 编程语言 Python 硬件平台 ARM 平台 英伟达 基础 支撑层 技术 驱动层 Java 大疆无人机机场 交钥匙工程 产品 应用层 已有平台系统融合 硬件 支撑层 现有无人机资源接入 国标监控设备 海光 DCU 部署方式 模式识别 机器学习 深度学习 图像处理 通用技术 • 通过统一调度、 航线编排与 实时监控 ， 实现多机场、 多 机群的高效管控与智能作业 ， 打造“空中交通 + 云上平台”的

全球航空流量的增长：根据数据显示，全球航空航班量在过去 十年内呈现出显著的年增长率，预计未来数年内仍将维持这个 增长趋势。  安全性要求提高：随着航空事故频率的变化，空中交通安全的 问题愈发受到重视，特别是在繁忙的机场和航线区域，必须加 强管制以减少事故发生的风险。  技术创新：现代技术的发展，如卫星导航、数据链通信、人工 智能等，为空中交通管制提供了新的解决方案，使得交通管理 可以实现更高效的实时动态调整。 现有空中交通管制系统概述 现有的空中交通管制系统主要由国家的航空管理机构负责，其 目的是确保航空飞行的安全、高效和有序。通常，这些系统可以分 为地面管制、空中管制和区域管制三个主要部分。地面管制负责引 导飞机在机场及其周边区域的地面移动，确保起降顺序和地面安 全；空中管制则负责对飞行在空中的飞机进行监控与指挥，以避免 空中冲突和优化空域使用；区域管制通常涉及较大范围的空域，并 负责调度跨区域航班的飞行和高度分配。 其次，系统的负荷能力也面临挑战。随着全球航空运输需求的 增加，空中交通量显著增加。在高峰时段，管制员往往需要管理的 航班数量超出其能力范围，导致工作压力增大，可能影响决策的准 确性和及时性。根据数据显示，某些主要机场在高峰期的航班延误 率超过 30%，这不仅影响了乘客体验，也导致了航空公司经济损 失。 另外，现有系统在应对突发事件和气候变化方面的灵活性不 足。在极端天气条件下，比如雷暴或冰雪天气，空管系统常常难以

.......................................................................................77 7.1 低空飞行机场......................................................................................79 7.2 空域管理设施 的 可持续发展提供坚实基础。 7.1 低空飞行机场 在低空飞行服务平台的建设中，低空飞行机场的规划与建设至 关重要。低空飞行机场不仅为低空飞行器提供了安全的起降场所， 也为后续的运营和服务提供了基础支持。因此，必须针对该机场的 建设进行详尽的分析与规划，以确保其在功能性、安全性和经济性 上的有效性。 首先，在选址方面，低空飞行机场的选址应遵循以下原则： 1. 地理位置：选择地势开阔且远离城市核心区域的场地，以减少 的场地，以减少 噪音和安全隐患。 2. 交通便利性：确保机场周边具备良好的道路交通网络，方便物 流及人员运输。 3. 环境影响评估：在选址前，需进行环境影响评估，确保机场建 设对周边环境的影响降至最低。 4. 土地使用审批：与地方政府协调，确保机场建设的土地使用得 到合法审批，避免因违法用地而导致的停工或拆除风险。 在机场的设计与建设中，需考虑以下设施的配置：  跑道及滑行道：

.................65 （一） 库布其沙漠光伏项目 ................................................. 65 （二） 鄂尔多斯零碳机场 ..................................................... 66 （三） 高铝粉煤灰回收利用 .......................... 济增长，实现社会与环境的可持续发展目标。 （二） 鄂尔多斯零碳机场 1. 背景及解决的痛点 鄂尔多斯零碳机场项目是响应国家能源战略和生态文明建设的重要举措，旨在推动 鄂尔多斯市能源产业实现绿色低碳转型。该项目由北京大学与鄂尔多斯市人民政府共建 的北京大学鄂尔多斯能源研究院牵头，汇集了来自热力学、通信、计算机等领域的多位 科研人员，确保了项目的科技含量和实施效率。 鄂尔多斯机场目前的冷热能源供应仍沿用传统的方式：采暖通过燃气锅炉烧热水， 臭氧层造成破坏且存在较高的温室效应。整体的能源利用方式存在化石能源使用量大、 冷热分离、能源利用效率低、碳排放高等问题。 2. 创新科技与解决方案 通过对鄂尔多斯机场开展详细的调研、分析和论证，团队提出采用以跨临界二氧化 碳冷热一体化系统为核心，结合绿电、地热、储能等技术，实现机场冷、热能源一体化 供应的技术，团队具体从零碳排放约束下区域风 - 光 - 储 - 冷 - 热 - 电协同规划技术、浅 层地热二氧化碳大温