联合发布 2025 年3月 2024 中国企业数字化转型典范 案例集 国有企业篇 版权申明 本书所有内容版权与解释，归锦囊专家（北京捷恩旭技术咨询有限公司） 所有。 未经书面许可，任何公司及个人，均不得使用本书中数据用于商业行为。 有意转载或合作 请联系锦囊专家：（+86）1064712008 研究团队 指导专家：陈其伟、陈金雄、董小英、荆文君、李红、李亮、刘九如、明新国、钱大群、史凯、孙杰、 CIO 协进会、 武汉市企业信息化推进中心、西南 CIO 联盟、浙江省信息化促进会、中山连线 IT 经理沙龙 2024 中国企业数字化转型典范案例集 —— 国有企业 ·006· 在全球经济深度变革与新一轮科技革命交织并行的时代背景下，数字化转型已成为企业把 握发展主动权、构建新型竞争优势的战略选择。作为国民经济的中流砥柱，中央企业和国有企 业（以下简 160 ·009· 目 录 ·011· 2024 中国企业数字化转型典范案例集 国有企业篇 ·011· 2024 中国企业数字化转型典范案例集 —— 国有企业 ·012· 中移物联网有限公司： 数智引领、贯穿业财全景 ——中移物联网数智化平台实践 案例简介 为了解决物联网公司销售项目财务分析、回款完成情况分析、预算执行分析和业绩考

1 中央企业发展规划管理办法 .............................. 4 支持国有企业办医疗机构高质量发展工作方案 ............. 11 国有企业公司章程制定管理办法 ......................... 19 “双百企业”和“科改示范企业”超额利润分享机制操作指引 27 “双百企业”推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引 财政部 国务院国资委 金融监管总局关于加强审计报告查验工作 2 的通知 ............................................... 77 国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法 ........... 82 中央企业财务决算审核发现问题整改和责任追究工作规定 ... 89 关于加强中央企业商誉管理的通知 ............ ....... 114 关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见 ...... 118 关于切实加强金融衍生业务管理有关事项的通知 .......... 122 中央企业重大经营风险事件报告工作规则 ................ 129 关于深化新时代新征程中央企业青年创新创效活动的意见 .. 134 中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行） ........

2 前言 在国民经济发展格局中，国有企业始终扮演着不可替代的关键角色——作为国民经 济“顶梁柱”，国企掌控能源、交通、通信等关键领域，是国家经济命脉的核心支柱； 作为经济稳定“压舱石”，国企通过逆周期投资与重大工程实施平抑市场波动，在经济 周期中发 本白皮书立足新发展阶段国资国企改革的核心需求，聚焦“管资本”转型背景下传 统监管模式与新时代要求不匹配的突出矛盾，系统阐释穿透式监管的背景、理论内涵、 技术支撑与实践路径，旨在为监管部门、国有企业及社会各界提供一套“可理解、可操 作、可落地”的穿透式监管体系建设的方法论与数智化平台，助力国资国企高质量发展。 目录 1 穿透式监管的背景 ....... 效性显著提升，监管体制和方式日益契合市场化、法治化要求。这一演进过程可划分为 三个具有鲜明特征的阶段： （1）起步探索期：从放权让利到现代企业制度奠基 改革开放初期，面对计划经济体制下国有企业缺乏经营自主权、效率低下的突出问 题，国家以"放权让利"为突破口启动国企改革，逐步打破"统收统支"的传统管理模式。 1988 年，为改变国有资产分散管理的局面，国务院成立国家国有资产管理局，尝试对

术引领的全球产业升级正在深刻重塑竞争规则和格局，同时中国经济进入高质量发展的新阶段，创新成为新 的发展动能之一；处于其间的中国企业都应尽早启动自身转型以应对未来趋势。尤其是国有企业，在改革创 新，对标世界一流的过程中，国务院国资委已明确提出了“国有企业要做推动数字化智能化升级的排头兵” 的要求和期望。2020年初突发新冠疫情，数字化技术在疫情防控中发挥了重要作用，也成为中国加快数字化 转型的催化剂之一。 为 代表了未来新的生产力和新的发展方向，必将成为我国深化 供给侧结构性改革，以创新推进经济高质量发展的重要引擎，成为国家治理体系和治理能力现代化的重要途 径”3。 政府也对数字化转型高度重视，尤其对国有企业的领头作用寄予厚望。习总书记曾经多次就大数据、人工智能、区 块链等前沿信息技术主持中央政治局集体学习，强调要加快传统产业数字化智能化，做大做强数字经济。国务院 国资委主任郝鹏也公开表示，鼓励支持中 0悖论：克服数字化转型道路上的脱节》 3 国务院国资委副主任翁杰明3月4日《学习时报》头版头条文章《国有企业要做推动数字化智能化升级的排头兵》 3 中国目前不同行业的数字化转型进度并不统一。互联网、电信和媒体资讯行业数字化水平较高，而汽车、电 力、机械、油气、化工等国企集中的传统行业，仍处于数字化转型的爆发起点，和企业转型发展的关键节 点。近年来，国有企业积极参与网络强国、数字中国、智慧社会建设，已经有一批国企的数字化转型取得了

务院国资委、 人社部陆续发布的薪酬管理政策以及国资委的“一利五率”考核体系深化，明确导向工资与效益联动，薪酬 的决定机制也逐步呈现“市场化、差异化、规范化”的特点。 市场化：《关于加强和改进国有企业薪酬管理的意见》（薪酬80号文）明确指出完善全生产要素由市场 评价贡献、按贡献决定报酬的机制，突出员工薪酬应由岗位价值、业绩贡献、市场水平来决定，薪酬水 平与市场对标、逐步建立与市场基本适应、 可采 用相对较高的市场水平，非竞争类企业采用一般的市场水平；从人员类型来看，人社部《国有企业内部 薪酬分配指引》对研发、技术、营销等方面难以获取的专业人才，在外部市场对标时综合考虑行业、地 区或标杆企业薪酬水平；对高精尖人才或稀缺技术技能人才可采用“一人一议”的协议薪酬。 规范化：《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》明确以岗位和业绩为核心确定工资，优化薪 酬结构，合理拉开差距，体 发展，突出岗位价值与 贡献导向。这些观点共同指向国企薪酬激励需在市场化改革、精准倾斜与机制创新中找到平衡点，既强化对核心人 才的吸引力，又兼顾公平与效率，为国企激发人才活力提供了清晰路径。 国有企业要在薪酬分配上更大力度向科研人员倾斜，用好工资总额特殊事项清单等相关支持政策，对关键科 技人员，注重薪酬市场化理念，建立具有市场竞争力的薪酬体系，坚决杜绝高水平‘大锅饭’。要精准规范开展中 长

本期的主题是薪酬总额预算管理，它既是企业人力资源和薪酬管理 的关键环节，也是企业对下属公司、事业部和业务板块重要的管理抓手。本案 例集将针对薪酬总额预算管理的关键要点，以及对标管理、调薪和薪酬沟通、 国有企业薪酬总额预算管理三个专题，汇集七大篇章的标杆企业优秀管理实践 案例，每个篇章包含2-3个案例，案例集共涵盖15个左右案例。 关键人才的激励和发展 ① 关键人才管理（高潜/高绩效/核心人才） 动态管理与监测调整 ⚫ 人员编制管理 除了以上四个管理要点，要实现薪酬总额预算确定和分配的科学管控，对 标管理必不可少，重要性日益提升。另外在薪酬预算分配过程中，调薪和薪酬 沟通是重要的方面。同时国有企业在薪酬总额预算管理中需遵循政策指导，存 在一些特殊的管理机制，例如周期制、备案制和单列管理等。 本案例集将针对以上四个管理要点，以及对标管理、调薪和薪酬沟通、国 有企业薪酬总额预算管理三个 薪酬总额预算流程机制 和关键环节 •确定机制与核定要点 •分类管理与考核分配 •动态管理与监测调整 •人员编制管理 薪酬总额预算管理专题 •对标管理 •调薪和薪酬沟通 •国有企业薪酬总额预算管理 薪酬总额预算流程 机制和关键环节 Part 1 确定机制与核定要点篇 Part 2 分类管理与考核分配篇 Part 3 动态管理与监测调整篇 Part 4 人员编制管理篇

管体系完善，逐步形成系统化制度框架。上海在政策 落地过程中积极探索与国际标准接轨，为各类主体提 供方向和指南，为ESG实践的规范化和规模化奠定了 基础。 企业是上海ESG生态中的中坚力量。国有企业在 信息披露和治理方面起到示范作用，民营与外资企业 则在绿色产品开发、供应链协同和社会责任实践中开 展多样化探索。然而，中小企业面临理念和能力受限， 技术与资金门槛高，治理体系落实难度大等困难， ��%提升至����年的��.��% ，首次超过��%（见 图�.�）。该比例历年均高于全市场平均水平，显示上 海企业ESG意识在全国企业中的领先地位。 （二）上市国有企业：持续引领ESG信息披露，实践 不断深化 上市国有企业ESG报告发布比例从����年的��.��% 提升至����年的��.��%（见图�.�），远超本地上市公 司报告发布平均水平（��.��%）。在碳信息披露方面， 数据来源：Wind，上海环交所整理分析 图�.� 国有企业ESG报告发布情况 企业数量 占比 �� �� �� �� �� �� � �.� �.�� �.� �.�� �.� �.�� �.� �.�� �.� �.�� � ���� ���� ���� ���� ���� ���� ���� ���� 数据来源：Refinitiv Workspace，上海环交所整理分析 图�.� 国有企业碳排放信息披露情况

黄金 钢铁 机械 设备 信息技术 投资 服务 石油 化工 建筑 工程 航天 军工 农业 医疗 盐业 旅游 汽车 金融类27家 实业类98家 文化类3家 行政类4家 其他国有企业 央企 国 有 企 业 行 业 分 布 情 况 2020-2024年国有及国有控股企业营业总收入 63.3 75.6 82.6 85.7 84.7 0 20 40 60 80 立系统，实现数据的互联互通 ★★★★★ RPA客户类型及采购差异 央企客户在采购RPA产品时更加倾向于具有央企背景的厂商 9 RPA行业客户群体呈现显著的市场分层特征，根据所有制属性可划分为中央企业、地方国有企业及民营企业三大主体，其采购评估体系存在显著差异。央企在供应商遴选过程中，看重其对业 务运作机制的深刻理解及行业特性的精准把握，因此通常优先选择具备央企背景的服务商，并将政策合规体系完备性、系统安 。 • 为争夺市场份额，部分RPA厂商通过低价策略切入市场并占据一定份额，综合能力较弱的厂 商将被逐步淘汰出局。 ➢ 洞察二：市场分层演进加速，央国企双轨制竞争格局显现 • 国企市场维度：国有企业市场维度呈现差异化竞争格局，多元化产业布局形成需求离散化 特征，市场长尾效应显著。单体项目价值维持于万级到百万级区间。预示未来3年市场将经 历技术洗牌，具备AI技术能力及垂直领域知识图谱的厂商有望实现区域性价值突破，而传

Page 8 / 16 [Table_Page] 宏观研究 2025 年 10 月 31 日 分激发各类经营主体活力”。针对国有企业，《建议》要求“增强国有企业核心功能”。我们认 为，这是强调央企国企在保障产业链供应链安全和满足公共需求方面的功能性作用。 在国际 形势复杂、国内经济转型的背景下，央企国企应聚焦主责主业，强化关键领域的控制 提出要“坚持和落实‘两个毫不动摇’（毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇 鼓励、支 持和引导非公有制经济发展），促进各种所有制经济优势互补、共同发展”。并强调“ 深化国 资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整 ，增强 国有企业核心功能、提升核心竞争力”，要求“完善中国特色现代企业制度…加快建设 更多世 界一流企业”。我们认为，“十五五”阶段国企改革将由此前侧重规模和占有率的导向 ，转向 上入手：完善工资决定和正常增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重；健全再 分配调 节机制，通过税收、社保、转移支付等手段加大对中低收入群体的倾斜力度；鼓励和 规范企 业利润分享机制，倡导企业特别是国有企业提高分红率、实施员工持股和股权激励， 让员工 共享企业发展成果；发展慈善事业和社会公益，发挥第三次分配作用，促进收入分配 格局更 加公平合理。随着相关改革措施逐步落地，中等收入群体有望持续扩大，基尼系数等

各企业都在探 索先行。近年来，综合能源领域呈现出新的商业模式，也逐渐形成了两个投资方阵。 第一，国有企业仍保留有以资产为基础的投资模式。示范项目通常装备景观蓄 冷、蓄光、充电等供电、供冷、供热要素，另外还包括由多种热泵、蓄冷装置组成 的供能系统，以及作为监控系统的综合能源管控平台。国有企业具备雄厚的资金实力， 能够承担相应的战略投资风险，有能力通过示范项目的测试来积累经验，待掌握信 息 务中心、苏州同里镇综 合能源服务项目、南网东莞松山湖综合能源服务示范项目等。b 2020 年，国家电力 投资集团在此行业形势下投运了北京“宝之谷”综合智慧能源示范项目。 然而，由于现阶段相关国有企业对用户服务意识和用户实际需求的了解还十分 匮乏，推广综合能源服务正面临艰难境地。特别是用户侧的综合能源服务，尚未形 成成熟的商业模式，目前部分商业形态还处于示范阶段，未能大规模复制推广。经 电器工业，2020（11）：48-50. · 7 · 第 1 章 综合能源服务商业模式概述 蓄冷蓄热，或在不同领域，投资风电、光伏等可再生能源等。 第二，中小企业以平台业务为主。中小企业较国有企业具有融资成本高、抗风 险能力低等特点。它们对大批量投资综合能源系统更加谨慎，而忽视了资产模式的 重要性。因此，为加快能源综合服务转型，市场上涌现出许多提供用能解决方案和 技术装备的企业，特别