中国碳中和通用指引 BCG中国气候与可持续发展中心 著 中信出版集团 目录 编委会名单（按姓氏音序排列） 前言 第一章 全球碳中和治理的进程及中国碳中和路线 图 第一节 碳中和的由来以及全球气候治理的进 展 第二节 中国的碳减排进程、碳中和挑战及战 略意义 第三节 中国实现碳中和的路线图 第二章 企业低碳发展的通用指引：六步走 第一节 企业低碳发展的通用“六步” 现状、减排取得的成绩，展望未来挑战，阐述碳中和的重要战 略意义；最后从政府的角度，建言中国实施碳中和的宏观路线 图。 从第二章到第九章，本书将从企业的视角讨论如何推动碳 中和的实现。第二章为企业低碳发展的通用指引，介绍跨行业 的碳减排通用方法论以及碳排放基线盘查的具体步骤。第三章 至第九章聚焦重点行业，深入洞察能源行业、重工业行业、汽 车行业、建筑行业、消费品行业、互联网高科技行业及金融行 业所面临的减排挑战及市场机遇，并为其碳中和转型的路径出 2020—2050年达成2℃目标和1.5℃目标所需的累计投资额和主要投资领域 注：1.与德国的1.04%相比。 2.与德国的1.6%相比。 资料来源：BCG分析。 三、五大部门的碳减排策略 在碳中和目标的指引下，五大部门需要共同努力，开启低碳 转型。为了实现1.5℃路径下温室气体减排目标，五大部门需要 各自达成60%～105%的减排幅度，部分部门甚至接近零排放级 别。如图1-12所示，我们对五大部门的减排目标、关键抓手及支

1 支持乡村振兴税费优惠政策指引2.0 2025年8月 目录 一、 支持农村集体经济发展...................................................................................................1 1． 农村集体产权制度改革暂不征收土地增值税............................ 业所得税政策的公告》（2023年第55号) 101．金融企业涉农和中小企业贷款损失准备金税前扣除 【享受主体】 提供涉农贷款、中小企业贷款的金融企业 【优惠内容】 金融企业根据《贷款风险分类指引》（银监发〔2007〕 54号），对其涉农贷款和中小企业贷款进行风险分类后，按 照以下比例计提的贷款损失准备金，准予在计算应纳税所得 额时扣除： 1.关注类贷款，计提比例为2%； 2.次级类贷款，计提比例为25%；

基于区块链和区块链服务网络（BSN） 的可信数据空间建设指引 国家信息中心 2025 年 4 月 1 报告研究编写组成员 组长： 单志广 国家信息中心信息化和产业发展部主任、区块链 服务网络（BSN）发展联盟理事长 副组长： 张延强 国家信息中心信息化和产业发展部未来产业（区 块链技术与应用）处副处长 当前，我国可信数据空间建设已进入政策引领与应用实践 协同推进的发展阶段，正加速构建以可信流通为核心的数据基 础设施体系。 政策层面，国家发展改革委员会、国家数据局会同有关部 门发布《国家数据基础设施建设指引》《可信数据空间发展行动 计划（2024—2028 年）》等文件，组织开展可信数据空间创新发 展试点工作，引导和支持可信数据空间发展，促进数据要素合 规高效流通，深化数据资源开发利用。 实 纪、数据托管、审计清算、合规审查等数据服务方，提供标准 化的数据服务接入规范与指引，为各方开展价值协同和业务合 作提供条件，打造可信数据空间发展的良好生态。 （二）总体架构 根据《行动计划》政策部署，结合能力要求分析，提出可 信数据空间建设“1+5+N+1”的总体架构。 其中：第一个“1”指的是建立可信数据空间统一技术架构， 为各类数据空间建设提供技术指引；“5”指的是遵循统一技术架 构，可以指导相关主体构建企业、行业、城市、个人和跨境五

主题，深入广汽集团、亿航智能、文远知行、里工实业、致景科 技、南方电网等 6 家智能制造企业园区一线，开展实地调研。结 合对相关法律法规、政策文件和典型案例的研究，为司法机关护 航智能制造产业高质量发展提供决策参考与实践指引。 2 二、智能制造产业反映、问题分析与司法对策 随着新一代信息技术与制造业的深度融合，产业的法律形态 正在发生变化。调研中发现的典型法律问题与现象，可归纳为 4 点。其一，以数据、算法为代表的新型生产要素引出了新权利的 面临挑战，并对司法机关的技术事实查明能力提出了要求。其三， 智能制造催生的平台用工、共享制造等新业态，在一定程度上模 糊了传统法律关系的边界，引发发展与规制方面的讨论。司法裁 判需要为新模式下的风险承担与权益保障提供指引。其四，产业 发展本身蕴含着多重价值的平衡诉求。司法裁判需要在鼓励数据 流通与保障数据安全、激励技术创新与防范伦理风险、促进人才 流动与保护核心技术资产等多重价值间进行权衡，以实现个案正 义与产业发展的良性互动。 律责任，是司法实践中需要审慎研究的难点。另一方面，面对上 述不确定性，市场主体已在探索如“尽职免责”等新型内部风险管 理机制。然而，此类商业实践创新的法律效力与适用边界，尚有 待司法裁判予以明确和指引。 （3）湾区“一国两制三法域”下，数据要素市场规则衔接面 临挑战。在粤港澳大湾区一体化发展的宏观战略下，数据作为关 键生产要素的跨境流通，面临着特殊制度环境问题：内地、香港、 澳门三地在数

业的第二批转型金融标准也在稳步推进中。 在地方层面，自2022年以来，湖州、重庆、天津、上海、河 北等地陆续出台转型金融政策指引和目录，其中湖州、 上海、河北、江苏等地转型金融目录中均涵盖钢铁行 业，明确了可获得转型金融支持的钢铁行业转型领域、 技术路径以及不同技术路径对应的碳排放或能源消耗 阈值。 13尽管地方性指引在范围和颗粒度上有所不同， 但都为本地市场参与者判断转型可信度树立了明确标 准，也为未来中国颁布和完善全国性转型金融框架提 2.1 健全识别框架 在钢铁等产业链复杂、转型路径多样的 高碳行业中，建立健全的识别框架至 关重要，它能够引导各利益相关方在“ 有效性”和“可信度”方面达成共识，为 转型资金的配置提供明确的方向指引， 从而推动转型金融的发展。当前可从以 下三个方面开展工作：一是制定转型金融标准，明确支 持的边界；二是规范企业转型计划，增强转型行为的可 预测性与可验证性；三是推动转型信息披露，提升市场 的透明度与可比性。 方和投资者宜采用并参 照政府（地方或国家）制定的转型金融标准，而非各自开发独立体系。 2.1.1 制定转型金融标准 清晰统一的转型金融标准是识别转型企业和经济活动 的核心工具，为转型金融提供投资指引。国际上，欧盟、 日本等司法辖区已经明确了本地钢铁行业转型标准。 在中国，中国人民银行已经牵头制定了全国层面的钢铁 行业转型金融标准，但目前还未公开发布。湖州市、上海 市、河北省、江苏省出台了地方性钢铁行业转型金融目

一、国家政策 1.《关于开展 2025 年制造业数字化转型促进中心建设工 作的通知》（工信厅规函〔2025〕248 号） .......... 1 2.《关于印发<制造业数字化转型促进中心创建指引>的通 知》（工信厅规函〔2025〕198 号） ................ 5 3.《关于印发<制造业企业数字化转型实施指南>的通知》 （工信部联信发〔2024〕241 号） ... .. 41 7.《智能工厂梯度培育要素条件（2025 年度）》 .... 48 8.《智能工厂梯度培育行动实施方案》 ............ 57 9.《关于印发<智能制造典型场景参考指引（2025 年版）> 的通知》（工信厅通装函〔2025〕155 号） ......... 63 10.《关于发布《中小企业数字化赋能专项行动方案 （2025—2027 年）》的通知》（工信部联企业〔2024〕239 ....... 103 13.《关于组织开展 2025 年江苏省先进级智能工厂申报工 作的通知》（苏工信信发〔2025〕28 号） ......... 115 14.《智能制造典型场景参考指引（2024 年版）》 .. 120 15.《江苏省智能工厂梯度建设要素条件（2025 年版）》 ............................................. 134

空飞行 器零部件更换指引等。 2.7 退出指低空经济相关产品、零部件的召回、废弃或退出市 场的活动，该子体系包括低空飞行器报废标准、低空飞行器废弃及再 生处理指引等。 3 低空飞行物理基础设施子体系 对应深圳市低空经济“四张网”中的设施网，主要包括低空物理 基础设施的场地技术要求、规划建设及运营管理指南等相关文件，为 低空物理基础设施规范化建设及运营提供指引，包括起降场及附属设 标准及文件，包括测试场的规划选址、场地设计、建设管理、竣工验 收、运营管理等标准。 3.5 综合物理基础设施是基于功能类别、设施规模等因素，为 了规范综合物理基础设施的概念与范围界定提出的综合物理基础设 施的建设及运营指引，包括规划选址、场地设计、建设管理、竣工验 收、运营管理等标准。 4 信息基础设施子体系 信息基础设施子体系主要是在结合深圳市低空经济“四张网”建 设中的“空联网”相关内容的基础上构建。该子体系涵盖了各类信息 流作业规 范等。 7.2 载客子体系主要包含低空空域内从事载客业务时需要执行 的相关标准及文件，如低空载客服务指引、低空载客安全要求等。 7.3 培训子体系主要包含低空相关人员培训时需要执行的相关 标准及文件，如飞行培训机构要求、低空培训教学要求、低空技术资 格培训指引等。 7.4 低空文旅消费子体系主要包含使用低空空域从事文化、旅 游和消费相关活动需要执行的标准及文件，如无人机表演规范、低空

产品碳足迹管理体系建设进展报告（2025） 4 经过持续推进建设，碳足迹管理体系“两大基石”和“三项制度”初步建立。 《产品碳足迹核算标准编制工作指引》和《温室气体 产品碳足迹 量化要求和 指南》（GB/T 24067-2024）国家标准发布，为产品碳足迹标准体系建设提 供指引和方向，截至 2024 年底，发布和研制中的产品碳足迹核算国家标准 达 70 余项，发布细分领域产品碳足迹核算团体标准 100 余项；反映国内实 设 四个方面明确了任务分工，按照发挥协同作用、形成最大合力要求， 与现有碳足迹政策实现了衔接和延伸，为碳足迹管理体系建设提 供了全面统筹协同的行动指引。 一是强调全链条覆盖。碳足迹涉及产品全生命周期和不同生 产环节，需从全链条开展工作指引。《实施方案》清单式列出 22 项主要任务，覆盖了核算规则、核算因子、标识认证、分级管理、 信息披露等产品碳足迹工作全流程以及基础能源、原材料、中间 容，为后续实施应用提供了充分的指引和保障。 明确标准制修订规范。2024 年 12 月 28 日，生态环境部联合国家发展改 革委、市场监管总局等相关部门印发《产品碳足迹核算标准编制工作指引》， 明确产品碳足迹核算标准编制工作要求，加快建立统一规范的产品碳足迹核算 标准体系，积极推动团标、行标和国标互相衔接、同向发力。《产品碳足迹核 算标准编制工作指引》提出四方面 20 条重点工作任务。

要素，为转型金融市场的进一步发展和 电力企业开展低碳融资提供指引。 本报 告主要讨论了以下几个方面： • 在进一步构建完善的转型金融体系工 作方面，转型计划的重要性已获得广 泛共识，进一步推动企业和金融机构 制定具体可信的转型计划也将成为转 型金融市场发展的下一步重点。 • 转型计划可协助电力企业吸引多元的 低碳融资。转型计划可指引企业的融 资方案，为低碳转型的各阶段和各方 面融资，包括新增清洁发电设备、存量 析报告也指出，在全球范围内，目前缺乏 质量保证的可持续发展挂钩债券所占比 例较高。然而，虽然目前市场规范性较低， 与可持续发展挂钩的融资在未来具有巨 大的潜力，可以大大加快全球经济体可持 续转型，但需要足够的市场指引和一定程 度的强制性规则，以确保该市场达到最低 标准并采用相关优秀实践。 2 自转型金融市场受到关注以来，相比可 持续发展挂钩债券和贷款等转型类产 品，全球贴标转型债券发行量增长较为 缓慢，可能原因是该标签缺乏明确性和 6亿美元。2024年2月，日本发行了面额 1.6万亿日元（约合110亿美元）的气候转 型债券，为首个主权类转型债券，为该国 和亚洲地区通过主权债务工具开展绿色 转型融资提供了示范。.3 中国的可持续发展挂钩债券和转型债 券发行指引分别于2021年和2022年公 布，国内转型类债券由此起步。 4 2021- 2023年间，国内转型类债券产品越发 丰富。2021年转型债券主要为一次性 偿还债券，2022年出现了资产支持工 具。2023年中国继续保持全球最大SLB