卷首语 程大章 住建部智慧城市专委会委员和绿色建筑 与建筑节能专委会顾问委员 同济大学 教授 · 暖通智控系统是现代城市和建筑物得以正常运行的基础设施。 现代建筑物无论是大体量多功能的公共建筑还是各类的居住建筑，为了向使用人提供舒适、健康、安全的空间环境，需要设置大 量的电气照明、暖通空调、冷热源、给排水、供电等建筑设备。因此，紧密配合暖通空调设施实行有效控制和管理的智控系统是建 全球暖通智控技术应用现状 第三章 暖通智控的行业生态 �.� 行业生态 �.� 暖通智控市场格局 �.� 行业代表性品牌 �.� 暖通智控国创品牌影响力 第四章 行业应用案例 �.� 大型公共建筑案例 �.� 工业与数据中心案例 �.� 轨道交通案例 �.� 智慧园区案例 �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� �� 过去三十余年间，中国暖通智控行业伴随建筑智能化与节能减排的进程不断演进：从传统机械控制逐步 走向数字化与智能化，经历了技术迭代与市场培育的双重积累，现已成为现代建筑的运行、能效与舒适 度保障的关键环节。特别是在公共建筑（如交通建筑、医疗建筑）、数据中心及产业园区等高能耗场景中， 暖通智控系统的应用价值日益凸显。 当前，政策与技术的双轮驱动正在重塑行业发展格局。一方面，国家“双碳”战略、 《碳达峰碳中和工作意

浪潮云信息技术股份公司总经理 颜 亮 数字经济投资者信心指数 北京大学数字金融研究中心副主任、教授 沈 艳 数字政府发展指数 清华大学社会科学学院副院长、长聘教授 孟天广 乡村数字治理指数 北京大学政府管理学院、公共治理研究所研究员 刘 伦 大数据产业发展指数 北京大数据研究院院长助理 程 超 人工智能产业发展指数 中关村数智人工智能产业联盟副理事长、秘书长 贾 昊 数字低空经济指数 武汉大学数字生态与治理研究中心主任 北京大学先进制造与机器人学院党委书记、教授 北京大学区域与国别研究院副院长、国际关系学院教授 北京大学法学院教授、北京大学宪法与行政法研究中心主任 北京大学政府管理学院教授、副院长、北京大学公共政策研究中心主任 北京大学政府管理学院教授、副院长 北京大学法学院长聘副教授、北京大学宪法与行政法研究中心研究员 北京大学国家发展研究院副院长、教授 北京大学国家发展研究院教授 武汉大学数字生态与治理研究中心主任、 家枢纽节点，加快建设国家算力大通道，建立分级算力交易市场与跨区域调度平台，探索“西部成本定价、 东部浮动定价”机制，加快推进各地区上云上平台进程。深化数据要素市场化改革。加快建设国家数据 要素综合试验区，在安全可控前提下推动公共数据对外开放，建立数据流通“负面清单 + 白名单”机制， 推动场内数据交易规模进一步扩大。 二是有必要进一步锤炼数字能力，加强人工智能学科建设。在数字能力方面，我国已成为全球 人工智能专利最大拥有国，27

价格改革。加快推进供热计量改造，有序推行供热计量收费，公共建筑和新建居住建筑率 先实施。优化居民阶梯水价、电价、气价制度。推进非居民用水超定额累进加价、垃圾处 理计量收费，优化污水处理收费政策。因地制宜健全城市地下综合管廊收费政策，完善差 异化停车收费机制。优化铁路客运价格政策，健全统一的铁路货运价格体系，规范铁路路 网收费清算。 （七）完善促进均衡可及的公共服务价格政策。公办养老、托育、医疗机构基本服务 准动态调 整机制。加强殡葬服务收费管理。 （八）创新促进数字经济发展的公共数据价格政策。建立健全符合数字经济发展需要 的数据市场规则。加快制定符合公共数据要素特性的价格政策，促进公共数据安全高效开 发利用。在公共数据授权运营中，用于公共治理、公益事业的公共数据产品和服务有条件 无偿使用；用于产业发展、行业发展的公共数据产品和服务有条件有偿使用，按照补偿成 政策法规汇编 4 月刊 — 3 支持就业创业。 （四）推进就业服务提质增效。加强挖潜扩容重点领域重点行业用工服务保障力度， 建立岗位归集发布制度，及时对接相关产业发展和重点投资，把岗位创造落实到具体的项 目和企业。充分发挥公共就业服务机构、零工市场、市场化服务机构等作用，密集开展系 列招聘服务活动，加强岗位需求和重点就业群体的数据比对，搭建供需对接平台。结合文 化旅游、休闲消费、冰雪经济等季节性用工需求，组织区域性、专业性、针对性强的招聘

分布式可再生能源项 目补贴激励机制；（6）加快推进电能量现货市场的建设，激活综合能源服务的多元化运 营模式；（7）筛选优质增量配电网项目成为分布式发电市场化交易试点；（8）增量配 电网项目内部公共机构带头开展综合能源服务，在全社会起到良好的示范带头作用；（9） 强化增量配电网项目内部用户节能改造意识。 | vii | 基于园区增量配电网的综合能源服务业态研究 Summary 不同的资本方能够给增量配电网业主带来不同的业务优势： 电网公司参投优势：电网公司具有长期供配电网运营所形成的稳定组织架构和成熟 运营经验。电网公司独资、控股或参股增量配网业主将为其带来运营技术上的优势，同 时对于与上级公共电网的运营对接也有着天然优势。其不足之处在于，电网参与程度过 高可能会延续传统电力体制，不利于模式创新和效率提升。 社会资本参投优势：引入社会资本参与增量配电网的投建运营是试点的重要目的之 一 共同投资模式包括 PPP（Public Private Partnership 公共部门与私人企业合作）和 业主与其他公司共同成立项目公司投资建设运营两类，其中： 增量配电网属于国家基础设施，因此考虑共同投资均为 PPP 模式，即公私合营模式 （Public—Private—Partnership，PPP）是指政府与社会资本在基础设施建设和公共服 务领域建立合作伙伴关系，形成风险共担、利益共享的经营合作机制，实现资源有效分配，

横琴25栋，共305万㎡存量公共建筑改造升级； 用户节能30%，人工成本降低57%； 华策改造成本40元/㎡，项目IRR为12.73%； 业务形态由“能源销售” 向“能源+服务”转型。 推广至横琴全域及澳门3600万㎡公共建筑； 建筑负荷作为“虚拟储能”参与需求响应； 依托标准化产品及服务打造独角兽企业； 精准服务，增强客户粘性，复制推广性强。 粤港澳大湾区5.25亿㎡公共建筑和全国143 亿㎡公共建筑，市场规模巨大。 项目首期 持续深化 整体层面 能源供应无法深入建筑物内部， 导致建筑物能耗高、客户体验差 产品创新+技术创新+模式创新 （三）创新实践与布局-- II.优质业态打造：(4) 智慧楼宇 ©SPIC 2022. All Rights Reserved. 绿色 创新 融合，真信 真干 真成 18 电解铝企业 6个产业园 高耗能大客户 51.6M W光伏 项目

空设置，减少对自然环境的破坏，并在木栈道两侧增加安全防护栏。 ◼ 游览提升策略： 1.完善游客服务中心及周边配套服务设施及通讯设施，停车场满足4A景区标准。 2.完善健全景区标识导向系统及游客公共休息服务设施。 ◼ 旅游安全提升策略： 建立、建全完善的安全后勤保障系统，保障景区的安全，同时也保障每一位游客的人生财产安全。 ◼ 卫生提升策略： 合理布局景区厕所及垃圾桶，完善景区厕所及垃圾桶标准及数量，符合及满足4A景区标准。 路指示牌。缺少入口形象标识牌，提示、警示 牌以及公共服务标识牌。 3.景区缺乏游客公务休息服务设施，如休息座凳， 景观亭，景观廊架等（待进一步核实）。 平面图标识牌 交通道路指示牌 简介、知识类牌 游览 —— 标识导向系统及游客公务休息服务设施现状： 外型缺乏艺术美感，品质感低, 没有 体现出景区的特色 外型缺乏艺术美感，品质感低, 没有 体现出景区的特色 实验区 完善标识导向系统 及游客公共休息服务设施 1 完善标识导向牌布点。 2.增加景区游客公共休息服务设施，如休息座凳，景观亭，景观廊 架等。 游客公共休息服务设施提升意向 4A景区标识导向系统 园区入口处形象标识牌 简介、知识类指示牌 交通道路指示牌 提示、警示牌 平面图标识 公共服务标识牌 标识导向系统提升意向 休息廊架 特色景观亭 观景平台 提升策略： 游览 —— 标识导向系统 及游客公共休息服务设施 实验区 建立、建全

号文件《中共中央国务 院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》中再次强调要推动基础设施向农村延伸，包括巩固提 升农村电力保障水平，加强农村分布式可再生能源开发利用，鼓励有条件的地方建设公共充换电设施。 总体来看，我国农村地区可再生能源发展迅速，新能源呈倍增式发展态势，逐步扭转我国农村地区长期以来用能 结构单一的问题，以光伏为主的清洁能源开发也成为此前农村精准扶贫中的亮点工程。农村新能源产业发展有力 值得注意的是，在国际上能源合作社的概念并不局限在农村地区，但是相比城市：一是能源合作社在农村地区的 典型意义更强：能源合作社对于农村地区的环境、社会和经济效益具有更大的积极影响，有助于应对农村地区普 遍存在的公共服务、基础设施、能源贫困等问题，尤其是对于偏远落后地区和全球众多的欠发达地区。二是能源 合作社在农村地区的普遍意义更大：一方面人口较少的农村地区发展出远高于其人口比例的公民能源集体组织， 拥有更 年福岛核事故之后开始 陆续发展。 (1) 美国——作为公共服务机构性质的农村电力合作社 美国的农村电力合作社是为了以合理的价格解决农村供电问题而出现的，以合作社成员所有的非营利组织形式。 20 世纪 30 年代中期，只有 10% 的农村居民家庭连接到美国电网。与城市相比，建立连接低密度地区的电网更加 困难和昂贵，而投资者拥有的公共事业公司仅提供有限的服务。1936 年（罗斯福新政时期），美国政府通过了《农

补等模式，探索提升土地利用效率，避免侵占优质耕地，并创造 就业机会，促进乡村经济增长。例如，江苏盐城阜宁县的协鑫新 能源农光互补项目，通过高支架、宽行距保障农作物日照，实现“板 上发电、板下种植”，带动农民增收。 光伏结合公共建筑和基础设施也成为重要方向，如中国船舶 燃料有限责任公司江阴碳中和水上绿色综合服务区安装大功率光 伏系统，在满足自身用电的同时为船只提供岸电服务，减少碳排放。 光伏装机与发电量高速增长 东中西部光伏发展各有侧重 原则上在配电网系统就近平 衡调节的光伏发电设施，分为自然人户用、非自然人户用、一般工商业和大型工商业四 种类型。 6 集中式光伏电站是在大面积空旷地带集中建设的光伏发电设施，发电通常直 接并入公共电网，接入高压输电系统，由电网统一调配供电。 2024 年以来，中国集中式光伏发展稳定，分布式光伏建设在多省提速。截至 2025 年二季度， 累计集中式和分布式光伏发电并网容量较 2024 年同期分别增长了 拟电厂）、商业模式（如户用光伏金融）和制度 突破（现货交易试点），为全国探索如何运行“高 渗透率分布式能源系统”，以清洁、低碳和可负 担的清洁能源达成能源转型、经济增长与民生改 善等多重目标。 例如，在整县光伏建设中，山东对公共建筑采用国企投资 + 工程总承包模式开发。其中，诸城市 财政局建成全省首个“绿色低碳”办公示范项目，装机容量 45.39 千瓦，年发电量约 5.9 万千瓦时，年 可节约标准煤 30 吨、减排二氧化碳

并网式，屋顶式，分布式光伏系统 安装用于发电并网到家庭。 通常别墅和独栋房屋的屋顶系统 家。 并网式，屋顶式，分布式光伏系统 安装以向电网输送电力进行商业用途 建筑物，如公共建筑、多户住宅 农业谷仓，杂货店等。 并网式，屋顶式，分布式光伏系统 安装以向电网供电 商业建筑，如公共建筑、多户住宅 房屋，农业谷仓，杂货店等。 并网式、屋顶式、分布式光伏系统 安装用于发电并入电网工业 建筑物、仓库等 并网式，地面安装，集中式光伏系统 费机 制下，政策要求加快提高钢铁、有色金属、建材、石化、化工、数据中心等关键耗能主体和行业的绿色 电力消费比重。同时倡导创建以高比例绿色电力消费为特征的绿色工厂和园区。在自愿机制下，鼓励政 府部门、公共机构、国有企业、行业领军企业、跨国公司及其供应链伙伴、外向型企业提高绿色电力消 费比重，发展使用高比例绿色电力的绿色建筑和社区。 此类项目的投资回报。因此，光伏+储能的配置正获得关注，成为一种可行的解决方案。 2024年3月，国家发展和改革委员会以及住房和城乡建设部发布了《加快建筑节能降碳行动方案》。该 方案强调通过制定和完善建筑一体化光伏（BIPV）标准和技术指南，推动建筑能源使用的低碳转型；推 进新产业园区、公共建筑和住宅建筑中的BIPV试点项目；加强用光伏系统改造既有建筑的管理。方案还 要求加快先进节能降碳技术的研发和部署。将支持下一代建筑技术的发展，包括超低能耗、近零能耗、 低碳和零碳建筑，以及推广钙钛

8%。在能源消费端， “十四五”国家政策大力推进“千家万户沐光行动”“千乡万村驭风行动”等， “光伏+”应用场景呈现爆发性增长，集中式光伏有农光互补、牧光互补、渔光 互补、林光互补等应用场景，分布式光伏有居民/公共机构/工厂屋顶、高速公路、 地铁、机场、港口码头、大数据中心、加油站、通讯基站、充电桩、冷库等应用 场景，乡村风电正呈现快速试点和增长态势。以新能源为核心的“源网荷储一体 化”、微能网、虚拟电 耦合关系，联合 实施绿色低碳升级改造，针对共性工艺环节探索建立高标准绿色工厂、零碳工厂， 系统性提升集群绿色发展水平；集群可以根据产业链上下游生产过程用能特点， 9 建设产品碳足迹公共服务平台和新型能源综合供应系统，实现集群规模化应用绿 电、绿氢、绿色甲醇等，提高能源资源综合利用水平，有效降低产品碳足迹。 新能源富集区促进新型绿色能源产业发展。一方面，新能源装备制造企业加 服务。广东省上线粤港澳大湾区产品碳足迹认证平台，广州市搭建企业碳账户系 统，实现碳数据管理与绿色金融对接。山东省推出企业产品碳足迹一站式平台， 集成节能监察与能耗数据管理；河北省（沧州）建成"一站式"双碳公共服务平台； 上海市上线工业碳管理平台，为企业提供高效碳量化工具。各平台深度融合碳中 和支撑、产品碳足迹溯源、产业链低碳化及碳金融四大模块，形成"双化协同"解 决方案。 图 1 省级双化协同系统架构